“一帶一路”背景下黑龍江省推進中蒙俄經濟走廊建設的路徑選擇

(黑龍江省社會科學院 東北亞研究所，黑龍江 哈爾濱 150001)

黑龍江省作為對俄貿易大省，在中蒙俄經貿合作中占有重要地位。黑龍江省積極對接“一帶一路”倡議、加速推進中蒙俄經濟走廊建設對黑龍江省經濟轉型升級具有重要意義。

一、黑龍江省對接“一帶一路”倡議推動中蒙俄經濟走廊建設的現實基礎

在“一帶一路”倡議的背景下，推動中蒙俄經濟走廊建設有利于中國加強與俄、蒙增強貿易聯系與政治互信。俄羅斯和蒙古國在地緣上是我國重要的兩個鄰國。俄羅斯是中國傳統貿易伙伴，而蒙古國處于中俄蒙經濟走廊的核心地帶，推動中俄蒙經濟貿易合作有利于加強區域經濟合作與政治合作，有利于維護東北亞地區經濟安全，同時積極拓展“一帶一路”倡議的內涵。

(一)“一帶一路”倡議背景下打造中蒙俄經濟走廊的現實基礎

中蒙俄三國合作除地緣優勢外，政治層面上看，中國分別與俄羅斯、蒙古國建立了全面戰略伙伴關系，俄、蒙雙邊關系一直以來也比較穩定。在經濟層面上俄、蒙的能源資源與我國的技術、資金和市場聯系緊密，三國經濟關系較為互補。中蒙俄三國均為WTO、APEC成員國，同時各國國內都出臺了一系列針對發展區域合作規劃，政策環境不斷優化。當前，中國是俄羅斯最大貿易伙伴，中國與俄羅斯又是蒙古國前兩大貿易伙伴。同時，中國也是蒙古國的第一大投資合作伙伴。三國良好的雙邊及多邊經貿關系在當前三國國內經濟轉型升級的重要階段應互相助力，互為機遇。這些積極因素有利于三國在多邊貿易、互聯互通、能源礦產開發等領域展開積極合作。

(二)推動中蒙俄經濟走廊建設符合三國共同利益

中方提出的中蒙俄經濟走廊建設符合俄、蒙兩國經濟戰略發展方向，獲得俄、蒙兩方積極響應。2012年后，俄羅斯國家經濟發展戰略開始向亞太地區傾斜，實行“向東看”的遠東開發戰略。中蒙俄經濟走廊建設結合了三國共同的利益訴求，為三國發展帶來機遇。中蒙俄三方國內經濟發展戰略在國家頂層設計上存在契合點。《俄羅斯聯邦“遠東和貝加爾地區社會經濟發展”國家規劃》與中國《東北振興“十三五”規劃》對接，促進區域合作發展。中國政府2009年將長吉圖開發開放先導區建設上升為國家戰略，2012年出臺了《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要(2012—2020)》；2013年出臺了《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》；2014年8月出臺了《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，以上政策規劃務實推進了東北地區面向東北亞區域開放，充分發揮東北地區地緣優勢和人文優勢，也為三方合作提供了政策支撐和外部條件。

二、黑俄、黑蒙經貿合作現狀及中蒙俄經濟走廊建設對黑龍江省的影響

(一)黑龍江省與俄羅斯、蒙古國貿易保持良好增長態勢

2018年中俄貿易額首次突破千億美元。2018年黑龍江省對俄貿易增長強勁，前三季度對俄進出口貿易額實現867億元人民幣，同比增長58.3%。占全省進出口總額的70.8%，全省口岸貨運量實現3046.6萬噸，同比增長34.3%，對俄貿易額列全國第一位。一直以來，黑龍江省對俄出口商品以服裝、鞋類和農副產品為主；進口商品主要以原油、原木和鐵礦砂為主。2017年，黑龍江省與蒙古國貿易額63.2億元人民幣，同比增長26.6%。黑龍江省對蒙出口商品以機電產品、鋼材和汽車為主；進口以鐵礦砂和煤為主。黑俄、黑蒙雙邊貿易基本呈現黑龍江省出口工業制成品及勞動密集型產品，進口能源、資源類產品的特點，貿易互補性較強。黑龍江省對俄、蒙兩國良好的貿易增長勢頭以及較強的貿易互補性關系依然是黑龍江省經濟的有利增長點，是黑龍江省推進中蒙俄經濟走廊建設的重要支撐。

