財政改革與民生發(fā)展40年

◎文/馬洪范

民生是一個古老的概念，從字面上講，是指人民的生活生計問題。在西方，民生通常被理解為福利，在實踐中導(dǎo)致了養(yǎng)懶漢的弊端。在我國，改善民生一定要通過個人努力來實現(xiàn)，用習(xí)近平總書記的話講，“幸福都是奮斗出來的”。財政的定位是保障基本民生，通過個人和政府的合力，實現(xiàn)和促進人的全面發(fā)展。改革開放以來，我國的民生經(jīng)歷了生存、發(fā)展、共富三個不同水平的階段。在生存階段，吃住穿用構(gòu)成了民生的主要內(nèi)容；隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，高素質(zhì)教育、高端醫(yī)療和豐富的文化生活等成為民生的重要內(nèi)容；黨的十八大之后，民主、法治、公平、正義等更廣泛的民生要求日益增長。建立全覆蓋、高水平的民生財政是黨和國家確定的重要目標(biāo)之一，但財政支出不可能在短期內(nèi)滿足全部的民生需求，只能分步驟、有重點地實施，確保社會主義各項建設(shè)的順利推進。

一、1978—2003 年：生存型民生的形成與發(fā)展

黨的十一屆三中全會之后，廣大人民群眾長期被壓抑的生產(chǎn)積極性開始發(fā)揮出來，進而解決了溫飽問題，也為民生水平的提高積累了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）以經(jīng)濟建設(shè)為中心

經(jīng)濟建設(shè)既是最大的民生，也是所有民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。“文化大革命”結(jié)束后，在危機關(guān)頭，鄧小平三度上臺，嘗試進行“對內(nèi)改革，對外開放”，改變了對外封閉的局面。1982年9月，黨的十二大提出 “從一九八一年到本世紀(jì)末的二十年，我國經(jīng)濟建設(shè)總的奮斗目標(biāo)是，在不斷提高經(jīng)濟效益的前提下，力爭使全國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番。①由此，我國踏上徹底擺脫貧窮落后的發(fā)展之路。

從改革開放之初，到2002年黨的十六大強調(diào)“初次分配效率優(yōu)先、再次分配注重公平”，在這20余年的時間里，經(jīng)濟建設(shè)始終是黨和國家全部工作的中心，為改變貧窮落后的面貌奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）生存型民生的實現(xiàn)

改革開放之初，我國仍然實行“票證制”和“限量供應(yīng)”。有錢并不能隨意買東西，首先要有各種票證，如布票等。在那個年代，生存是最需要解決的問題。人們對教育、醫(yī)療、文化等依然有需求，但遠不如今天這般強烈。在物質(zhì)匱乏的日子里，中國建立起一套生存型民生體系，標(biāo)準(zhǔn)雖不算高，但幸福感并不稀缺。

1.克服困難辦教育

1977年，中央做出恢復(fù)高考的決定，由于當(dāng)年預(yù)算并沒有安排這項經(jīng)費，財政部門克服困難，增加有關(guān)經(jīng)費撥款，使得招生工作得以順利進行。1980年起，在教育事業(yè)單位試行預(yù)算包干辦法。隨后，黨中央決定教育事業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持 “兩條腿走路”，逐步形成通過財政投入、教育費附加、對非義務(wù)教育階段學(xué)生收取學(xué)費和對義務(wù)教育階段學(xué)生收取雜費、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、支持集資辦學(xué)和捐資助學(xué)、建立教育基金等多渠道籌措教育經(jīng)費的新體系。1985年中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，確定了“低重心”的教育發(fā)展戰(zhàn)略，明確各級政府間教育財政的分工責(zé)任，制定了對集體、個人和其他社會力量教育投入的鼓勵政策②。改革開放后，財政教育投入占全社會教育總投入的比例雖然有所下降，但仍占到70%左右，從1980年的113.19億元增長到1993年的745億元 （包括預(yù)算內(nèi)教育和政府征收用于教育的稅費），預(yù)算內(nèi)教育投入占財政支出的比重從1980年的9.2%提高到1993年的13.88%。當(dāng)然，由于財政收入占國民收入的比重逐年下降，加上我國教育事業(yè)規(guī)模龐大、教育物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，教育部門和學(xué)校經(jīng)費不足的現(xiàn)象仍然普遍存在。

