教育國際化對接遼寧自貿試驗區建設研究

靳繼東

(東北財經大學 遼寧(大連)自貿區研究院，遼寧 大連 116025)

一、引言

教育國際化作為全球化發展的伴生物，是一種優化各國教育資源和要素在國際配置以培養國際型人才的教育實踐活動。教育國際化促進了各國教育市場、人才資源和文化資源共享，為人類跨國界、跨民族和跨文化的交流提供了可能。從宏觀視角來看，教育國際化通過加強國際理解教育，培養出在國際上有競爭力的高素質人才，為國家經濟社會發展服務。我國學者對教育國際化研究起步較晚，主要集中在教育國際化內涵與特征(袁利平，2009；蘭芝，2002；魏臘云，2002；舒志定，1998)、教育國際化動因(楊德廣，2001；黃福濤，2003；舒志定，2004；陳學飛，2005；曹文華、鐘貞山，2004)、教育國際化策略構建(張芹；許傳靜；劉曉亮，2014)、西方發達國家教育國際化問題(王修娥，2001；韓延明，2002；黃福濤，2003；袁琳，2011；臧佩紅，2012)、“一帶一路”與教育國際化問題(楊堅，2016；祖艷鳳、李海東，2016；于翠翠，2017)等方面。其中，汪利兵、謝峰(2004)對比了聯合國教科文組織(UNESCO)和WTO在推動高等教育國際化進程中的不同傾向和歸類，豐富和深化了教育國際化內涵。林莉(2004)提出應充分考慮WTO進程帶來的負面影響，審慎評估開放高等教育服務對本國高等教育體制所帶來的沖擊。我國實施自貿試驗區戰略以來，較少有學者從教育國際化對接自貿試驗區建設視角開展研究。就所及文獻來看，蘇世彬(2016)從自貿試驗區亟須專業學科、“內培外引”推動教師隊伍國際化、吸引海外學生就讀福建高校等視角，提出福建省應借助自貿試驗區建設推動全省教育國際化的對策建議。

當前，在我國以自貿試驗區建設為引領的新一輪改革開放實踐中，亟須大量有競爭力的國際化高素質人才。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》明確指出要“開展多層次、寬領域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。借鑒先進的教育理念和教育經驗，促進我國教育改革發展，提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力。”遼寧省是國家第三批新增的7個自貿試驗區之一。隨著遼寧自貿試驗區建設的深入推進，教育國際化作為其中的一項重要內容，必將伴隨自貿試驗區更加“自由”的政策取向，向寬領域、多層次方向深入發展。在此背景下，研究教育國際化與遼寧省自貿試驗區建設對接問題，對于規范遼寧省教育國際化科學發展，提升服務遼寧乃至東北振興的能力，助推“將遼寧自貿試驗區建設成為提升東北老工業基地振興發展整體競爭力和對外開放的新引擎”，具有十分重要的現實意義。

二、遼寧省教育國際化發展現狀、問題與原因分析

(一)發展現狀

遼寧作為較早接收留學生學習的省份之一，近年來通過不斷改革創新，推進教育國際化進程，取得了一系列成績。

1.總體發展態勢良好，上升空間較大

遼寧省教育廳2014年發布《遼寧省“教育國際化推進工程”實施方案(2014—2020年)》的通知，圍繞遼寧省教育發展整體目標，大力推進遼寧省教育國際化進程，力爭2020年建成高層次、極具國內外競爭力的教育國際化體系。據統計，截至2016年底，在遼寧省的留學生數量達到25273人，僅次于北京、上海、江蘇省、浙江省、天津市，相較于2012年的16694人，增長了51.4%；截至2017年底，遼寧共有64所本科院校，九成的學校均接收留學生，在54所高職專科學校中，絕大數學校都有不同程度的國際化教育業務。由此可以看出，不論是政府政策方面、留學生數量以及高校教育國際化業務開展情況，都能看出遼寧省教育國際化發展雖起步較晚但速度較快，有很大的上升空間。

2.高等院校教育國際化發展較快

2017年底，遼寧省共有普通高等學校115所(含獨立學院10所)，其中中央部委所屬5所，省屬58所、市屬19所、民辦33所。遼寧省有研究生培養機構45個，其中包括8個科研機構和37所普通高校。按辦學層次分，本科院校64所、高職專科學校51所。此外另有獨立設置的成人高校19所。本文以大連理工大學、東北大學、大連海事大學三所高校為代表評估遼寧普通高等學校教育國際化發展現狀。

