供給側結構性改革背景下陽江市生產性服務業發展研究

彭壽文

(陽江職業技術學院，廣東 陽江 529500)

一、引言

二十世紀六、七十年代以來，西方發達國家生產性服務業獲得了較快發展，在經濟結構中增長顯著，尤其是通過增加工業中間投入部分的生產性服務，提升了工業發展的質量和效益，創造了巨大的經濟利益。近年來我國供需錯位問題凸顯，國內需求疲軟、海外消費熱情高漲，供給側結構性改革迫在眉睫。隨著我國供給側結構性改革的推進，作為產業結構中重要一環的生產性服務業與其他產業以及經濟發展的關系更加密切。

2015年國務院發布《中國制造2025》，明確提出“積極發展服務型制造和生產性服務業。加快制造與服務的協同發展，推動商業模式創新和業態創新，促進生產型制造向服務型制造轉變”。新常態背景下，“十三五”時期是我國生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸的重要時期。生產性服務業發展潛力大，直接服務于工業轉型升級，而工業仍是發展中國家經濟增長的競爭力所在，因此，生產性服務業供給側改革對于經濟轉型產業的提質也必將產生重大影響。陽江市在《戰略性新興產業發展“十三五”規劃》中提出，2016—2020年陽江市將重點培育和發展新能源、半導體照明(LED)、生物制藥、裝備制造、新材料、節能環保等六大產業，其中新能源為重點突破產業，LED、生物制藥、裝備制造、新材料為支撐發展產業，節能環保為布局發展產業，著力打造全國新能源應用示范區、海洋經濟示范區與后發地區產業高端化升級示范區?！笆濉逼陂g陽江市發展戰略性新興產業的總體思路中提到搶先布局融合特色高增值高技術生產性服務業，逐步建立集群發展的主導產業體系，爭創陽江市工業發展新優勢。當前陽江市生產性服務業發展應緊緊抓住供給側改革這一大好時機，推動生產性服務業發展。

二、生產性服務業文獻綜述及含義理解

生產性服務業(Producer Services)最早由美國經濟學家布朗寧和辛格曼在1975年對服務業進行分類時提出，是指為保持工業生產過程的連續性、促進工業技術進步、產業升級和提高生產效率提供保障服務的服務行業。目前，國際經濟合作發展組織對其定義為“生產性服務是指作為中間性投入提供給其他企業的促進生產活動的服務”。近年來，由于世界經濟逐步一體化，一部分學者開始關注高級生產性服務業。

我國學者對生產性服務業也展開了大量的研究。最先“生產性服務”是由孫希有博士在《服務型社會的來臨》一書中提出來的。孫希有博士認為，所謂生產性服務業是通過為生產制造的企業提供服務的一種產業，它屬于服務業的一種，只不過這種服務業的目的是為制造類企業的生產、制造提供配套服務。侯學鋼通過研究指出，得以迅速發展起來的生產性服務業歸因于工廠制度的確立，生產性服務業的本質是廠商服務業，它為社會物質生產提供多種多樣非實物形態的服務。學者鐘韻、閆小培則是從功能角度來界定生產性服務業，指出生產性服務業最主要的特征是“中間投入”，它不直接參與工業生產，而是通過降低企業交易成本來提高產出價值和運行效率。顧乃華通過研究指出，生產性服務業是被其他生產者用于中間投入的服務性企業的集合體，從生產性服務業的外延來看，具體包括與生產組織和管理相關的活動、與創新相關的活動、與生產本身相關的活動、與產品推廣和銷售相關的活動、與資源配置和流通相關的活動。2015年6月，國家統計局、國家發展和改革委員會印發了《生產性服務業分類(2015)》，界定了生產性服務業范圍，包括為生產活動提供的研發設計與其他技術服務、貨物運輸倉儲和郵政快遞服務、信息服務、金融服務、節能與環保服務、生產性租賃服務、商務服務、人力資源管理與培訓服務、批發經紀代理服務、生產性支持服務。王小波(2016)在《生產性服務業和制造業融合發展水平解構——基于行業差異比較視角》一文通過對生產性服務業和制造業融合發展的行業差異比較發現，中國目前生產性服務業與制造業的融合是一種結構性失衡的低水平融合，傳統生產性服務業與傳統制造業的融合程度較大，現代生產性服務業和高技術制造業的融合程度較低，現代生產性服務業對高技術制造業的支撐和對傳統制造業的改造乏力。陸娜娜(2017)在《論工業 4.0 與“互聯網 +”深度融合下的生產性服務業創新》一文指出生產性服務業的創新點在于將虛擬的互聯網與我國相關的服務業進行融合，充分滿足消費者的個性化需求，從而達到我國傳統生產性服務業的轉型升級。

