對市級土地管理中踐行生態文明的思考

王 靜

（葫蘆島市不動產登記中心，遼寧 葫蘆島 125003）

0 引 言

土地管理是政府各項管理工作的重點，同時也是十分突出的一個難點。土地管理的目的是為了實現土地資源的有效合理利用，不僅造福當代，更要利于后世。而生態文明建設也是出于同樣的目的，因此，將土地管理與生態文明有機結合應該是當前及以后土地管理工作中的核心內容。然而，雖然一直以來都在倡導生態文明的踐行，實際工作中卻仍然存在著這樣或者那樣的許多問題，這就需要從生態文明踐行的原則和根本目的出發進行進一步的深入研究。

1 市級土地管理工作現狀

土地管理是一項綜合性的系統工程，需要經過嚴格而科學的系統規劃，市級土地管理在整個國家的土地管理工作當中也處于一個十分重要的承接地位。這就要求市級土地管理不僅要能夠滿足當前的土地管理及資源配置需要，更要在一個更高更廣的范圍內起到積極的土地資源優化配置推進作用。然而，雖然市級土地管理肩負著十分重要的發展使命，但從目前的管理工作實際來看，仍然存在著諸多問題和亟待改善的地方。

首先，在經濟發展的大勢下，土地成為經濟建設發展的最重要資源，這導致在土地管理及開發方面，大多數管理者過于看重短期經濟效益，而對土地的生態價值既不關注，也不關心。因此，在管理應用過程中不重視生態保護和土地條件改善，造成土地的過度使用，最終使土地喪失基本使用價值。其次，土地管理的對象雖然是土地，相關管理人員在管理土地時卻不能僅僅只看到土地，還應該看到相關設施的建設與更新，如污水處理、廢物處理等，如果不能跟進這些相關設施的建設，不僅無法有效實現土地的科學管理，還會影響到城市綜合建設以及城市居民的生活質量和生命健康。再次，先開發后治理是很長一段時間內土地管理的狀態，這雖然能在一定程度上緩解土地開發利用過程中產生了一系列問題，但也會造成如生態破壞、水土流失等十分嚴重的環境問題，不僅讓土地管理工作的質量無法提升，也為后續治理埋下種種隱患。綜上所述，土地管理不僅應該著眼現在，更需要放眼未來，不僅要挖掘土地管理中的經濟價值，同時也必須把生態文明這一功在當代，利在千秋的工作擺在十分顯著的位置。只有努力踐行生態文明，才能夠真正實現土地的優化及科學管理，實現土地的可持續循環利用。

2 土地管理踐行生態文明的基本原則

市級土地管理在整個國家土地管理工作中處在一個承上啟下的重要位置，市級土地管理不僅需要做好對土地經濟價值的挖掘，更需要積極踐行生態文明建設，這樣才能保證土地管理的科學性。面對傳統的土地管理模式，想要切實踐行生態文明，必須遵循以下幾個重要原則。

首先，保持與提升土地的生態價值。生態文明不同于簡單的生態保護，生態文明做得好，從長遠來看能夠增加土地管理附加值，能夠改善土地條件，從而產生更多的經濟價值。從當前土地管理的出發點與落腳點來看，提升經濟價值與利用價值仍然是土地管理的根本，所以，在生態保護的同時也需要重視生態文明附加值的增加。

其次，重視輔助設施的建設。輔助設施不僅僅存在于各項生產勞動之中，對于土地管理工作來說，輔助設施同樣具有十分重要的作用。輔助設施可以很好地做到對生產過程中廢物廢氣廢水的處理，同時也能加強對當地原有環境的保護力度，讓土地管理及利用能夠處于一個更好的環境之中，進而發揮管理功效，提升管理質量。

再次，生態文明是一種管理狀態，更是一種管理意識。生態文明的踐行不僅僅是要努力提升環境改善的速度與質量，更需要從思想上樹立生態保護先于土地使用的正確意識，這樣才能做到生態保護在先，管理使用在后，有效杜絕過度使用土地所產生的惡劣后果，也大大緩解保護和恢復生態時的管理壓力，減少經濟損失與成本支出。

3 市級土地管理踐行生態文明的措施

上文筆者就當前市級土地管理的重要性以及工作現狀進行了分析，同時也歸納總結了土地管理踐行生態文明的基本原則。原則的明確只是第一步，仍然需要更多實際工作來真正踐行生態文明。

3.1 樹立生態文明踐行意識

正確的意識才能夠指導正確的行為，土地管理不僅僅是一項功在當代的重要工作，同時也必須真正利在千秋。所以，土地管理必須努力踐行生態文明，而想要達到管理目的，首先就要樹立正確的意識。尤其是單位領導層和決策層必須把生態文明與土地經濟價值挖掘等擺在同等重要的位置，必須認真學習土地管理中生態文明建設的重要基本點。領導層只有以身作則，才能帶動中層干部和基層工作人員把生態文明的踐行工作重視起來，從而形成一個良好的工作開展環境。