表1 2017年遼寧省三所高校國際學生、外籍教師、中外合作項目情況

數據來源：根據三所高校官方網站公布數據整理所得。

截至2017年11月，大連理工大學與29個國家和地區的207所知名高校、科研機構建立了長期穩定的校際校所合作關系，校內有留學生1434人；2014—2016年，學校申請聘請外國專家教育部重點項目34個，聘請外國專家2674人；為提高學生的國際化視野與專業水平，大連理工大學積極拓展包括國家公派、聯合培養、交換學習、短期交流訪問、海外實習等150余項海外交流項目，共派出長短期交流學生4278人。東北大學先后與36個國家和地區的219所大學、研究機構建立了長期穩定的合作關系，建立了4個國家學科創新引智基地，每年聘請300多位海外知名專家來校講學或合作科研，每年派出600多名各層次學生赴海外高校交流合作；留學生規模也不斷擴大，2017年有來自97個國家和地區的1500多名留學生在校學習。大連海事大學國際化教育較為深入，先后與俄羅斯、美國、加拿大、日本、英國、韓國、澳大利亞、瑞典、埃及等35個國家和地區的129所國際著名院校、單位正式建立合作關系，并在合作辦學、師生交流、合作科研方面一直保持著實質性聯系。2005年大連海事大學與世界海事大學合作舉辦“海上安全與環境管理碩士班”首次招生，學校在斯里蘭卡科倫國際航海工程學院建立了大連海事大學海外校區，并于2007年在斯里蘭卡開始招生，實現了我國高等航海教育的首次輸出。

大連理工大學、東北大學、大連海事大學三所高校在積極開展國際化教育創新、不斷拓寬辦學渠道、引進國際教育資源等方面取得了一定成績。作為遼寧省高水平教育的代表，三所高校的教育國際化情況在一定程度上反映了遼寧省高等教育國際化的水平。

(二)主要問題

1.整體水平較低，基礎教育國際化處于起步階段

目前，高等院校國際化師資隊伍規模小、國際合作科研平臺搭建不足、中外合作項目數量較少，遼寧省教育國際化總體處于基礎起步階段。2017年，遼寧省普通高中數量412所，初中、小學學校數量為5475所，其中國際化學校僅13所，且主要分布在沈陽市與大連市，地區覆蓋率低且分布不均勻。縱觀全省教育國際化發展，大部分學校包括專科學校和職業學校的教育國際化進程基本依托于中外合作辦學項目。據了解，高校的對外交流項目基本處于自愿報名再篩選的狀態，因此受到學習工作及經濟壓力的影響，學生積極性較低，人才培養的教育國際化整體水平不高。目前遼寧省教育國際化仍處于摸索前進狀態，需積極探索才能在國際化教育上取得突破，為遼寧自貿試驗區向好發展助力。

2.普通高校國際化專業學科設置不夠優化

按照國家2011年版的《學科專業目錄》，我國高校現設13個學科門類，下設110個一級學科、375個二級學科。遼寧省留學生學科僅涉及11個一級學科，涵蓋102個二級學科，遼寧省高等學校中接收留學生的專業主要有漢語言文字(國際班)專業、中國古代文學(國際班)專業、中醫藥學、電子科學與技術專業、管理科學與技術、理論經濟學專業、生物醫學工程專業等，這些專業中部分采取全英文授課方式，其余較大部分則采取中文授課，留學生插班上課的形式。從學科性質上看，開設國際班的專業集中在文學、歷史學、醫學、經濟學及管理學，而哲學、法學、農學、教育學則較少涉及。總體上，遼寧省普通高校里專門的國際化專業學科建設較為薄弱，對接自貿試驗區建設所需要的專業國際課程設置較少。

3.人才培養國際化水平低，復合型人才“輸出”數量匱乏

目前，遼寧省人才培養國際化水平還較低，與自貿試驗區建設需求不匹配。自貿試驗區建設需要外語水平良好、相關專業知識儲備豐富、熟悉國際貿易規則、擁有國際分析視角、善于自主創新的復合型人才。但從目前遼寧省高校教育實際來看，學生的專業學習冗雜不精、知識掌握較為零散，復合型人才的“輸出”質量和數量與先進地區相比，存在較大差距。

(三)原因分析

1.相關部門尚未制定教育國際化戰略規劃

教育作為社會經濟發展活力和發展水平的基礎性因素，教育國際化應上升到一定的高度。教育國際化需要政府提供制度保障，更需要政府引領方向。

2.國際化教育方案陳舊，與自貿試驗區建設需求不匹配

遼寧省高等教育服務遼寧自貿試驗區意識薄弱，雖然近些年一直致力于改革創新，但效果甚微。在國家新一輪擴大開放背景下，遼寧省應以自貿試驗區建設為契機，根據本地實際在國際化教育培養方案上做出相應調整，大膽創新授課模式，調動學生積極性，提高理論學習和社會實踐的聯系，真正培養出遼寧自貿試驗區建設需要的人才。

3.師資力量薄弱，外派交流教師與學生數量較少

遼寧省高校主要通過國家留學基金委公派出國留學項目、國家外專局國外培訓項目和校際交流合作項目外派教師并吸引外籍教師；通過中外合作辦學項目外派學生、吸收國際化生源；每年約派出500余人出國交流學習。遼寧省教師外派人數不多，國際化教師、生源吸引力不高，師資力量薄弱，是制約著遼寧省教育國際化快速發展的重要原因。