2.醫(yī)療事業(yè)在改革中發(fā)展

我國傳統(tǒng)的醫(yī)療保險制度由公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療組成，國家工作人員實行公費醫(yī)療制度，企業(yè)職工實行勞保醫(yī)療制度。1980年國家財政將公費醫(yī)療經(jīng)費從衛(wèi)生事業(yè)費中劃出，單列一款，規(guī)定專款專用、單獨統(tǒng)一使用，且在指定的醫(yī)療機構(gòu)就診、住院，由醫(yī)療機構(gòu)統(tǒng)一向有關(guān)單位結(jié)算。在勞保醫(yī)療方面，開始引入承包制，職工全年自付醫(yī)療費在補貼額之內(nèi)，節(jié)余歸己，超支部分從個人收入中負擔(dān)一部分，按全年算賬一般不超過工資總額的5%或一個月平均工資，超過部分由單位支付。在企業(yè)推行大病醫(yī)療“統(tǒng)籌”，以區(qū)縣為單位，按照用人單位企業(yè)職工工資總額的3%～5%籌資，有的地方按每人每月3～5元繳費，給付時按照病種與費用相結(jié)合的原則，由社會醫(yī)療保險機構(gòu)支付醫(yī)療費的大部分，其余部分由用人單位與個人分?jǐn)偂Ｉ鲜鲎龇ㄗ龅搅擞胁∧苤巍o病能防，有效保護了享受者的健康，而且將企業(yè)承擔(dān)的疾病風(fēng)險轉(zhuǎn)為參加統(tǒng)籌單位共同承擔(dān)，保證職工患病得到及時治療，減輕了企業(yè)負擔(dān)。

3.文化事業(yè)“雙軌制”

改革開放初期，雖然國家財力不足，非生產(chǎn)性支出受到壓縮，但國家始終高度重視文化事業(yè)發(fā)展。1979年，全國財政文化事業(yè)費支出為 5.85億元，1985年為11.29億元，1993年達到26.68億元，年均增長11.45%；體育事業(yè)費支出由2.9億元增加到20.94億元，年均增長15.17%；通訊和廣播電影電視事業(yè)費支出由4.36億元增加到28.47億元，年均增長14.34%。為促進文化事業(yè)的繁榮發(fā)展，1978年財政部針對文化事業(yè)單位實行“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”，開始推行 “雙軌制”。1984年，國務(wù)院批準(zhǔn)在文化事業(yè)單位實行預(yù)算包干方案，定收定支，以收抵支，定額撥款，包干使用，減收超支不補、增收節(jié)支留用。通過財政包干制度改革，提升了財政支出效率，充分調(diào)動了文化事業(yè)單位的創(chuàng)收積極性。

（三）國家財政的努力與成效

改革開放后，為盡快恢復(fù)經(jīng)濟增長、改善人民生活水平，國家財政的體制、政策及資金分配都傾向于經(jīng)濟領(lǐng)域。溫飽解決了，錢袋鼓起來，社會才有可能進步和發(fā)展。在溫飽尚未解決之前，人民群眾的民生保障程度雖然標(biāo)準(zhǔn)不高，但實現(xiàn)了全覆蓋，群體、行業(yè)、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的差異很小，社會平安穩(wěn)定。

20世紀(jì)90年代中期以后，改革進入一個新的發(fā)展階段，幾乎每一步改革成果的取得，都付出了一定的社會代價。首當(dāng)其沖的就是國有企業(yè)改革致使大批工人“下崗”，住房、教育、醫(yī)療等社會問題也凸顯出來。隨著公社制度的解體與生產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，依托在公社基礎(chǔ)之上的農(nóng)村合作醫(yī)療迅速消失，使得農(nóng)民社會保障形同虛設(shè)。此外，群體、行業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域等貧富差距開始顯現(xiàn)。

