天津雙創支撐載體發展現狀及政策建議

◎文/劉杏岐 李順福 席經治

一、搭建良好雙創支撐載體的必要性

創新是社會進步的靈魂，創業是改善民生的重要途徑，創新和創業相連一體、共生共存。近年來，大眾創業、萬眾創新蓬勃興起，催生了數量眾多的市場新生力量，已成為擴大就業的重要支撐、推動新舊動能轉換和結構轉型升級的重要力量。推動雙創的持續發展需要打造良好的支撐載體。

（一）雙創載體是高效組合資源的聚合器

各類創新載體聚合了初出茅廬的高校學子、離崗創業的科研人才、頗具經驗的專項團隊和直覺敏銳的投資顧問，可以推進各學科體系深度融合，服務鏈供應鏈高效整合，產業鏈上下游有效耦合。

（二）雙創載體是減小就業壓力的緩沖器

改革開放以來依靠投資拉動的經濟發展模式帶來投入與產出不協調的問題。為此，國家加大生產投入要素的改革，推動新市場、新業態的發展，促進產業結構的調整。通過發揮政策引導作用和發揮市場機制作用，促進中小微新型企業的建立和發展，鼓勵以科技為核心的自主創新型企業做大做強，帶動新業態的發展。不斷調整和完善我國的產業結構，提供更多的就業崗位。

（三）雙創載體是加快技術突破的助推器

眾創空間聚集了專業化的創新人才，通過布局文化創意、人工智能、數字經濟等新興產業，協調財政、金融等支持要素，拓展產業和技術邊界，實現產業和技術交叉發展，促進產業模式和技術突破性創新。通過產業模式和技術突破性創新，形成帶動經濟社會發展的新動能，為產業發展帶來示范效應，推進創新創業發展。

二、天津財政部門支持雙創載體建設的成效

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于“創新驅動發展戰略”和“大眾創業、萬眾創新”決策部署，近年來，天津市委、市政府制定出臺了《中共天津市委天津市人民政府關于貫徹落實<國家創新驅動發展戰略綱要>的實施意見》、《天津市人民政府印發關于發展眾創空間推進大眾創新創業的政策措施》等一系列文件，市財政加大資金支持力度，并與市科委、市教委等部門共同制定了《天津市發展眾創空間補助資金管理暫行辦法》、《天津市眾創空間種子引導基金管理暫行辦法》、《天津市眾創空間備案管理與績效評估辦法》等相關落實舉措：對經市科委、市教委認定的區縣眾創空間 （含專業化眾創空間）、高校眾創空間，分別給予100-500萬元的一次性補助；對眾創空間運營商設立的種子基金，市財政引導基金可按30%比例給予參股支持；對2017年以后新備案的眾創空間，經績效評估優秀的，給予適當財政獎勵等。截至目前，市財政累計撥付眾創空間補助資金3.17億元、眾創空間種子引導基金0.62億元，有力地促進了眾創空間加快發展。近年來天津建設雙創載體主要取得了以下五方面的成效。

（一）培育了一批新主體

目前，天津眾創空間累計已達154家，覆蓋各區、各高校，眾創空間場地面積達到50萬平方米，聚集創業團隊5600余個、創業企業3500余家。上述眾創空間中，有81家經科技部備案、4家備案為國家專業化眾創空間。從運營主體來看主要包括：龍頭骨干企業、科研院所、高校和民營企業等。企業方面，市屬大型國有企業呈現新活力，一批傳統企業加速產業結構轉型升級。天鋼、鋼管、天鐵、渤化等國有大企業通過建設眾創空間，鼓勵員工創新創業，加速了化解過剩產能和新舊動能轉換的步伐，擴大了職工創業就業渠道。龍頭骨干企業謀劃新思路，鼓勵研發人員帶著科技成果創辦子公司，使成果轉化效率、技術創新能力和企業效益明顯提升。高校方面，全市高校眾創空間建設總面積已近13萬平方米，聚集大學生創客14417人，創業團隊2965支，已注冊初創企業646個，實現大學生就業1185人。由學生創業團隊申請轉化的知識產權402件，初創企業獲投融資總額22755.98萬元。市教育主管部門積極建設高校眾創空間運營管理信息平臺、舉辦高校創新創業人才成果展洽會并持續為大學生創新創業項目的成果轉化注入優質創新創業服務資源。特別是各高校依托眾創空間，開展各類創新創業沙龍講座、投資路演、實訓競賽活動等做法，得到了中央領導同志的充分肯定，人民日報、新華社等中央媒體也進行了專題報道。

