地方綜合性大學(xué)捐贈(zèng)文化建設(shè)困境及對(duì)策研究

郭榮麗 熊艷萍 屠 玥

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)， 黑龍江 哈爾濱 150028)

地方綜合性大學(xué)在我國(guó)各大高校中占有十分重要的位置，它們每一年都在向社會(huì)源源不斷的輸送大量人才。隨著每年招生人數(shù)的不斷增加，教育經(jīng)費(fèi)開支也在不斷擴(kuò)大，但是當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)地方綜合性大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的來源主要集中在政府財(cái)政撥款、研究項(xiàng)目基金等方式，在社會(huì)捐贈(zèng)方面還較為欠缺，有待進(jìn)一步完善。據(jù)艾瑞深中國(guó)校友會(huì)網(wǎng)調(diào)查顯示，2018年清華大學(xué)再次成為中國(guó)大學(xué)社會(huì)捐贈(zèng)排行榜第一名，截至2017年12月共接收國(guó)內(nèi)外捐款95.48億元，再次刷新中國(guó)大學(xué)社會(huì)捐贈(zèng)最高紀(jì)錄，北京大學(xué)位列第二累計(jì)獲贈(zèng)76.65億元，汕頭大學(xué)位列第三累計(jì)獲贈(zèng)49.61億元，浙江大學(xué)位列第四累計(jì)獲贈(zèng)46.38億元，武漢大學(xué)位列第五累計(jì)獲贈(zèng)28.56億元[1]。從上述數(shù)據(jù)不難看出，雖然近年來社會(huì)捐贈(zèng)在我國(guó)得到了快速發(fā)展，但與之相比，歐美世界一流大學(xué)已經(jīng)將社會(huì)捐贈(zèng)作為學(xué)校主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)并形成了完整的捐贈(zèng)文化體系，而我國(guó)地方綜合性大學(xué)在捐贈(zèng)文化建設(shè)上還存在著很大差距，仍然需要不斷改善。

一、地方綜合性大學(xué)在捐贈(zèng)文化建設(shè)面臨的困境

近年來，地方綜合性大學(xué)已經(jīng)在捐贈(zèng)文化方面已經(jīng)做了許多有益探索，并且已經(jīng)有意識(shí)開始構(gòu)建教育捐贈(zèng)文化體系，但其仍然存在著一些不足，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

(一)教育捐贈(zèng)意識(shí)較為薄弱

在歐美的高校中，捐贈(zèng)文化是十分普遍的事情，特別是在美國(guó)高校中，無論是個(gè)人還是企業(yè)都會(huì)以捐贈(zèng)回饋學(xué)校為榮，這主要是由于其普遍存在一種回饋社會(huì)的意識(shí)。未來對(duì)中國(guó)地方綜合性大學(xué)的捐贈(zèng)將是學(xué)校籌集經(jīng)費(fèi)的重要渠道，其重要性不言而喻，但是目前社會(huì)上普遍缺乏對(duì)教育捐贈(zèng)的意識(shí)。深入分析其原因，一方面我國(guó)的目前的捐贈(zèng)行為大多數(shù)都是被動(dòng)捐贈(zèng)或事后捐贈(zèng)，人們對(duì)于捐贈(zèng)的認(rèn)識(shí)不夠充分，大多將其看作是一種可做可不做的行為，而不是作為一種責(zé)任與義務(wù)，這就導(dǎo)致了人們的捐贈(zèng)行為往往較為滯后并且缺乏主動(dòng)性[2]。另一方面，對(duì)于企業(yè)而言，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)的基礎(chǔ)較為薄弱，企業(yè)往往首要考慮保持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而追求更多的利潤(rùn)，但是他們?nèi)鄙倩仞伾鐣?huì)的意識(shí)，特別是將所獲利潤(rùn)中的一部分作為社會(huì)捐贈(zèng)主動(dòng)投入給教育教學(xué)的意識(shí)。這種不為追求名利，只為回報(bào)社會(huì)的主觀捐贈(zèng)理念還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