綜上所述，國內外學者普遍認為生產性服務業一般是指所提供的產品并非最終產品，僅是供其他產品(服務)生產所用的中間品，鏈接著產業的上下游活動。在供給側改革背景下，對調整產業結構、促進企業科技創新和區域經濟發展發揮重要作用。本文根據以上學者的觀點，依據國家統計局、國家發改委員會印發的《生產性服務業分類(2015)》界定的生產性服務業范圍，重點對陽江市研發設計與其他技術服務、貨物運輸倉儲和郵政快遞服務、信息服務、金融服務、節能與環保服務、生產性租賃服務、商務服務展開研究。

三、陽江市第三產業及生產性服務業現狀分析

(一)陽江市第三產業供給規模偏小，發展比較滯后，但發展勢頭較好

陽江市第三產業供給規模偏小，發展滯后。2017年陽江市第三產業增加值僅為588.52億元( 見表1、見表2)，僅占廣東省第三產業增加值的1.25%。陽江市與廣州市第三產業的發展差距也比較大，2017年廣州市第三產業增加值為15254.37億元，占廣東省第三產業增加值的32.46%。

整體來看陽江市第三產業發展勢頭較好。橫向上從產業結構來看，農業、工業和服務業三大產業結構由2012年的19.8∶44.0:36.2調整為2017年的16.5∶41.7∶41.8，說明產業結構不斷在優化?？v向上從2013年至2017年第三產業增加值上看，陽江市第三產業一方面保持增長的勢頭，且平均增長率為8.5%，與廣州市的平均增長率9.96%和廣東省的平均增長率10.06%差距不大；另一方面陽江市第三產業增加值占GDP的比重也逐年上升，平均比重為36.99%，與發達地區廣州市的平均比重70.57%差距也在縮小，說明陽江市產業結構在不斷優化，第三產業占有越來越重要的發展地位(具體見表2)。

表1 第三產業增加值對比表 單位：億元、%

數據來源:根據廣東省、廣州市及陽江市2013-2017年統計年鑒和2013年經濟普查計算所得。

表2 陽江市與廣州市第三產業增加值占廣東省增加值的比重和占本市GDP的比重對比表 單位：%

數據來源:根據廣東省、廣州市及陽江市2013-2017年統計年鑒和2013年經濟普查計算所得。

(二)陽江市生產性服務業內部主要行業增加值

生產性服務業作為新興產業，與傳統服務業比較有明顯的后發優勢(見表3)。首先，從生產性服務業占第三產業的比重來看，陽江市2016年為39.47%，2017年為40.07%，而廣東省2016年為52.83%，2017年為51.80%。說明陽江市生產性服務業具有明顯的后發優勢，與廣東省的比重差距也在縮小。從內部結構上看，陽江市生產性服務業中傳統生活服務行業和現代服務行業發展不均衡，傳統服務行業比重遠大于現代服務行業。其次，從陽江市生產性服務業內部行業分析。2017年陽江市生產性服務業總體同比增長9.32%，與廣東省增長11.18%相比，差距不大，生產性服務業內部行業均有增長，研發和信息技術服務發展較快。但是相比廣州市生產性服務業總量偏小，基數偏低。例如，2016年研發設計與其他技術服務、金融服務、節能與環保服務和生產性租賃服務增加值分別僅占廣東省同行業的0.58%、0.36%、1.05%、1.25%。這說明陽江市生產性服務業發展還很薄弱。

表3 陽江市與廣東省生產性服務業內部主要行業增加值對比表 單位：億元

數據來源:根據廣東省、廣州市及陽江市2013-2017年統計年鑒和2013年經濟普查計算所得。

四、陽江市第三產業及生產性服務業存在的問題

(一)第三產業投資規模過小，投資乏力

通過對比陽江市與廣州市第三產業投資額來分析(見表4)，2017年陽江市第三產業投資額僅占廣州市的4.97%，2016年陽江市第三產業投資額僅占廣州市的4.19%。甚至2016年第三產業投資額呈負增長。說明第三產業投資規模比較小。2016年陽江市生產性服務業增加值占第三產業增加值的比重為39.47%，2017年為40.07%，可見生產性服務業投資額較少。

