差異化發展是鄉村振興的力量源泉

王小茵 四川省直機關黨校

鄉村振興最大的問題，就是要走出同質化困境。為了有效解決同質化現象帶來的弊端，在規劃基礎上形成的差異化發展，便成為縣域經濟在鄉村振興戰略中的發展取向，其主要策略包括差異化定位、特色發展、錯位競爭等。差異化戰略所締造的獨特性和競爭優勢是鄉村得以振興的力量源泉。

差異化發展的內在機理

——比較優勢轉換是差異化發展的關鍵。資源包括自然資源和社會資源，兩者的比較優勢轉換在于資源要素的有效配置。一方面，可采取不同方式優化配置資源要素，緩解資源型產業結構對資源消耗的依賴。另一方面，因資源優勢轉換立足于發展要素市場，可發揮市場反映資源需求變化的導向機制與反映資源要素稀缺程度的有效配置機制作用，培育發展新載體，引導要素市場依托資源優勢實現轉型升級，推動縣域經濟從追求數量型向追求質量型、差異型的經濟發展方式轉變。

——市場需求引導是差異化發展的動力。縣域經濟差異化發展的動力在于追求效率和效益，市場是構成縣域經濟發展差異性的重要需求因素。市場需求對縣域經濟差異化發展的主導，其動力來源于企業主體積極性。一方面，企業為爭奪市場而采取產品差異化競爭戰略，在產品核心層次、形式層次、附加層次上實現產品本身價格、分銷渠道和促銷手段的差異化，是構成市場需求結構的基本要素，也是形成縣域經濟差異化發展動力結構的主要因素。另一方面，企業本身具有極強的市場導向性，能夠使專業化生產和專業化市場更好更快融合，促進商品和生產要素在更大空間流動。

——創新驅動機制是差異化發展的引擎。創新驅動作為縣域經濟差異化發展的關鍵因素，其支撐作用具體表現在兩個方面：一方面，立足現有產品和產業特色優勢，通過差異性的機制作用，提高生產技術水平、改進工藝設備、開發新型產業產品、培育創新能力，不斷挖掘和創新發展特色；另一方面，以經濟發展方式轉變為主線，通過綜合協同創新作用，促進創新與產業、市場、制度、人才、管理等互動融合，生成新的縣域經濟發展的差異優勢。

——政策制度安排是差異化發展的保障。縣域政策調節與制度安排的關鍵在于，能夠牢固把握好宏觀政策、市場導向、發展趨勢，利用好機遇創造良好環境，從體制機制上解放生產力，為差異化特色優勢創造良好契機。因此，政策制度安排對差異化發展的作用表現在兩個方面：一是政策調節發揮引導、規范、協調、服務和支持作用，既減少干預不越位，又必須到位不缺位；二是制度安排的作用在于制度設計與制度保障，從制度設計層面形成有利于促進差異化發展的基本管理制度，從制度保障層面建立健全縣級政府對差異化發展的積極性、主動性、導向性等制度。

縣域差異化發展的影響因素

——發展階段特征的影響。縣域經濟差異化發展最關鍵的是戰略定位和戰略目標，其發展狀態和結果在短期、中期、長期三個不同的發展階段有著較大的差異。短期目標作為戰略實施的基礎階段，應著力解決資源環境與生產要素的瓶頸制約，培育產業與企業的核心競爭力，推動參與主體加快技術、制度、機制、管理創新，培育帶動力和競爭力強的載體，加快產業集聚發展。中期目標作為戰略實施的過渡階段，應把重點放在經濟結構調整和發展方式轉型上，在存量上抓好調整，在增量上做大做強。長期目標作為戰略定位的實現階段，應把重點放在形成經濟體系，提高優勢產業在經濟結構中的比重，推動生產方式、生活方式、價值觀念、發展環境、發展氛圍和發展體制機制轉變上。

——區位條件差異的影響。從所處的區位條件來看，分為城郊型縣域、資源型縣域和邊遠型縣域。城郊型縣域，通過為中心城市提供供給和補充服務，同時接受中心城市經濟輻射而帶動縣域經濟發展，逐步形成與大中城市主導產業互相配套、互相補充的產業結構，其經濟發展戰略與運行特點具有城市帶動的相對穩定性；資源型縣域，這在我國不同地域特征的縣域經濟發展中占有相當比重，主要依靠本地豐富的自然資源，有限發展自然資源采集開發的產業，進而帶動整個縣域經濟發展；邊遠型縣域，縣情特殊，老區、蘇區和傳統農業縣域占主體，但往往具有一定的資源稟賦條件，發展的戰略重點是變存量為增量，既發揮優勢又拉長短腿，實現產業富民興縣。

——主體功能區劃的影響。國家提出以地域單元為基礎發展經濟，實行差別化的區域調控政策。就縣域內部資源環境與經濟社會發展的差異來看，分為優先開發功能區、重點開發功能區、限制開發功能區和禁止開發功能區；就縣域發展基礎薄弱的現實與加快經濟發展的要求之間存在的矛盾方面來看，分為重點扶貧開發縣域、資源加工弱化縣域、傳統工業基地縣域和生態涵養保護縣域。根據不同區域的資源環境承載能力、現實開發強度和發展潛力，統籌布局經濟空間、人口分布、國土利用和城鎮化發展格局，實行科學合理的“區別對待、分類指導”的宏觀戰略體系，為實現區域差異化發展奠定了基礎，指明了方向。