在改革開放初期，通過集中各類資源用于發(fā)展經(jīng)濟，帶來了經(jīng)濟的快速騰飛。與此相適應(yīng)，建立和維持了一種低水平、生存型的民生，進一步創(chuàng)造條件和努力推動經(jīng)濟快速發(fā)展。在經(jīng)濟、社會實現(xiàn)即期均衡的限度內(nèi)，雙方會相安無事，但當(dāng)均衡被打破之后，低水平、生存型的民生就成了經(jīng)濟增長和發(fā)展的阻礙和約束，客觀上需要實現(xiàn)經(jīng)濟與社會之間新的再平衡。

二 、2003—2012 年 ： 發(fā)展型民生的建立與完善

2003 年“非典”疫情③爆發(fā)，“一條腿短、一條腿長”的問題引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。此后，我國進入社會快速發(fā)展的新階段。

（一）經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)

2003年10月，十六屆三中全會提出“以人為本”的“科學(xué)發(fā)展觀”。2005年10月，十六屆五中全會要求“更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果”④。2006年10月，十六屆六中全會強調(diào)“走共同富裕道路，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。2007年10月，十七大報告專門對教育、就業(yè)等重點民生領(lǐng)域做出具體闡述。2008年2月，十七屆二中全會提出把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣泛人民的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。2010年，“十二五”規(guī)劃提出建立健全基本公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化。

“非典”疫情的爆發(fā)表明，唯經(jīng)濟增長論、效率優(yōu)先論不能滿足經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。過分追求效率而忽視公平，導(dǎo)致收入差距拉大、民生消費不足且結(jié)構(gòu)失衡，客觀上呼喚發(fā)展型民生體系的建立與完善。

（二）發(fā)展型民生的建立

1978—2003年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長9.3%。經(jīng)濟長期快速發(fā)展的結(jié)果是人民富裕起來了，對高水平的民生需求大大增強。

1.公共衛(wèi)生事業(yè)大發(fā)展

2003—2012年，全國財政醫(yī)療衛(wèi)生支出由831億元增加到7245億元，年均增長27.2%，高于同期全國財政支出的增長幅度。2006年，農(nóng)村醫(yī)療救助制度在我國全面建立。2008年，城市醫(yī)療救助制度實現(xiàn)全覆蓋。2011年，城鄉(xiāng)居民參加三項基本醫(yī)保人數(shù)超過13億人，覆蓋率達到95%以上，全民基本醫(yī)保體系初步形成。從2012年8月起開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點，血友病等20個病種納入大病保障試點范圍。此外，還推行了財政應(yīng)急保障機制、國家基本藥物制度、公立醫(yī)院等改革。

2.教育改革攻堅

2003—2012年，全國財政教育支出從3352億元提高到21242億元，年均增長率為22.7%。2005年，農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制。2006年新 《義務(wù)教育法》規(guī)定 “實施義務(wù)教育，不收學(xué)費、雜費”。2010年，實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，推行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。2010年中央印發(fā) 《關(guān)于加大財政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》及7個具體操作性配套文件，支持和引導(dǎo)中西部農(nóng)村地區(qū)增加學(xué)前教育。高等教育方面，1995年實施 “211工程”建設(shè)，1998年啟動 “985工程”建設(shè)。職業(yè)教育方面，從2009年秋季學(xué)期起，對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費 （藝術(shù)相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外），2010年建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助制度。至此，我國建立了從義務(wù)教育到高等教育各個階段的教育資助政策體系。

3.社會保障轉(zhuǎn)軌與完善

2003—2012年，全國財政社會保障和就業(yè)支出從2712億元提高到12585.52億元，年均增長率為18.6%。2003年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，2004年將試點范圍擴大到吉林、黑龍江兩省。2009年，啟動首批新農(nóng)保試點，同步開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。為實施積極的就業(yè)政策，自2002年起先后出臺減免稅費等一系列優(yōu)惠政策，積極支持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，重點幫助困難地區(qū)、困難企業(yè)、“40、50”人員、農(nóng)村勞動力增強就業(yè)能力。最低生活保障方面，各級政府不斷加大資金投入力度。自然災(zāi)害生活救助、孤兒基本生活保障等方面，完善制度規(guī)定，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