此外，對(duì)于學(xué)校方面而言則是缺乏籌資意識(shí)。在國(guó)際上，高校的工作人員主動(dòng)為學(xué)校爭(zhēng)取社會(huì)捐助已成為一種傳統(tǒng)，而我國(guó)某些地方綜合性大學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)則受我國(guó)傳統(tǒng)思想“君子不言利”的影響使其不愿意開口去尋求社會(huì)捐贈(zèng)的教育經(jīng)費(fèi)，更有甚者認(rèn)為社會(huì)捐贈(zèng)等同于接濟(jì)救助，認(rèn)為這是學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理不善才會(huì)出現(xiàn)的問題。一部分地方綜合性大學(xué)的管理者尚且對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)還沒有形成一種正確的認(rèn)識(shí)，大多只是守株待兔被動(dòng)接受社會(huì)捐贈(zèng)，這樣的思想將會(huì)嚴(yán)重抑制學(xué)校捐贈(zèng)文化的建設(shè)，亟需加以解決[3]。

(二)捐贈(zèng)文化運(yùn)行保障機(jī)制不健全

改革開放以來，我國(guó)共頒布了10部關(guān)于捐贈(zèng)方面的法律法規(guī)，這對(duì)我國(guó)的捐贈(zèng)事業(yè)起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，但隨著社會(huì)捐贈(zèng)事業(yè)的不斷繁榮，捐贈(zèng)方式的不斷多樣化，已有的相關(guān)法律政策和保障機(jī)制已經(jīng)難以滿足現(xiàn)在捐贈(zèng)事業(yè)的需求，反而在一定程度上制約了我國(guó)地方綜合性大學(xué)捐贈(zèng)文化的發(fā)展。這也會(huì)導(dǎo)致地方綜合性大學(xué)的捐贈(zèng)文化在發(fā)展過程中出現(xiàn)諸多問題，如捐贈(zèng)方式不明、捐贈(zèng)去向不清等情況，這嚴(yán)重抑制了人們捐贈(zèng)的積極性。此外，現(xiàn)有對(duì)地方綜合性大學(xué)的捐贈(zèng)往往是由政府部門牽頭，存在較為濃厚的行政強(qiáng)制色彩，也缺乏捐贈(zèng)文化本該具有的主動(dòng)性和獨(dú)立性。這就需要政府不斷轉(zhuǎn)變自身角色和不斷健全完善對(duì)地方綜合性大學(xué)捐贈(zèng)文化的保障機(jī)制來加以解決。

(三)地方綜合性大學(xué)捐贈(zèng)來源與模式單一

眾所周知，美國(guó)高等院校的捐贈(zèng)文化是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的，它不僅在捐贈(zèng)形式上十分多樣，在捐贈(zèng)方式上也是十分多元化的。與之相比，我國(guó)地方綜合性大學(xué)的捐贈(zèng)文化建設(shè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段。在政府相關(guān)政策的引導(dǎo)下，我國(guó)地方綜合性大學(xué)捐贈(zèng)規(guī)模雖然在逐漸擴(kuò)大，但目前大多都是以現(xiàn)金形式進(jìn)行并且整體捐贈(zèng)規(guī)模較小，占教育經(jīng)費(fèi)中的比例較小。此外，就捐贈(zèng)來源和對(duì)象看，國(guó)外高等院校的捐贈(zèng)來源不僅僅是大型公司企業(yè)，許多民間個(gè)人也都會(huì)自發(fā)的為教育事業(yè)做出貢獻(xiàn)，積極參與到教育捐贈(zèng)活動(dòng)中來，讓學(xué)校的學(xué)子們都能夠享受到教育捐贈(zèng)所帶來的更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境和更為豐富的學(xué)習(xí)資源。然而，目前我國(guó)的教育捐贈(zèng)人主要是香港、澳門及一些海外華人，而捐贈(zèng)的對(duì)象也主要是海外僑胞，這樣雖然有利于充分調(diào)動(dòng)起海外的教育資源，但是這也恰好突出了我國(guó)教育捐贈(zèng)主體和捐贈(zèng)對(duì)象單一化的弊端，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這不利于我國(guó)地方綜合性大學(xué)捐贈(zèng)文化建設(shè)發(fā)展的穩(wěn)定性和公平性[4]。

