達古冰山生態環境保護對策

文定清 達古冰山管理局局長

2018年，達古冰山管理局對景區生態建設與環境保護工作進行了專題調研。調研組深入到景區內部、施工工地、項目現場、水源地，實地察看環境狀況、重點污染源治理情況，收集、查閱相關資料，進行座談交流，廣泛聽取各方面的意見，對下一步景區生態環境保護工作提出如下對策和建議。

提升生態保護理念

——夯實生態保護的群眾基礎和輿論基礎。通過廣播電視、報刊、科普講座、舉辦培訓等形式，多角度、多渠道 對廣大群眾進行生態保護方面的知識培訓教育，積極營造“政府主導、全民參與”的良好氛圍，增強人民群眾對保護生態環境的責任意識，提高參與的主動性。

——奉行保護優先和自然恢復為主的理念。尊重自然、順應自然，實行嚴格生態環境保護制度，根據生態資源和環境承載力編制區域發展戰略和產業布局，形成與生態承載力相適應的生產生活方式，從源頭上扭轉生態環境退化、惡化的趨勢。

——優選削減環境污染負荷與提升環境承載力雙箭齊發的策略。調整農牧業產業化發展政策和生態保護資金分配政策等，降低三達古村及周邊村落人口對生態系統的經濟依賴性，引導當地牧民外出務工，鼓勵發展特色民居旅游，轉變保護區內居民依靠傳統放牧和采挖藥材維系收入的單一、粗放經營方式，減少生態保護區的人口壓力，降低當地農牧民對生態系統的利用和經濟依賴性，促進生態保護與恢復。

理順生態保護體制

——堅決摒棄“各自為戰、單打獨斗”的窘況。堅持政府牽頭統籌，建立健全生態保護工作的聯動機制，制定保護區生態環境保護工作細則，擬定分行業生態保護項目實施具體建設內容和目標，明確工作職責任務，建立部門協作聯動工作機制，以求生態保護工作取得最大的效益成果。

——必須做到權、責、利三者對等。把生態資產、生態損害和生態效益納入經濟社會發展評價體系，形成體現生態保護要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制，逐步實現權、責、利三者對等。

——始終堅持保護與補償并重。建立統一的生態補償機制，統籌補償資金，明確補償范圍、補償標準和受補償主體的責任。健全生態保護責任追究制度和生態系統損害賠償制度。

——全力保障任務與力量匹配。管理機構不健全、管理人員缺乏等問題必將嚴重影響到自然保護區的保護與建設，因此，必須在機構設置、人員編制、經費預算等方面給予全力保障，積極穩妥地解決好自然保護區管理人員生產、生活等方面的困難，改善工作和生活條件，切實解決他們的后顧之憂。同時加大專業人才引進和培養，為生態保護工作提供堅強的組織和隊伍保障。

落實生態投入保障

——亟待解決生態修復與資金缺口的突出矛盾。要堅持政府引導，以增強生態系統服務能力為目標，編制統一的生態保護與建設規劃，全面落實生態保護與建設資金，全面加強自然保護區的生態恢復。三達古自然保護區有一定的發展空間和發展潛力，也是全州首個省級生態旅游示范區。

——積極爭取自然保護區提檔升級。應積極向上爭取，將省級自然保護區升格為國家級自然保護區，以提高保護級別，爭取得到國家更多的政策傾斜和資金支持。

——認真理順生態保護經費通道。為改變保護工作同保護經費剝離的現象，政府及相關部門應將自然保護區建設和恢復工程列入地方財政的年度預算，每年安排專門的生態保護專項經費，用于自然保護區恢復工程建設和管理工作。

堅持適度開發原則

——既要堅持保護優先，更要推動生態建設和開發。要按照自然保護區“核心區管死、緩沖區管嚴、實驗區科學合理利用”的原則，扎實推動保護區生態旅游業、生態農業的持續發展。合理確定發展規模、發展方向和空間結構，做到合理開發、科學利用，推動景觀打造。

——既要維護生態安全，更要促進綠色低碳經濟發展和增長。在總體規劃中增加生態專項規劃，建立節約資源、利用可再生資源和循環利用資源的機制和政策，正確處理好產業布局、保護區群眾生產生活方式和生態保護等方面的關系，打造全新生態景觀，全力發展生態文化旅游，拓展生態利用空間，增加生態資源總量。

創新驅動強科技支撐

——積極搭建科研合作平臺與橋梁。堅持政府引領，積極搭建起自然保護區與高等院校、科研單位的合作橋梁，與高校聯合行動，堅持學科帶頭，明確科研方向和具體措施，與專業科研機構對接，加強科研攻關深化科研工作，強化保護工作的規范性和科學性。

——更加注重科研人才的培養和引進。必須改變自然保護區科研人才缺乏的現狀，在科研隊伍建設上下功夫，堅持走出去、請進來，努力打造一支專業化高水平科研隊伍，為自然保護區的發展提供強有力的科技支撐。

——全面維系科研經費保障。科研工作投入較大，加大生態保護與生態建設的科技投入，抓好保護區科研基礎設施建設，提供科研經費保障，推動科研水平的提升，有效促進生態保護。