3.2 重視生態價值的提升

土地的生態價值是指土地的耕種能力，而土地管理不僅僅在于有效利用土地的這種耕種能力，也在于如何有效保持與提升耕種能力以及實現土地管理在生態保護和自然生態維持方面的能力。傳統意義上的土地管理，是指有效合理地利用土地，發揮最大的經濟價值，而與生態文明相結合的土地管理，需要重視土地耕種能力、生態保護能力等多方面能力，也就是說，土地管理不僅要關注耕種及城市發展的土地利用，也應該發揮土地更多元化的生態價值，如開發綠地、濕地以及自然景觀，發揮土地的生態價值。而在農用地規劃利用方面，也應該重視在種植經濟作物的同時，加強土地的保護以及條件的改善，以便保持與提升土地的耕種能力，實現土地管理的科學化與可持續。

3.3 樹立生態為先的管理理念

先開發后治理一直以來都是土地管理及開發的傳統模式，在傳統模式下雖然也能夠對一些土地治理問題起到一定的緩解與抑制作用，但也仍然會因為一些地方的過度開發而給土地資源造成不可挽回的嚴重損失。所以，想要在土地管理過程中有效踐行生態文明并取得切實成效，就應該樹立生態為先的管理理念，尋找與之相適應的管理方法。具體來說，在土地開發及管理之初，就應該對當地的土地資源進行全方位的綜合評估，找到生態保護的重點區域，尋找保護的措施及方法，確保后續開發利用及管理工作都能夠從源頭上有效避免對土地資源的嚴重破壞，實現土地管理與生態文明的同步發展，避免因為過度開發造成環境問題、生態問題，實現土地的可持續開發利用。

3.4 重視輔助設施建設

土地管理不僅僅是對土地本身的開發利用、合理規劃及后續管理，在輔助設施建設方面也必須逐步跟上，尤其是在努力踐行生態文明的工作中，利于生態保護和環境質量提升的相關建設刻不容緩。輔助設施建設應該根據當地土地管理及利用的實際需求進行設計，如加強建設過程中廢水排放、廢物處理及廢氣處理等，同時也要兼顧當地居民所產生的廢物、廢水、廢氣的處理工作，新建與更新排污系統，在利用土地的同時提升城市居民的生活質量。此外，對于過去開發利用過程中所形成的破壞重災區，也要加緊治理與改善，根據當地土地條件和自然資源條件因地制宜進行廢物收集與處理，復耕荒廢土地，推進還林還草工程建設，加強土地資源的合理化利用。在土地開發及管理過程中，加強對開發建設的生態狀況的監控，并通過制定相關制度，讓管理工作落實到具體負責人頭上，激發管理者工作的主動性與積極性，實現土地資源價值的提升，實現生態水平與經濟建設質量的雙提升，切實踐行生態文明。

3.5 加強監督約束機制的建設

管理工作離不開管理制度本身的改進與優化，同時也必須出臺一系列的監督約束辦法，從而形成由內到外的管理合力。土地管理是資源管理中的頭等大事。監督約束工作也必須及時跟上。具體來說，首先要加強內部審計機制建設，及時優化調配人員隊伍。要從制度上加強內部審計機構及工作人員的權威性和獨立性，尤其是需要重視其獨立性的體現，避免內部審計人員在工作中受到其他部門及人員的各種干擾，妨礙工作順利的推進以及審計結果的公正性。其次，要加強內部審計工作對象的外延擴展，不僅要監督約束一線工作人員，更需要加強對單位領導層決策的審計監督，避免決策偏離科學合理的正確道路。再次，要提升審計工作的信息化水平與質量。信息化是當代企事業單位管理工作的最重要輔助，在各項生產建設及運作都越來越離不開信息化的今天，監督管理更需要加快信息化建設的步伐。尤其是在土地管理的生態文明踐行方面，信息化水平的高低直接決定了生態文明踐行的質量和速度。具體來說，要讓各職能部門各項數據信息的傳輸端口統一，確保審計部門能夠第一時間掌握各項生態數據，同時要建立生態管理風險預警機制，在土地管理、項目開發以及輔助設施建設各方面嚴把數據關，及時發現與處理生態問題，才能切實推進生態文明的踐行。

4 結 語

市級土地管理，不僅需要將管理重點放在如何進一步提升土地資源利用價值上，還需要重視生態文明建設，實現土地經濟價值提升與生態保護水平提升的雙重目的。雖然在過去很長一段時間內，土地管理偏向于經濟性，現在也存在諸多遺留問題無法立即解決，但只要立足于土地管理本身，立足于生態文明踐行，必然能夠在今后的管理工作中找到更多切實可行的管理辦法和改革辦法，實現土地管理中生態文明的有效踐行，促進市級土地管理工作質量的有效提升。

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