表4 陽江市與廣州市第三產業投資額對比分析表 單位：億元

數據來源:根據廣東省、廣州市及陽江市2013-2017年統計年鑒和2013年經濟普查計算所得。

(二)生產性服務業內部主要行業調查

1.金融服務業

(1)經濟下行條件下，實體企業有效信貸需求不足

在經濟下行壓力下，轄區規模以上工業總產值和固定資產投資增速有所回落，在整體宏觀經濟低位運行下，轄區企業訂單不足、開工量下降、產值明顯減少，企業減產停產現象增多，外貿出口形勢嚴峻。由于經營效益下降、經營活力減弱，一般中小微企業有效信貸需求也較為疲弱，部分企業主動收縮融資規模，歸還銀行貸款。另外，陽江企業多為家族式經營，股權結構單一，自身管理水平低，財務管理欠規范，前幾年通過加杠桿擴大資產規模，購置土地建設新廠房等，在經濟下行形勢下，遭遇產能閑置、資產收益率下降、財務負擔加重、資金鏈緊張的發展瓶頸，企業有效信貸需求疲軟。

(2)土地增值稅政策增大銀行押品風險，對銀行授信管理影響較大

由于陽江市企業和個人融資以抵押貸款方式為主，銀行業機構根據借款人的信用等級設定相應的抵押率，一般以土地抵押貸款的抵押率在50%以下。由于實行土地補繳增值稅的政策，銀行業機構處置土地抵押物時，須補繳60%的土地增值稅，造成抵押物處置價值不能覆蓋信貸風險，對銀行信貸管理影響較大，銀行機構被迫降低抵押率，降低授信額度，且不愿意發放純土地抵押貸款。

(3)中小微企業經營困難，抵押物、供應鏈風險顯現

陽江地區民營經濟發達，而民營經濟又以個體私營經濟為主，經營管理較為粗放，產品綜合競爭力不高，整體抗風險能力較差，受經濟轉型陣痛期和改革攻堅期“三期”疊加影響，部分中小型企業轉型和經營壓力較大，訂單可持續性差、資金回籠和周轉承壓加大，易出現經營危機，導致無法按期償還銀行到期利息及債務，導致銀行新增貸款風險增大，且風險化解難度大。目前，陽江五金制造、水產加工行業的部分中型企業相繼出現風險，一些貿易公司由于訂單不足，投資決策失誤，參與民間借貸等原因導致無力償還本息。另外，受土地閑置風險、土地收益風險、工轉商閑置風險影響，銀行資產質量存在較大的隱憂。其次，供應鏈信貸風險顯現，目前銀行授信專注核心企業的上下游企業一條龍服務，企業產銷鏈條稍出問題，易轉向借貸成本極高的民間借貸，這種高風險借貸極易波動傳導銀行信貸資產質量。

(4)第三方P2P融資平臺市場發展不成熟

陽江地區第三方P2P融資平臺公司注冊數量有限，規模小。近兩年受國內P2P市場管理不成熟不完善帶來的負面影響，企業不輕易也不愿意在財務公司融資。政府日趨嚴格的監管要求將進一步強化銀行、保險、財務公司等剛性資本約束，企業融資也比較難。種種原因導致銀行及財務公司利潤更是增長緩慢，發展速度減慢。

2.物流服務業

(1)物流業發展總體水平較低

一是缺乏物流龍頭企業。大部分企業的采購訂貨、運輸、包裝、倉儲、加工配送等環節都是相對獨立的經濟活動，經營管理粗放，物流整體效率較低，營運成本高，尚未形成一體化物流，缺少規模大、帶動引領作用強的物流龍頭企業。二是物流費用較高。據國家發改委經濟運行局測算，社會物流總費用占GDP的比例合理值在13.5%左右，而根據行業內估算，陽江市的比例遠高于該數值。三是物流業服務水平不高。雖然陽江市已具備了公路、鐵路、港口等物流基礎設施，為物流發展奠定了一定基礎，但基礎設施功能單一，未能滿足制造企業、商貿企業物流供應鏈一體化的服務需求。

(2)物流市場不夠規范

目前，物流行業分部門管理現象明顯，管理職能區分不清，導致行業發展不平衡不協調、政策法規體系不夠完善、市場秩序不夠規范。陽江市主要制造業與物流業未能有效融合發展，缺少大型物流工業園配套支撐。