4.文化公共服務(wù)繁榮發(fā)展

2003—2012年，全國財政文化事業(yè)支出從441億元提高到2268億元，年均增長率為20%。支出重點向基層、農(nóng)村傾斜，支持實施 “村村通”等文化惠民工程；深入推進博物館等公益性文化設(shè)施向公眾開放；支持地方改善公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施維修和設(shè)備購置，支持推進數(shù)字圖書館工程和基層公共電子閱覽室建設(shè)計劃，加快推進廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程。為加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，2006年財政部聯(lián)合出臺 《關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，2008年設(shè)立國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，2011年成立國家級文化產(chǎn)業(yè)投資基金，通過貸款貼息、項目支持等方式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.支持保障性安居工程建設(shè)

2003年，中央頒布《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，建立廉租住房保障制度。2007年，印發(fā)《關(guān)于切實落實城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》等辦法，完善保障性廉租房建設(shè)的配套政策。棚戶區(qū)改造按照“政府主導(dǎo)、市場運作”的原則實施，政府除實行財政補貼、稅費減免等優(yōu)惠政策外，允許在改造項目里配套建設(shè)一定比例商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，吸引開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造，取得喜人的成效。

（三）讓公共財政的陽光普照

2003年以來，隨著人民群眾逐漸富裕起來，財政的主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕卜?wù)、保障和改善民生。此時的民生不再是生存型的民生，而是發(fā)展到對更高質(zhì)量的教育、醫(yī)療服務(wù)等需求。為此，財政付出巨大的努力。與2003年之前相比，財政不僅在教育、醫(yī)療、文化等方面加大支出力度，更在保障性安居工程、環(huán)境保護、社會保障和就業(yè)等領(lǐng)域取得顯著進步。

然而，也應(yīng)看到，長期以來我國政府用于民生方面的支出偏低，所占財政支出的比例低于20%，2003年后提高到30%，但與國外比差距依然很大。這一階段用于民生方面的支出雖然增幅較大，但實際上帶有還債的性質(zhì)，與人民群眾的實際需求相比，仍然存在較大差距。

究其原因，我國作為發(fā)展中國家，原本社會事業(yè)的基礎(chǔ)就比較薄弱，又由于人口基數(shù)巨大，因此人均收支水平很低，僅相當(dāng)于發(fā)達國家人均水平的8%。我國民生保障體系需要惠及13億人，決定了較大的財政支出規(guī)模，仍然只能提供較低標(biāo)準(zhǔn)的民生保障水平。因此，全面深化改革、全面建成小康社會的任務(wù)依舊艱巨，民生發(fā)展仍然需要繼續(xù)努力。

三、2012年至今：共富型民生的發(fā)展新路

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”2012年11月16日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時的講話，樸實親切、飽含深情，也預(yù)示著民生必將得到全面發(fā)展以及共享共富新時代的到來。

（一）全面建成小康社會

2013年11月9日至12日，習(xí)近平總書記在十八屆三中全會上指出要 “緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革”。2015年 10月26日，十八屆五中全會提出堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報告中要求優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，加強社會保障體系建設(shè)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施健康中國戰(zhàn)略，打造共建共治共享的社會治理格局。

黨的十八大以來，我國民生向著共享共富更高的層次上邁進，民生發(fā)展不僅體現(xiàn)在人民群眾享受公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，還要讓人民更廣泛的參與，提升人民的滿足感和獲得感。與之相對應(yīng)，民生財政不再是“物本財政”的范疇，而是走向“以人為本的財政”。人本財政關(guān)注人的全面發(fā)展，財政是為人的全面發(fā)展服務(wù)，而不是單純?yōu)椤癎DP”服務(wù)。

