淺析新型農業經營主體面臨的問題及其對策

楊立銘，馮利民

（河北科技師范學院，河北，秦皇島 066004）

近年來，我國家庭農場、農民專業合作社、各類農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體發展迅速，在促進我國現代農業發展、帶動農民增收致富、促進農村可持續發展等方面，發揮著越來越重要的引領作用。但在發展過程，仍存在諸多亟須解決的問題。

一、新型農業經營主體面臨的主要問題

（一）法律地位不明確

我國雖已頒布并實施了《農民專業合作社法》，但隨著專業合作社的發展，出現了從事多種經營和開展綜合服務的合作社，一些地方成立了聯合社，對這些新生事物，如何從法律上加以規范，還缺乏明確的法律規定。對于家庭農場和農業龍頭企業，目前缺乏明確的立法，各級政府只是通過政府文件的形式在認定標準、注冊登記、支持政策等方面做出了一般規定，并且我國各省市的規定還存在較大差異，這種狀況對于我國新型農業經營主體的健康發展造成了較大的制約和風險。

（二）內部運行機制不健全

農民合作社內部還存在組織機構不健全、規章制度不完善、民主管理流于形式、收益分配不合規等等問題，部分農民合作社還存在著核心成員內部控制等問題。一些家庭農場經營管理制度不健全，未建立完善的生產經營管理賬戶。部分龍頭企業尚未建立起完善的符合我國市場經濟發展要求的現代企業制度，還沒有與農戶、家庭農場和生產基地建立起緊密的利益聯結機制，帶動農戶、家庭農場和基地發展現代農業生產經營、增加農業綜合收益的總體能力不強，很多農戶還未能真正地分享到農業產業化經營帶來的直接增值收益。

（三）經營服務跟不上

一方面，農業社會化服務體系還不健全，公益性服務機構能力不強，經營性服務組織實力較弱，服務方式落后、服務內容單一，整體服務能力不高；另一方面，農業和農村金融服務滯后，商業性金融機構服務“三農”的義務和責任不強，合作性金融組織支持服務農業發展動力不足、能力較弱，政策性金融機構服務“三農”的業務范圍不寬，金融產品和服務方式有待創新，農業保險品種和范圍有待擴大。

（四）扶持政策不到位

近年來，我國針對家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，在農用設施建設用地、農村土地流轉、經營管理人員培訓、農業補貼、信貸服務、稅收優惠等方面出臺了一系列扶持政策和措施。但從政策制定層面看，對新型農業經營主體的扶持政策目標還不夠明確，扶持措施還不夠具體，有的政策支持度還不夠大。從政策執行情況看，只有部分得到了落實，還有很多沒有得到落實。缺乏對政策執行過程和執行結果的監督和評估，致使對有些過時或不適應的政策措施不能進行及時的調整和完善。

二、培育新型農業經營主體的主要對策

（一）加快新型農業經營主體立法

從國家層面加快制定、修訂、完善相關法律法規，明確新型農業經營主體的市場主體屬性，提高新型農業經營主體的市場主體地位。適應新型農業經營主體迅速發展的要求，進一步完善不同類型新型農業經營主體的認定標準和條件。建立健全與新型農業經營主體快速發展相適應的法律法規體系。

（二）完善內部運行機制

家庭農場要遵循各地的認定標準和管理制度來制定財務管理、人員管理、營銷管理、獎懲管理等內部管理規章，強化家庭農場內部管理。健全農民合作社入社審批、財務管理、風險保障等制度，切實發揮成員代表大會、理事會、監事會等職能，促進合作社規范發展。推動龍頭企業與專業合作社、家庭農場深度融合，打造“龍頭企業+合作社+家庭農場”的農業產業化聯合體，采取保底收購、利潤返還、股份分紅等多種方式，讓農戶分享加工銷售環節收益，完善利益聯結機制。

（三）健全社會化服務體系

加強公益性社會化服務組織建設，完善各級政府對公益性農技推廣的財政投入和條件保障機制，推行公益性服務人員包家庭農場、合作社、基地人員的工作模式，切實提升公益性社會化服務水平。加快培育各類經營性服務組織，通過以獎代補、貸款擔保、招投標等多種方式，支持經營規范、服務面廣的經營性服務組織從事農業公益性服務。加大對農村土地托管服務組織、專業化統防統治服務組織、農機社會化服務組織、農產品運銷服務組織、農業生產資料供應服務組織的支持，實現農業生產經營全程服務的專業化、規模化、社會化。

（四）加強政策支持

健全土地有序流轉機制，鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，引導土地經營權向新型農業經營主體有序流轉，促進土地適度規模經營。創新農村金融制度。積極培育和發展各類新型農村金融機構，允許農民合作社開展信用合作；擴大農村有效擔保抵押物范圍；積極開展政策性農業保險，建立農業保險大災風險分散機制。加大財政資金支持力度。對達到一定規模或條件的新型農業經營主體，在新增補貼資金中給予優先補貼或獎勵；對新型經營主體開展“三品一標”產品生產等給予獎勵，以促進農業標準化和品牌農業發展。增加對新型農業經營主體經營管理人員以及技術人員的培訓經費，提高其經營管理水平和生產技術能力，大力培育新型職業農民。

參考文獻：

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