(3)港務鐵路物流發展較慢

陽江港公共碼頭配套設施滯后，鐵路建設進展緩慢，陽陽鐵路單線運行，資金投入不足，線路基礎較差，現有倉庫面積不足1000平方米，倉儲設備現代化水平和利用效率低，疏港能力有待提高。由于陽江港站只與港務公司碼頭相連接，尚未延伸至其他港口碼頭，原港務公司辦理集裝箱時船期較少，其他聯檢手續不能集中在到發港辦齊，導致異地貨物通關不流暢、鐵水聯運不協調等問題，嚴重影響鐵路物流運輸的承運能力。另外，陽江地區屬輕工業發展較快的城市，進出口基本為五金刀剪，沒有大型外貿加工生產型企業提供固定貨源，比陸路集裝箱車運價少300元/標箱的優勢并不明顯，集中發送運輸及集、拼箱業務發展比較困難。

3．信息研發技術和商務服務業

據調查統計，截至2016年末，陽江市共有信息傳輸、軟件和信息技術服務業企業法人單位276個，從業人員約5300人，分別比2013年末增長102.9%和45.2%。2016年末，全市共有租賃和商務服務業企業法人單位891個，從業人員9719人，分別比2013年末增長33%和31%。同時調查發現，從事信息研發技術和商務服務業的企業普遍規模小、從業人員學歷、職稱不高，以本地創業人員為主，粵港澳臺投資企業和外商投資企業比較少。原因在于陽江地處欠發達地區，經濟發展水平還不夠高，企業運營成本較高、工資水平偏低、交通不夠便利，與珠三角、粵港澳還未有效融合，高素質人才難以引進和留住。

五、改革建議

(一)推進生產性服務業供給側改革，促使企業“走出去”和“引進來”

深化生產性服務業供給側改革，需要不斷完善價格形成機制、市場供需機制和市場競爭機制，有序開放壟斷行業，由政府承擔的一些生產性服務向社會移交。推進生產性服務業某些領域有序開放(如金融、會計審計、建筑設計、電子商務、商貿物流等)，降低外資進入門檻，引導和鼓勵外資企業到陽江市發展生產性服務，同時創新性地探索管理模式。發揮陽江市高新區“互聯網+小鎮”和濱海新區的開放創新平臺在生產性服務業領域的引領作用，不斷深度融入“一帶一路”、粵港澳大灣區在促進生產性服務業發展上的合作。

(二)推進工業供給側結構性改革，促進生產性服務業與新型工業融合發展

以陽江市政府常務會議審議通過的《陽江市戰略性新興產業發展“十三五”規劃》中提出的2016—2020年陽江市將重點培育和發展新能源、半導體照明(LED)、生物制藥、裝備制造、新材料、節能環保等六大產業為契機，其中新能源為重點突破產業，LED、生物制藥、裝備制造、新材料為支撐發展產業，節能環保為布局發展產業。著力打造全國新能源應用示范區、海洋經濟示范區與后發地區產業高端化升級示范區。以工業大項目拉動生產性服務業發展。工業大項目往往能夠更好地帶動關聯產業發展，其強大的技術創新力和發展能力需要專業化的生產性服務業給予相適的持續支持，對于促進工業企業不斷向生產性服務業的延伸具有重要的作用。

(三)降低生產性服務業發展所需成本

簡政放權降低制度性交易成本。應全面推進行政審批事項改革，清理、規范中介服務；實行行政事業性收費和政府性基金清單管理，確保市、區(縣)二級清單管理制度化；全面清理、規范行政審批中介服務，重點規范企業融資過程中評估、登記、審計等金融中介服務機構和有關部門的收費行為。政府及相關企業應加大信息通訊、互聯網基礎設施建設，使信息化技術更優化、更順暢、更便捷。以信息化手段降低交通運輸、倉儲和郵政業成本，提高信息化率，完善行業信息交換開放標準體系，推進“大數據+”信息平臺建設，促進交通貨運信息、物流供需信息、網上物流信息的互聯互通、信息共享，降低貨運空置空載率，提高物流效率; 實施多式聯運工程，不斷推進智慧物流發展，實施供應鏈管理示范工程，大幅降低貨車倉儲、裝卸轉運等成本。