二、完善地方綜合性大學(xué)捐贈(zèng)文化建設(shè)的對(duì)策建議

由于我國(guó)的校園捐贈(zèng)文化發(fā)展較晚，相較于國(guó)外的高校來說還存在諸多問題，這就需要我們要不斷學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷對(duì)我國(guó)地方綜合性大學(xué)的捐贈(zèng)文化建設(shè)進(jìn)行改革完善，進(jìn)而建立起具有中國(guó)特色的校園捐贈(zèng)文化和體系。針對(duì)我國(guó)地方綜合性大學(xué)捐贈(zèng)文化建設(shè)中存在的問題，可以從以下三個(gè)方面加以改善。

(一)提高全社會(huì)對(duì)教育捐贈(zèng)文化的意識(shí)

提高全社會(huì)對(duì)于教育捐贈(zèng)文化的意識(shí)是我國(guó)地方綜合性大學(xué)捐贈(zèng)文化建設(shè)的重點(diǎn)工作之一，實(shí)現(xiàn)教育捐贈(zèng)普及化、主動(dòng)化是我國(guó)未來教育捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展方向。想要形成全民捐贈(zèng)的理念首先應(yīng)當(dāng)重視日常生活中的教化培養(yǎng)，這離不開家庭和學(xué)校的教育，更需要國(guó)家對(duì)于社會(huì)已有的教育捐贈(zèng)觀念進(jìn)行有效改良引導(dǎo)。其次，企業(yè)也要勇于承擔(dān)自己的責(zé)任。企業(yè)作為社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，在享受并使用社會(huì)賦予的機(jī)遇的同時(shí)，也應(yīng)該以實(shí)際行動(dòng)來不斷回報(bào)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)。企業(yè)自發(fā)的做出捐贈(zèng)行為是一種自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，這不僅向社會(huì)展現(xiàn)自身企業(yè)素養(yǎng)和文化，更能夠?yàn)樯鐣?huì)自發(fā)捐贈(zèng)文化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。最后，增強(qiáng)教育捐贈(zèng)文化意識(shí)離不開宣傳。我們應(yīng)當(dāng)充分利用好網(wǎng)絡(luò)、大眾傳媒、明星效應(yīng)等各種前衛(wèi)的宣傳手段對(duì)教育捐贈(zèng)加以宣傳，通過構(gòu)筑起全社會(huì)的教育捐贈(zèng)輿論宣傳陣地，引導(dǎo)全社會(huì)能夠共同關(guān)注公益、踐行慈善，在全社會(huì)營(yíng)造起良好的捐贈(zèng)文化氛圍[5]。