（二）實施了一批新舉措

眾創空間圍繞主導產業、優勢領域搭建了研究、開發、檢驗、測試等專業化公共平臺，構建了集技術、投融資、孵化、輔導、培訓等于一體的“雙創”服務體系。企業憑借創業創新的 “沖浪板”，健全有利于激發雙創潛力的機制，把技術、人才等方面的優勢更好發揮出來，增強發展的內生動力。截至2017年底，全市眾創空間內創業企業研發轉化技術成果超過2000個，申請和批準知識產權近2600余件。大部分眾創空間通過改造閑置樓宇的方式建設，有效降低了創新創業的成本和門檻，滿足了不同類型、不同階段創業團隊的需要。

（三）探索了一批新模式

眾創空間服務類型涵蓋了專業技術型、創客服務型、企業開放創新平臺型等多種形式，實踐出了一批可參考可借鑒的較為成熟的發展新模式。如九安智慧健康眾創空間、天津光電眾創工場依托龍頭骨干企業優勢產業領域，實施股權激勵政策，鼓勵企業員工內部創業，打造了專業化裂變式創新發展方式。又如TjAb眾創空間、BIOINN生物制造眾創空間依托科研院所國家級創新平臺的儀器設備、專業技術人才等優勢，聚焦生物醫藥等細分產業領域源頭創新，打造了產業鏈高端開放創新平臺服務方式。高校方面也取得了可喜進展，南開大學璣瑛青年創新創業實踐基地、天津大學“搭伙”眾創空間、天津商業大學微渡眾創空間等圍繞學校辦學特色，依托學科優勢，探索了培育學生“雙創”意識，提升“雙創”素養和促進科技成果轉化的高校眾創空間發展模式。

（四）孵化了一批科技型企業

天津現有市級及以上孵化器75家，其中國家級孵化器39家。天津孵化器作為“創業源”和“就業源”，在培育科技型中小企業、促進區域經濟發展方面起到了重要作用。據2017年度火炬統計，全市孵化器孵化場地面積超過140萬m2，在孵企業超過4000家，在孵企業從業人員達到6萬人，全年組織開展教育培訓活動近2000場次。孵化器公共技術服務平臺為在孵企業提供了高效率、低成本的研發支撐，彌補了科技創業企業在科技人才、研發設備、開發資金等方面的不足，起到了 “孵化企業、進化產業、催化集群”的重要作用。2017年，天津孵化器在孵企業研究與試驗發展（R&D）經費支出占總收入比例超過8%，擁有有效知識產權超過5000件。

（五）促進了小微企業創新創業發展

在有關部門的大力推動下天津利用舊工業廠房、樓宇、都市工業園等各類載體和資源，通過對舊廠房等閑置資源的提升改造，營造良好環境，搭建發展平臺，鼓勵、支持、引導建設小微企業創業創新示范基地，積極為小微企業發展創造環境，提供優質服務，營造出“大眾創業、萬眾創新”良好氛圍。目前，天津擁有98家市級示范基地，其中12家國家級示范基地。示范基地總面積超過2000萬m2，擁有管理服務人員2120人，創業導師681名，入駐企業14387家，其中小微企業10583家，基地內企業從業人數141741人，為基地內外小微企業提供信息服務、投融資、創業咨詢、人員培訓、市場營銷、法律咨詢等服務，服務企業24467家，服務人數121122人次，極大地促進全市小微企業創業創新發展。

天津良好的創新創業環境也促進了“雙創”資源共享和服務能力提升。濱海新區、紅橋等區先后引進了騰訊、阿里巴巴、英特爾、京東、百度、豬八戒網等“互聯網+”領軍企業以及清華大學、北京大學等知名高校參與本地區眾創空間建設，借重外部優勢資源提升本地眾創服務平臺的專業化、高端化、國際化水平，打造區域“雙創”服務升級版、加強版，有力推進了地區之間尤其是京津冀三地之間“雙創”優勢資源的加速流動和優化整合。

三、天津雙創支撐載體發展中存在的問題

（一）雙創支撐載體市場運作機制有待完善

在發展初期，主要由政府或國有資本投入創辦或推動的眾創空間及孵化器發揮了重要的示范帶頭作用。但是這種單一投入模式和運作機制顯然無法適應新形勢下的創新創業工作要求，造成雙創支撐載體的供給缺乏特色、質量不高，難以與社會資本和市場需求有效對接形成運營機制完善、孵化體系完備的良性互動。

（二）雙創支撐載體服務專業程度有待提高

支撐載體在短時間內的迅速擴張，致使眾創空間的管理團隊水平和專業質量難以匹配支持。主要體現在由于前期評估不足、規劃不科學、定位不準等原因導致的眾創空間基礎配套設施不全、服務能力不足、科學運營模式不健全等問題。這容易造成眾創空間“空架子”的不利形象。