(四)積極提供生產要素保障

第一，在符合陽江市《土地利用總體規劃》等規劃的前提下，對生產性服務業相關建設用地應安排給予優惠的用地價格，促進節約集約發展。第二，研究制定生產性服務業與其他產業關聯互動發展的政策措施，促進單一政策轉變為協同政策。第三，建立人才支撐體系，結合生產性服務業各細分行業的特點及對人才的不同要求制定差異化的人才激勵機制以及建立多層次的人才培養機制，鼓勵有針對性地創設職業培訓平臺，進行專業教育，培養生產性服務業專業創新團隊，增強人才供給，實現供需銜接。第四，以新開通的深茂高鐵為紐帶和載體，不斷吸引人才、資本、技術和信息資源。政府完善政策扶持體系，優化市場資源配置，打破市場壁壘,為服務業發展打造良好的制度環境。鼓勵和引導民間資本進入金融、商貿、教育、文化等行業建設，不斷提升服務業的集聚度、創新性和高端化水平。

(五)積極開發與培育特色、高端生產性服務業

1.創意設計服務

實施“創意陽江”計劃，積極引進國內外知名工業設計機構，積極培育壯大本地工業設計機構，發展工業設計、品牌包裝設計、展示設計、時尚產品設計、文具產品自主設計、文化藝術創意、咨詢策劃創意、廣告等創意設計產業，促進工業設計向高端綜合設計服務轉變，推動傳統制造向時尚制造轉變。研發具有陽江地域特色的設計產品，鼓勵在傳統工業、先進裝備制造業等重點領域開展創新設計示范。支持地方特色文化與時尚設計的融合，促進工業設計從產品外觀延伸至企業品牌形象和產品內涵的設計。

2.生產性服務外包

以現有的國家和省級外貿轉型升級示范基地為載體，鼓勵企業開展或購買專業化生產服務，大力發展工業設計、品牌專利、供應鏈管理等外包業務。鼓勵有實力的服務外包企業拓展海外市場，培育一批生產性服務外包企業。加大生產性服務業招商引資力度。積極搭建對外招商引資服務平臺，支持企業與港、澳、臺地區的生產性服務業合作，加大對歐美等發達國家生產性服務業招商引資力度，拓展對外經貿合作的廣度和深度。

3.第三方檢測檢驗認證服務

推進主要特色制造業檢測、食品藥品檢測、安全與環保檢測等三大公共檢測技術大平臺體系建設。依托重點企業和科研院所，建設高水平的工業產品質量控制實驗室、產品質量監督檢驗檢測中心。重點在高端不銹鋼、金屬復合材料、新能源裝備、節能環保裝備等領域建設國家級或省級檢驗檢測中心(站)，提高公共檢驗檢測服務能力。加快檢驗檢測服務市場化改革，打破部門壁壘，推動機構與主管部門脫鉤，推動檢測與執法相分離，實現檢測信息資源共享和結果互認。

4.品牌培育服務

實施質量強市戰略和品牌培育工程，引導企業樹立追求卓越的企業價值理念，推動企業從經營產品向經營品牌轉變。鼓勵中小企業培育和優化商標品牌，指導符合條件企業申報著名商標、馳名商標。支持規模以上企業進行商標國際注冊，提升企業利用自主品牌開拓國際市場的能力。鼓勵商標代理機構開展品牌管理咨詢、市場推廣等服務。實施品牌建設戰略，支持企業在技術開發應用、商業模式運作、關鍵業務流程再造等方面創建行業規范和標準，形成可復制推廣的經營模式。

5.知識產權服務業

深入實施知識產權戰略，提升科技研發和成果轉化服務水平。引進培育知識產權專業服務機構，發展技術經紀人隊伍，重點發展科技孵化、信息咨詢、技術經紀、知識產權代理、技術評估、資產評估、風險投資、技術產權交易等科技咨詢服務。推動服務機構和陽江制造業企業、高校、科研院所的深度融合，提升知識產權創造主體的能力。

六、總結

綜上分析可見，陽江市生產性服務業發展機遇與問題并存，在供給側改革的大背景下，在陽江市政府的大力推動下，供給側體制機制的變革帶來的內在動力和外在壓力能夠促使生產性服務根據綜合性需求對各項服務加以整合，提供優質服務，使潛在需求逐漸轉變為現實需求。陽江市生產性服務業將會逐步走出低端向高端延伸、特色服務業更加鮮明、基數總產值逐步占據服務業總產值半壁江山以上、三大產業結構更加優化的良好局面，更好地服務于地方制造企業和地方經濟。