深化村民自治實踐的四點思考

陳玉蘭 四川省南充市委黨校

深化村民自治實踐，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，是黨中央實施鄉村振興戰略的重要內容，是實施鄉村振興戰略的組織保障。如何深化村民自治實踐，筆者在調查儀隴縣三蛟鎮昆山村村民自治實踐的基礎上，結合《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》精神，談四點思考。

思考一：黨的領導與村民自治關系

深化村民自治實踐，必須正確處理黨的領導與村民自治的關系。健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，必須確保黨對農村基層政權建設的領導和村民自治的正確方向，必須明確村民實行民主管理的組織形式，必須規范村民實行民主管理的路徑、職能分工和權力平衡。黨的領導主要是黨對農村基層政權建設的領導，農村各項社會事業都在農村黨支部領導下開展，村民通過廣泛的民主程序和一定的組織形式享有管理村域事務的自治權利。實踐中有四種基本模式，一是村黨支部書記直接被選為村委會主任，二是村黨支部成員被選為村委會主任，三是普通黨員被選為村委會主任，四是普通村民被選為村委會主任。效果最好的是由村黨支部書記直接被選為村委會主任。因此，選拔、培養有堅強黨性、有致富能力、有擔當精神、民主意識強的年富力強的黨支部書記，通過選舉成為村委會主任，應成為農村基層政權建設的重要內容和深化村民自治實踐的重要環節。

思考二：村民自治權利關系

深化村民自治實踐，必須正確處理村民自治的領導權、決策權、執行權、監督權的關系。一是明確領導權、決策權、執行權和監督權的實施主體。黨支部履行領導權，村委會履行執行權即村務管理權，村民代表大會履行決策權、選舉村委會并監督村委會的履職行為，村民群眾和村民代表大會履行監督權，這是儀隴縣三蛟鎮昆山村在村民自治實踐探索出的一條有效做法。二是科學界定領導權、執行權、決策權和監督權的內容和權力邊界，防止權力交叉重疊和權力缺位。黨組織的領導權主要是保證黨的方針政策全面貫徹落實，推薦村委會領導班子人選和督促村委會全面執行村民代表大會的各項決策；村民代表大會的決策權主要是指村民自治的一切重大事項、村規民約的規范完善和對村委會履職的監督。村委會在黨支部領導和村民代表大會監督下，履行村民自治的日常管理，并接受村民的全方位監督。三是規范黨支部、村委會的職責，建立完善目標考核評估體系，黨支部的職責由黨員大會討論通過并接受全體黨員的監督，村委會的職責由村民代表大會審議通過并接受村民代表大會和全體村民的監督，村委會的職責和目標考核評估辦法應作為村務公開的重要內容加以公開。

思考三：基層管理體制創新

深化村民自治實踐，必須創新基層管理體制機制。健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，要“三管”齊下：一是建立完善自治章程和村規民約，充分發揮村民自治章程和村規民約的積極作用。村民自治章程和村規民約是村民自治機制的核心內容，制定村民自治章程和村規民約的過程既是村民自我學習、自我規范行為的過程，也是村民主人翁地位和主人翁責任感自我強化的過程。村黨組織和村委會要充分發揮組織、引領作用。二是建立健全村務監督委員會，推行村級事務陽光工程。建立完善村民監督平臺、暢通村民監督渠道，依托村民會議、村民代表會議等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。三是建立完善“一門式辦理”“一站式服務”的村務綜合服務平臺。平臺不僅能有效解決政府辦事效率低下的問題，而且有利于解決政府部門職能交叉重疊帶來的困惑，節約村民辦事的時間和成本，深受服務對象好評。以完善“一站式服務”“一門式辦理”為導向，進一步規范和優化服務行為，就成為創新村民自治機制的現實選擇。要全面貫徹國家機構改革的指導思想，集中清理上級對村級組織考核評比多、創建達標多、檢查督查多等突出問題，把上級政府各部門對村級組織的管理職責歸并、集中在村級辦事大廳“一門式辦理”。要不斷總結實踐經驗，剖析遇到的問題，研究改進辦法，提升水平和效率。

思考四：信息技術體系建設

深化村民自治實踐，必須充分運用現代信息平臺，建立完善高效便捷的信息技術體系。發展現代農業，必須用現代化的農業技術和現代農業經營管理理論來武裝農民，必須及時把握現代市場信息，預測市場需求變化趨勢。一是加快村民服務大廳信息化建設，如建立高效的數據互聯終端網絡和電話通信網絡。二是建立完善信息數據庫，如政府權責數據庫，服務供應商數據庫，村民訴求數據庫，村級組織功能數據庫，社會誠信建設數據庫，政策法律數據庫，農村技術服務數據庫和市場信息數據庫。數據庫建設要分門別類，便于快速查找和下載。三是整合鄉村公共資源，打造智慧農村，如智慧醫療、智慧教育、智慧家政、智慧村社等民生服務平臺，加快建設全覆蓋的區域性農村治理綜合信息系統平臺。