三、國內外教育國際化發展經驗借鑒

世界上任何國家的發展都離不開教育，教育國際化是世界范圍內社會發展的要求。西方國家教育國際化起步較早，發展至今較為成熟，美國、英國等國的教育國際化已經形成產業，成為支撐本國經濟發展的支柱之一。每年有大批來自世界各地的學生到美國、英國等西方國家求學，并有相當數量的學生畢業后留下。所以，對西方國家教育國際化發展經驗及特點進行總結，有助于借鑒發展經驗，并更好地與其開展國際交流和合作。

(一)立法程度高

美國教育國際化水平相當高，早在20世紀40年代就將教育國際化納入立法議程，通過政策制度進一步加強教育國際化戰略實施，例如頒布了《國際教育法》、《雙邊教育和文化交流法》等。日本在20世紀初期就出臺過教育相關的法律，20世紀70年代也有明確引進外籍教師等方面的立法，如《國立或公立大學外國教員任用特別措施法》中就引進外國教師、留學生制度方面有明確的政策規定。

(二)教育機構多樣化

美國設有專門性的國際教育協會或者組織，用于加強各方人員對于教育國際化的交流與溝通，例如國際化與全球參與中心(CIGE)、美國國際教育協會(IIE)等。英國教育國際化早期設立第三方機構，即設立國際招生代理機構，該舉措的最大好處就是可以短期內擴大國際留學生的規模。

(三)在線網絡課程資源豐富

網絡課程符合當代社會發展潮流，倍受青年一代追捧。英國政府就十分重視網絡教育課程。據統計，英國在線國際教育課程數據庫包含50多萬門課程，深受國內外學生、老師的好評，在最短時間內向全世界各國學生展現了英國教育的獨特魅力。日本設立的全球性“SUKURA網”使世界各地的人很方便地進行日語學習與交流，為國外學生留學日本打下堅實的語言基礎。這些舉措都很好地吸引了國外留學生，大大提高了本國教育國際化程度。

(四)吸引留學生方法科學合理

英國對于教育國際化市場的開發采取重點突破、反復鞏固的戰略。首先鎖定國家，再有針對性地采取措施引進該國人才或者吸引該國學生來英留學、工作。日本利用作為旅游國家的優勢，在旅游旺季加強對外宣傳力度，通過海報、手冊、展覽會等方式，大力宣傳日本留學項目，吸引國外學生。中國香港地區的香港大學一直致力于“輸出”教育項目及教學課程，大力參與亞洲地區合作辦學項目，引入境外高校入境，建立分校，加快教育國際化的發展。

四、教育國際化對接遼寧自貿試驗區建設的實現路徑

從國內外教育國際化發展特點及經驗來看，遼寧省甚至全國教育國際化仍屬于局部國際化，且國際化程度低。根據遼寧省目前教育國際化發展現狀、存在的問題和及其原因，建議從以下幾方面探尋遼寧省教育國際化對接遼寧自貿試驗區建設的實現路徑。

(一)盡快明確戰略目標，制定相關政策為教育國際化提供保障

目標的確立有利于更好引領前進的方向，遼寧省政府及各地方政府應盡快確立戰略目標，認真分析本省優勢及各地區自身優勢，加快制定符合自身實際的有效方案，整合社會教育資源，為教育國際化提供切實的制度保障。一方面要正確把握教育國際化對接自貿試驗區的重要意義與作用，將其準確定位，促進遼寧自貿試驗區更好更快發展；另一方面，政府應放寬眼界，考慮長遠，將教育國際化對接遼寧自貿試驗區和整個東北地區的發展相結合，以實現自身價值的最大化，推動東北老工業基地振興發展。

(二)優化國際化培養模式，建立教育國際化質量評估體系

針對自貿試驗區發展制定復合型人才國際化培養方案，打破傳統教育多而不精的模式，一是針對來遼寧學習的外籍留學生建立特殊課程體系；二是對交流出國的本土學生加大國際化教材使用力度，緊密聯系國際發展潮流，增設與國際接軌的專業課程；三是建立教育國際化質量評估體系，構建評價指標，將高校、教師、教育國際化行政部門納入評估評價體系，將教育國際化具體指標量化，與績效掛鉤以激勵多方主體更加有效地投入到教育國際化事業中。

(三)以自貿試驗區為平臺，建立教育國際化合作長效機制

以自貿試驗區為平臺，政府、自貿試驗區、高校三方之間建立長久的合作機制，是教育國際化持久發展的有效途徑。政府加大宏觀引導，開通各方綠色通道，為教育國際化和自貿試驗區之間搭建橋梁。自貿試驗區要積極響應政府政策，放寬人才引進條件，增加實習機會，完善自貿試驗區工作體系，改善自貿試驗區生活工作環境，吸引更多國際化人才加入到自貿試驗區來。高校作為國際化人才培養的搖籃，要加強與政府、自貿試驗區的溝通交流，增設自貿試驗區所需的規劃建設、國際貿易、港口航運、海洋科學、跨境電商、財稅金融、法律政策、股權投資服務等相關學科，積極向學生宣傳政府相關政策，引導國外留學生主動到自貿試驗區就業。三方通力合作、加強溝通，才能更好地促進遼寧省教育國際化與自貿試驗區建設對接，推動遼寧省科學、規范地開展教育國際化，提升教育質量。