公共服務均等化視角下欠發(fā)達地區(qū)消費審計研究

一、引言

所謂公共服務均等化，主要是指政府部門為社會公眾提供基本的公共物品或公共服務時，需要根據(jù)既定的階段和標準，實現(xiàn)均等化服務。一般來說，公共服務均等化能夠?qū)崿F(xiàn)公平分配，對于公平與效率的統(tǒng)一是有一定幫助的。但我國現(xiàn)階段，公共服務的供給卻未能實現(xiàn)均等化，地區(qū)之間、不同群體之間所獲取的公共物品及公共服務仍有差異，展開對公共服務均等化的研究，是改善欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會的重點。

二、公共服務均等化的內(nèi)容

(一)堅持改革促進發(fā)展路徑

公共服務均等化強調(diào)了通過改革促進地區(qū)發(fā)展，無論是城鎮(zhèn)地區(qū)還是農(nóng)村地區(qū)，都應該在改革開放的良好契機下，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。尤其是在近階段發(fā)展過程中，公共服務均等化還強調(diào)了對國家財政收入的穩(wěn)步提高。這也就意味著，要想更好地實現(xiàn)政府部門的公共服務能力，就需要在原有基礎上，為公共服務的供給提供必要的財力保障，政府部門需要通過財力基礎的奠定，加強公共服務均等化的有效實現(xiàn)。哪怕是地方政府，也應該投入必要的資金，用于均等化公共服務。

(二)牢固樹立正確的政績觀

公共服務均等化，注重對科學發(fā)展觀的有效踐行。在日常發(fā)展過程中，政府及社會機構(gòu)需要堅持以人為本理念，通過全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧。無論是基層政府還是中高層政府，都應該以廣大人民群眾的根本利益為工作出發(fā)點，通過為人民服務，實現(xiàn)自身價值的呈現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展時，人與自然的和諧發(fā)展，可能未得到高度重視，公共服務均等化就強調(diào)了各級政府堅持統(tǒng)籌中央與地方關(guān)系，維系好政府與個人之間的關(guān)系，通過長遠利益的考慮，真正實現(xiàn)公共服務均等化。

(三)加快推進改善民生社會建設

公共服務均等化，強調(diào)了對改善民生的社會建設的有效推進。在現(xiàn)代化發(fā)展過程中，政府部門強調(diào)對和諧社會的有效建設，無論是人與自然的和諧，還是各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的和諧，都需要強調(diào)機會公平和權(quán)利公平。在統(tǒng)一的權(quán)責分配機制下，效率與公平的關(guān)系也須得到保障。由于公共服務具備再分配的功能，在分配公共服務時，需要高度強調(diào)分配公平性原則。這也就意味著，各級政府在加快推進改善民生的社會建設時，都需要通過均等化的公共服務供給，使得全體人民都能享有相應的生活保障。

(四)全面建設服務型政府

近年來，服務型政府的全面建設，得到越來越多的關(guān)注和重視。單一的行政管理體制已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段中國社會發(fā)展的需求，只有在改革開放基礎上，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，方能實現(xiàn)政府公共服務更好的供給。為了更好地適應政府管理的相關(guān)需求，政府職能轉(zhuǎn)變應當由表及里，通過政府職能的全面履行，實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)節(jié)與市場監(jiān)管的有效適應。而供給公共物品及公共服務，是政府部門應當厘清各部門間的權(quán)責關(guān)系，通過權(quán)力與責任的對等，實現(xiàn)服務型政府的有效建設，而這些也需要為公共服務均等化建立體制基礎。

三、欠發(fā)達地區(qū)公共服務均等化的表現(xiàn)

(一)部分產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)改革促進發(fā)展

欠發(fā)達地區(qū)區(qū)別于發(fā)達地區(qū)，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意識還不夠明確，只有部分產(chǎn)業(yè)在公共服務均等化的前提下，實現(xiàn)了改革促進發(fā)展的良好局面。而相比之下，另一部分產(chǎn)業(yè)仍停滯在原有發(fā)展階段，他們對公共物品及公共服務的均等化供給存在一定的限制，實際發(fā)展仍有疏忽。而在已基本實現(xiàn)改革促進發(fā)展的這部分產(chǎn)業(yè)中，欠發(fā)達地區(qū)公共服務均等化已經(jīng)得到這部分產(chǎn)業(yè)負責人的重視，公共服務均等化作為行業(yè)產(chǎn)品及服務供給的重要理念，對公共服務的供給有一定導向作用。