（二）共富型民生的發(fā)展

把民生理念真正貫徹落實在財政工作中，要跟上人民日益增長的美好生活需要，真正落實到人的發(fā)展和再生產(chǎn)上。

1.教育均衡化發(fā)展

自2012年以來，國家財政性教育經(jīng)費占GDP比重連續(xù)5年保持在4%以上。2014年，全國學(xué)前三年毛入園率達到70.5%，提前6年實現(xiàn)國家確定的2020年達到70%的普及目標(biāo)。2016年，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，2017年統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策，我國義務(wù)教育鞏固率達到93.4%。推動建立完善以促進改革和提高績效為導(dǎo)向的高等職業(yè)院校生均撥款制度，支持各地改善中等職業(yè)學(xué)校基本辦學(xué)條件，建立健全中職學(xué)校生均撥款制度。構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、公平公正，導(dǎo)向清晰、講求績效的中央高校預(yù)算撥款制度，統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。學(xué)生資助政策方面，建立從學(xué)前教育到研究生教育各階段全覆蓋的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，每年惠及9100多萬人次，從制度上保證不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。

2.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)從2012年的每人每年240元增加到2017年的450元。職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)報銷比例分別達到80%以上和75%左右。城鄉(xiāng)居民大病保險實現(xiàn)參保人員全覆蓋。基本公共衛(wèi)生服務(wù)年人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)從2012年的25元提高到2017年的50元，服務(wù)項目擴大到12類。覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較齊全的疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治體系基本建成并正常運轉(zhuǎn)。我國人均預(yù)期壽命從2010年的74.83歲提高到2015年的76.34歲，主要健康指標(biāo)達到中高收入國家平均水平。

3.完善社會保障和就業(yè)

企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金從2012年的1721元增加到2016年的2400元左右，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月55元提高到2016年的117元。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實施，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革并同步建立職業(yè)年金制度，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險之間、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險之間建立轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，啟動經(jīng)濟困難高齡、失能老人補貼制度，探索推進長期護理保險試點。支持首批26個城市開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。出臺求職創(chuàng)業(yè)補貼等扶持政策，開展新型學(xué)徒制等試點。構(gòu)建以最低生活保障等制度為主體，社會力量參與為補充的“8+1”社會救助制度體系框架。整合設(shè)立困難群眾救助補助資金，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準(zhǔn)，2012年以來城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均增幅分別達到11%和16%。完善救災(zāi)補助政策，大幅提高中央財政補助標(biāo)準(zhǔn)。建立優(yōu)撫對象等撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，保障撫恤優(yōu)待對象生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健?/p>

4.加強基本住房保障

將城市和國有工礦棚戶區(qū)改造減免城鎮(zhèn)土地使用稅等稅收優(yōu)惠范圍擴大到國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造。將廉租住房統(tǒng)一納入公共租賃住房管理，實行并軌運行。將300多萬戶城鎮(zhèn)住房困難家庭納入租賃補貼享受范圍。出臺城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法，鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)保障性安居工程工作。出臺運用PPP推進公共租賃住房投資建設(shè)和運營管理的規(guī)定，鼓勵地方開展公共租賃住房PPP試點。通過棚戶區(qū)改造安置住房、公共租賃住房等多種保障方式，幫助近3000萬戶城鎮(zhèn)住房困難家庭圓了安居夢。在將農(nóng)村危房改造試點范圍擴大到全國農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)上，2013—2016年中央財政支持完成危房改造任務(wù)1278萬戶，2017年計劃完成4類重點對象危房改造任務(wù)190.6萬戶。

5.促進文化體育事業(yè)發(fā)展

建立文化投入穩(wěn)定增長機制，推進國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和文化企業(yè)發(fā)展，支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團改革發(fā)展和文化部直屬文藝院團實行事業(yè)單位企業(yè)化管理改革，建立完善中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度體系。改革文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理模式，實行“市場化配置+重大項目”雙驅(qū)動。完善中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理方式，從項目管理向國有資本注入方式轉(zhuǎn)型。初步建成包括國家、省、地市、縣、鄉(xiāng)、村和城市社區(qū)在內(nèi)的六級公共文化服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進博物館等基層公共文化設(shè)施免費開放并安排相關(guān)經(jīng)費。支持世界文化遺產(chǎn)、大遺址及國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展重點項目。通過國家藝術(shù)基金、國家出版基金等，支持引導(dǎo)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。支持政府間文化交流與合作，加快建設(shè)海外中國文化中心，提升中央主要媒體國際傳播能力。改善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施條件，推動公共體育場館向社會免費或低收費開放。