（三）雙創支撐載體主體盈利能力有待增強

在行業發展初期，一些孵化器、眾創空間項目紛紛上馬，但部分項目仍停留在傳統模式階段，缺乏創業服務經驗、相關行業資源和資本支持的載體運營者，僅靠政府財政扶持，難以做優做強，后續也很難擴張壯大并形成規模效應，造成盈利水平低下。

（四）雙創支撐載體市場準入要求有待放寬

眾創空間在創辦之初，市場監管部門尚未具備配套的管理辦法、對企業名稱、行業類型、經營范圍等要素缺乏成熟的核實標準和操作依據，導致眾創空間市場準入困難。另外，部分市場主管部門對登記企業的住所房屋類型、用途等審核較為嚴格，配套制度尚不完善，這些因素都限制了行業的發展。

四、進一步提高雙創支撐載體市場化專業化水平的建議

（一）引導各界參與雙創支撐載體建設

通過政策引導和財政獎補，鼓勵更多的市場主體充分利用老舊廠房和閑置樓宇建設雙創示范基地，吸引社會資本參與到各類載體的建設、發展中來。支持鼓勵由龍頭骨干企業、科研院所、高校等牽頭建設或管理運營高水平眾創空間，優化配置技術、裝備、資本、市場等創新資源，為科技型創新創業提供專業化服務。運用好已有的由政府牽頭、市場化操作的眾創空間種子引導基金，發揮財政資金的撬動效應引導社會資本充分進駐眾創空間。采用不以營利為目的的股權投資，由政府出資的創投基金，通過不同市場的子基金分類支持，重點支持種子期、初創期創新企業發展。在眾創空間公共服務設施、創新創業環境、多樣化服務平臺等建設方面，采用政府種子基金、創投資金、眾籌等多種投資方式。充分發揮產權交易市場作用，建立互聯網股權眾籌融資平臺，引導和鼓勵創業企業參與并融資。鼓勵各類金融機構為創業主體提供信用貸款、科技融資擔保、知識產權質押、再擔保服務、企業債、股權質押等融資服務。促進形成多元化的雙創支撐載體投融資機制。優先支持一批產業特色突出、人才資源豐富、業務基礎良好、運營模式先進的載體運營機構做大做強。

（二）推動雙創支撐載體精耕細作服務入駐企業

加強眾創空間的動態管理，主管部門會同財政部門，制定出臺眾創空間服務企業績效評價辦法，對眾創空間總體發展情況、服務能力提升情況、服務工作開展情況、創業創新成效、被服務企業滿意度等指標進行綜合評價打分。圍繞集聚創新創業者、提供創新服務、提供創業投融資服務、開展創新創業活動、可持續發展能力、專業化服務情況等七個方面，對備案滿一年的眾創空間開展績效評估，根據績效評價結果，匹配相應支持資金，對評估優秀的給予財政獎勵。通過發揮財政資金的引導帶動作用，正向激發眾創空間服務小微企業創業創新的積極性。持續開展眾創空間發展狀況調研、信息季度報送、火炬統計等工作，進一步摸清底數，掌握全市眾創空間發展動態，通過積極開展專業指導，促進其提升服務發揮所長。通過開展眾創空間專業輔導培訓、組織互學互看活動、宣傳典型經驗等形式，進一步提升全市眾創空間發展水平和從業人員專業能力。

（三）扶持雙創支撐載體提高核心競爭力

一方面加大財政扶持力度，建立穩定投入機制，多渠道籌措資金，打造高水平示范項目，爭取中央財政支持天津雙創事業發展。進一步簡化申報流程，縮短申報和資金到位的周期，充分發揮財政資金效益，重點支持能夠有效支撐產業集聚區、區域重點產業、重點創新主體、中小微企業群創新發展的運營機構。另一方面引導載體與資本深度融合，形成可持續化運營模式的造血能力，減少租金依賴。鼓勵支撐載體對初創企業進行投資，將載體收益與投資對象發展相結合，發揮載體規模優勢，提供上下游產業對接服務，圍繞“創新—孵化—產業化”路徑深耕。在投資前提供咨詢服務，投資后長期跟蹤指導，實現載體和入駐企業的良性互動。

（四）營造有利于創新創業的綜合生態環境

市場主管部門應厘清政府與市場界限，盡快出臺和更新與雙創支撐載體健康發展需要相適應的相關管理辦法。結合全市雙萬雙服促發展行動，通過簡政放權和對口幫扶切實為企業發展打造良好的營商環境，通過減稅降費持續向雙創支撐載體釋放改革紅利。對企業名稱、企業住所、經營范圍等含糊的登記事項進行明確，使眾創空間作為一類明確的主題獲得制度化、法律化的身份認可，打通雙創支撐載體健康發展通道。