(二)科學發(fā)展觀逐步貫徹到位

科學發(fā)展觀是當下社會發(fā)展的重要觀念，欠發(fā)達地區(qū)也開始將科學發(fā)展觀逐步貫徹到位。前期發(fā)展時欠發(fā)達地區(qū)，對科學發(fā)展觀的貫徹僅局限于個別產(chǎn)業(yè)，但在日后發(fā)展時，欠發(fā)達地區(qū)政府部門開始意識到科學發(fā)展觀貫徹的重要性和必要性，他們將科學發(fā)展觀與公共服務均等化相互融合，形成了欠發(fā)達地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的特定觀念。目前，欠發(fā)達地區(qū)逐步貫徹到位科學發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展理念開始從局部產(chǎn)業(yè)擴散到全體產(chǎn)業(yè)，公共服務均等化也得到保障。

(三)民生改善從最貧困地區(qū)著手

公共服務均等化，強調(diào)了對改善民生的重視。欠發(fā)達地區(qū)也嘗試通過民生改善的社會建設，實現(xiàn)人民生活的有效保障。但從目前的發(fā)展來看，欠發(fā)達地區(qū)公共服務均等化，只能從最貧困地區(qū)著手，相對貧困地區(qū)的民生改善仍處于準備階段。盡管在日常發(fā)展時，相對貧困地區(qū)也需要由欠發(fā)達地區(qū)政府部門提供必要的公共物品及公共服務保障，但由于欠發(fā)達地區(qū)的資源配置等相對受限，民生改善只能從最貧困地區(qū)過渡到相對貧困地區(qū)，相對貧困地區(qū)的民生改善仍有延遲。

(四)服務型政府處于建設中狀態(tài)

盡管全面建設服務型政府，是公共服務均等化的一大內(nèi)容，但欠發(fā)達地區(qū)對全面建設服務型政府仍存在一定的限制性，服務型政府仍處于建設中狀態(tài)。從目前的發(fā)展來看，欠發(fā)達地區(qū)的資金和資源都相對落后于發(fā)達地區(qū)，政府部門在提供公共物品及公共服務時，只能按照最緊急的需求，為其提供充足的公共服務，而對于相對緊急或不緊急的需求，公共服務的供給是受限的。因此，服務型政府仍處于建設中狀態(tài)，且在短時間內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)服務型政府仍然處于建設中狀態(tài)。

四、公共服務均等化下欠發(fā)達地區(qū)消費審計的困境和限制

(一)公共服務需求審計壓力大

基于當前的發(fā)展，欠發(fā)達地區(qū)的公共服務均等化已得到政府及社會機構(gòu)的重視，但消費審計方面仍存在一定的困境和限制，這主要是由于公共服務需求審計壓力大，欠發(fā)達地區(qū)政府部門仍然無法適應公共服務均等化的實際需求，加強對相關(guān)服務的消費審計管理。對于部分公共服務需求而言，政府部門在處理這部分需求時，對于需求審計工作的落實會面臨較大的障礙，他們既不能投入足夠的資金和資源，也欠缺優(yōu)質(zhì)人才保障。公共服務需求審計壓力的加大，會致使欠發(fā)達地區(qū)消費審計陷入更大的困境。

(二)教育事業(yè)公共服務供給審計不足

欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會條件普遍落后于發(fā)達地區(qū)，公共服務均等化也存在限制。盡管是發(fā)達地區(qū)日益完善的教育事業(yè)，也可能在欠發(fā)達地區(qū)面臨消費審計方面的限制。根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，教育事業(yè)公共服務供給審計不足，就在一定程度上限制了教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。尤其是中西部貧困地區(qū)，他們對教育資源的獲取會存在一定的限制，在東部地區(qū)獲取了優(yōu)質(zhì)教育資源后，中西部貧困地區(qū)對教育事業(yè)公共服務的供給入不敷出，供給審計自然也有所欠缺。

(三)公共服務資源配置審計不均衡

公共服務涉及多個方面，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也需要有相應的公共服務保障。盡管是在欠發(fā)達地區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)同樣需要得到政府及社會機構(gòu)的高度重視，但從目前的發(fā)展來看，公共服務資源配置審計不均衡，限制了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公共服務供給及消費審計的實際效果。欠發(fā)達地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，無法有足夠的資源予以保障，資源配置容易出現(xiàn)不平衡的局面。此時，欠發(fā)達地區(qū)政府及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)需針對資源配置，做好審計管理工作，但相應的消費審計工作卻未能步入正軌，審計不均衡限制了公共資源的均等化分配。