(二)完善地方綜合性大學(xué)捐贈(zèng)文化管理體制

雖然地方綜合性大學(xué)是教育捐贈(zèng)的接受者，但是做好校園捐贈(zèng)文化建設(shè)學(xué)校的力量必不可少。首先，地方綜合性大學(xué)要不斷轉(zhuǎn)變捐贈(zèng)文化理念，化被動(dòng)為主動(dòng)進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)的籌集。在地方綜合性大學(xué)開展教育經(jīng)費(fèi)資金籌集捐贈(zèng)活動(dòng)是順應(yīng)當(dāng)前教育形勢(shì)發(fā)展的必然要求，因此各地方綜合性大學(xué)一定要從領(lǐng)導(dǎo)做起，帶領(lǐng)學(xué)校全體教職工不斷轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造條件，通過宣傳教育等行之有效的方法做好資金的籌集捐贈(zèng)工作。其次，各所學(xué)校還要不斷建立健全捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制是做好校園捐贈(zèng)文化建設(shè)的必要保障，為了有效管理和使用這部分資金，學(xué)校應(yīng)當(dāng)制訂出完善的機(jī)構(gòu)管理制度進(jìn)而提高所募款項(xiàng)的使用效率，并且還應(yīng)定期制定對(duì)募捐資金的使用計(jì)劃，對(duì)資金去向進(jìn)行透明化操作，并及時(shí)向社會(huì)公開資金運(yùn)用情況，進(jìn)而保障捐贈(zèng)資金的安全性。最后，各高校還應(yīng)通過多種形式鼓勵(lì)教育捐贈(zèng)行為，營(yíng)造捐贈(zèng)文化良好氛圍。學(xué)校應(yīng)當(dāng)把捐贈(zèng)文化的內(nèi)涵逐漸豐富到校園文化中，讓校園捐贈(zèng)文化成為學(xué)校文化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)學(xué)校要不斷加強(qiáng)對(duì)學(xué)校文化的宣傳推廣工作，讓更多的學(xué)子了解校園文化，接受捐贈(zèng)文化的熏陶，把主動(dòng)捐贈(zèng)的品行作為道德品質(zhì)溶入學(xué)生的血液之中，讓捐贈(zèng)成為社會(huì)每一個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)[6]。

(三)建立健全教育捐贈(zèng)的政策法規(guī)

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)教育捐贈(zèng)主要是被動(dòng)捐贈(zèng)的情況，國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)針對(duì)教育捐贈(zèng)的政策法規(guī)激勵(lì)個(gè)人、企業(yè)等群體主動(dòng)進(jìn)行教育捐贈(zèng)。在稅收政策方面，當(dāng)?shù)卣梢赃m當(dāng)對(duì)教育捐贈(zèng)個(gè)體或是企業(yè)進(jìn)行稅收方面的減免，雖然我國(guó)目前已經(jīng)有了對(duì)慈善事業(yè)捐款的減免稅制度，但是針對(duì)教育捐贈(zèng)的稅收減免政策仍存在空缺，仍需政府不斷加強(qiáng)作為，不斷吸收借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善和豐富發(fā)展我國(guó)鼓勵(lì)教育捐贈(zèng)的稅收政策。此外，在我國(guó)香港特別行政區(qū)，政府為了拓寬高校教育經(jīng)費(fèi)來源實(shí)行配對(duì)補(bǔ)助金計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃是對(duì)于籌集到的補(bǔ)助金中私人捐款的部分，香港政府會(huì)以等額形式為其提供配對(duì)補(bǔ)助金。這樣的做法很大程度上緩解了政府在捐贈(zèng)事業(yè)中資金不足的問題，這更能夠激發(fā)出香港各所院校主動(dòng)籌集捐贈(zèng)教育經(jīng)費(fèi)的無限潛力。這種雙贏的做法值得內(nèi)地政府學(xué)習(xí)和效仿，借鑒其經(jīng)驗(yàn)制定適合自身國(guó)情的補(bǔ)助金計(jì)劃，從而進(jìn)一步提高地方綜合性大學(xué)的籌資能力[7]。

綜上所述，對(duì)地方綜合性大學(xué)的捐贈(zèng)文化建設(shè)是我國(guó)拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌集的重要渠道，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文希望通過對(duì)我國(guó)高校教育捐贈(zèng)文化建設(shè)存在問題及對(duì)策的研究能夠?yàn)槲覈?guó)地方綜合性大學(xué)校園文化建設(shè)和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌資模式提供一定的理論參考，進(jìn)而不斷推進(jìn)我國(guó)地方綜合性大學(xué)捐贈(zèng)文化的發(fā)展建設(shè)，讓更多的學(xué)子能夠享受到學(xué)校為其營(yíng)造的有益于成長(zhǎng)成才的學(xué)習(xí)生活氛圍。