6.支持生態(tài)環(huán)保建設(shè)

持續(xù)加大國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立安排大氣、水、土壤污染防治專項資金，實施退耕還林還草、天然林保護全覆蓋、草原生態(tài)保護補助獎勵等政策。以產(chǎn)業(yè)低碳化等“六化”為目標(biāo)，推進節(jié)能減排財政政策綜合示范。啟動實施中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點，開展建立國家公園體制試點、山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)工程試點，以及藍色海灣整治行動。建立起覆蓋新能源汽車消費、運營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研發(fā)等全方位的財政補貼體系。推動可再生能源發(fā)電政策改革，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點。推進畜禽糞污資源化利用和田園綜合體建設(shè)試點。深入開展“廁所革命”，截至2016年末支持新建和改擴建旅游廁所4.66萬個。推動礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革，推動流域上下游省份建立流域橫向生態(tài)保護補償機制，完善排污權(quán)出讓收入管理、政策實施階段性評估技術(shù)指南等配套政策措施。

（三）以人為本的財政

“民為邦本，本固邦寧”。黨的十八大以來，民生工作發(fā)生了諸多方面的重大改變。一是理念更加自覺，將民生建設(shè)與全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢有機統(tǒng)一起來；二是目標(biāo)更加明確，把我們黨的奮斗目標(biāo)與人民對美好生活的向往有機統(tǒng)一起來；三是思路更加清晰，也更加務(wù)實，一再強調(diào)要托 “底”、保“底”，突出“重點”；四是更加注重制度建設(shè)，強調(diào)建立和完善保障民生的體制機制；五是更加注重社會公平正義，正確處理市場與效率、發(fā)展與分配的關(guān)系；六是民生財政支出規(guī)模和支出覆蓋面都在不斷擴大。2016年11月，國際社會保障協(xié)會（ISA）在第32屆全球大會將“社會保障杰出成就獎”（2014—2016）授予中國政府，以表彰我國近年來在擴大社會保障覆蓋面工作中取得的卓越成就。

中國財政改革40年實踐表明，我國的民生不同于西方國家的福利，更加強調(diào)“托底”和“抓重點”。托底是解決有無的問題，保障基本民生，通過抓重點人群、地域和領(lǐng)域的民生問題，確保人人能享受到國家發(fā)展的福利，然后再隨著經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步提高保障水平，有效避免了拉美式“福利趕超”。

從內(nèi)容上看，我國的民生不僅是滿足人民最基本的“衣食住行”，而是要滿足人民美好生活的各項需求，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。從經(jīng)濟學(xué)角度看，民生的載體是消費，改善民生就是要提升民眾的消費能力，實現(xiàn)公共服務(wù)的供給與消費能力的匹配。從社會學(xué)角度看，民生所依托的消費不僅涉及物質(zhì)產(chǎn)品的消費，還包含培養(yǎng)人的技能，提高人的文化素質(zhì)，實現(xiàn)人的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。

因此，牢牢把握住“以人為本”的中心思想，明確民生發(fā)展的人本主義，確保人民能夠通過自身努力實現(xiàn)幸福生活，共享經(jīng)濟發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕，這既是我們黨和政府促進民生發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，也是我國財政改革40年實踐為我們提供的寶貴歷史經(jīng)驗。

注釋：

①中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會全文公報

②1986年4月12日，第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，國家實行九年制義務(wù)教育。要求省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟、文化發(fā)展?fàn)顩r，確定推行義務(wù)教育的步驟。該法于同年7月1日起施行。這是中華人民共和國建國以來最重要的一項教育法，標(biāo)志著中國已確立了義務(wù)教育制度。

③“非典”疫情是指嚴(yán)重急性呼吸綜合癥 （英語：SARS）于2002年11月16日在廣東順德首發(fā)，并擴散至東南亞乃至全球，直至2003年中期疫情才被逐漸消滅的一次全球性傳染病疫潮。

④中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議全文公報