(四)公共服務社會保障審計缺失

社會福利保障是公共服務的一個分支，在加強公共服務均等化發(fā)展時，社會福利保障也應充分到位。但從實際發(fā)展來看，欠發(fā)達地區(qū)對于日常的經(jīng)濟建設也存在限制，他們對公共服務社會保障的供給自然會面臨更大的障礙。由于公共服務社會保障審計的缺失，部分群眾盡管處于相對貧困的狀態(tài)，他們?nèi)匀粺o法從欠發(fā)達地區(qū)政府方面獲取必要的社會福利保障，社會福利保障只流于表面。與此同時，在社會保障審計制度缺失的當下，公共服務社會福利保障的等待時間過長，流程方面的繁瑣性，也致使公共服務均等化無法實現(xiàn)。

五、公共服務均等化下欠發(fā)達地區(qū)消費審計的優(yōu)化建議

(一)完善公共服務消費審計制度

為了更好地適應欠發(fā)達地區(qū)的消費審計需求，欠發(fā)達地區(qū)需在公共服務均等化視角下，完善公共服務消費審計制度。前期發(fā)展階段，欠發(fā)達地區(qū)對消費審計制度的完善還不太重視，欠發(fā)達地區(qū)政府部門應當正確認知公共服務均等化的相關(guān)知識點，確定公共服務供給與消費審計之間的關(guān)系，從公共服務均等化提供著手，確定消費審計制度建立的重要性和必要性。隨后政府部門就需要完善消費審計制度，結(jié)合公共服務需求，確定進一步的審計安排，保證審計工作的落實到位，能與公共服務均等化相互適應。

(二)保障教育事業(yè)消費審計公平

教育事業(yè)的發(fā)展也需要注重公共服務均等化。這主要是由于，欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對落后，教育事業(yè)也落后于發(fā)達地區(qū)。為了避免欠發(fā)達地區(qū)陷入經(jīng)濟社會發(fā)展的惡性循環(huán)，欠發(fā)達地區(qū)需在現(xiàn)有基礎上保障教育事業(yè)消費審計的公平。一方面，欠發(fā)達地區(qū)需在原有基礎上，加強對教育事業(yè)的高度重視，保證公共物品及公共服務的供給是公平對等的。另一方面，欠發(fā)達地區(qū)政府部門需要加緊對基礎教育的公益性認知，通過消費審計公平的保障，實現(xiàn)教育事業(yè)的改革和完善。

(三)構(gòu)建公共服務消費審計體系

公共服務均等化對欠發(fā)達地區(qū)消費審計的沖擊力是比較明顯的，但由于現(xiàn)階段發(fā)展出現(xiàn)公共服務資源配置審計不均衡的問題，這或多或少地限制了欠發(fā)達地區(qū)消費審計的具體落實。為了進一步促進欠發(fā)達地區(qū)消費審計的提升和優(yōu)化，欠發(fā)達地區(qū)需要適應公共服務資源配置審計的實際需求，堅持構(gòu)建公共服務消費審計體系，通過醫(yī)療衛(wèi)生服務保障，實現(xiàn)人民群眾消費的規(guī)范合理性。尤其是在公共醫(yī)療衛(wèi)生得到越來越多的關(guān)注和重視后，相關(guān)機構(gòu)應努力建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務消費審計體系。

(四)建立社會福利保障審計體系

社會福利保障的供給，能幫助城鄉(xiāng)居民獲取更好的生活體驗。而加快建立社會福利保障審計體系，則是保障人民基礎生活的重要手段。結(jié)合當前的發(fā)展，公共服務社會保障審計的缺失，或多或少地限制了公共服務的實際供給。部分區(qū)域的社會保障有名無實，社會福利保障未能落實到個人。建立社會福利保障審計體系，就是對有資格獲取社會福利保障的個體做資歷排查，確定哪些個體屬于極端貧困戶，還有哪些個體則是冒充貧困戶。在系統(tǒng)排查后，針對社會福利保障的實際需求，加緊消費審計認知。

六、結(jié)語

欠發(fā)達地區(qū)區(qū)別于發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟實力相對薄弱，盡管是在公共服務均等化視角下，欠發(fā)達地區(qū)也可能出現(xiàn)消費審計方面的疏忽?；谀壳暗陌l(fā)展，公共服務均等化視角下欠發(fā)達地區(qū)的消費審計問題主要體現(xiàn)在，公共服務需求審計壓力大、教育事業(yè)供給審計不足以及社會保障審計不到位等。后續(xù)發(fā)展應當完善公共服務消費審計制度，構(gòu)建公共服務消費審計體系，并建立社會福利保障審計體系。