(二)當前黑俄、黑蒙貿易中面臨的主要制約因素

當前，黑俄、黑蒙貿易發展方式較為粗獷，主要以進口能源及原材料，出口低附加值的工業制成品的貨物貿易及邊境小額貿易為主，高附加值的現代服務貿易在貿易合作中占比很低，貿易結構不夠合理，三方貿易發展方式亟待轉型升級。俄羅斯是世界上國土面積最大的國家，橫跨歐亞兩大洲。俄羅斯的傳統經濟重心一直在西部歐洲部分，其遠東地區的經濟發展、開放程度及基礎設施建設都遠遠落后于西部地區。蒙古國與俄羅斯遠東地區相似，地廣人稀，基礎設施缺乏、經濟發展緩慢。以上因素都是三方在推進經貿合作過程中面臨的不能回避的問題，也凸顯加快推進中蒙俄經濟走廊建設的急迫性。

三、中蒙俄經濟走廊建設對黑龍江省的重要意義

(一)打造“黑龍江通道”

黑龍江省對接“一帶一路”推進中蒙俄經濟走廊建設有利于打造“黑龍江通道”。黑龍江省地處東北亞區域中心，是我國面向俄羅斯及東北亞開放的重要橋頭堡和樞紐站。黑龍江省對接“一帶一路”倡議、推進中蒙俄經濟走廊建設可以充分發揮黑龍江與俄羅斯毗鄰的地緣優勢，推動建設國際物流大通道。以哈爾濱市為合作區位中心，鏈接“綏滿通道”、“黑河通道”、“同江通道”及沿邊鐵路干線，打造以“綏芬河—滿洲里—俄羅斯—歐洲”鐵路和“綏芬河—俄羅斯遠東港口”陸海聯運為主的戰略通道。通道建設會為黑龍江省乃至俄羅斯、蒙古國帶來更多投資并帶動產業升級；將對黑龍江省在煤炭、石油、鐵路、農牧業等領域與俄、蒙合作創造條件與發展空間，為黑龍江省對俄羅斯與蒙古國貿易創新、本地經濟轉型升級帶來新機遇。

(二)助力黑龍江省全面振興

資源合作是中國與俄羅斯、蒙古國合作的重要領域，中俄蒙在經濟上的互補性十分明顯。近年來，黑龍江省宏觀經濟運行情況總體平穩，但從部分指標數據看，經濟下行壓力依舊較大。在我國提出“一帶一路”倡議背景下，黑龍江省應堅持擴大開放，推進中蒙俄經濟走廊建設，堅決實施走出去戰略，全面提升黑龍江省貿易發展水平與國際化程度。由中蒙俄經濟走廊引領黑龍江省貿易創新發展，提升黑龍江省貿易出口產品在國際生產價值鏈中的競爭力，助力黑龍江省經濟持續平穩健康發展以實現黑龍江省的全面振興、全方位振興。

三、黑龍江省對接“一帶一路”推進中蒙俄經濟走廊建設的路徑選擇

(一)加強政治互信為推進中蒙俄經濟走廊建設提供保障

中蒙俄三國的政治互信，是彼此開展各領域深層合作的基本前提。中蒙俄三國要充分利用已有的磋商定期會晤機制，加強溝通，并適當提升領導人會晤級別，協商制定推進區域合作的規劃和措施，在此三邊合作機制相對成熟的基礎上，構建起東北亞區域一體化合作機制。

(二)加快通道建設，拓展物流合作，將黑龍江省打造成能源貿易樞紐

黑龍江省每年自俄、蒙兩國進口大量的能源、礦產等資源，中俄蒙經濟走廊建設為打造黑龍江省成為三國能源貿易樞紐提供了機遇。黑龍江省作為全國對俄貿易最重要省份之一，是中蒙俄經濟走廊建設中的重要一環。推動中蒙俄經濟走廊建設，重點構筑運輸大通道，全面結合培育產業經濟帶與加強交通基礎設施建設以實現互聯互通。統籌規劃，樹立互利共贏觀念；改造落后設施，在相關國家統籌設計下打造包括鐵路、公路、機場、輸油管線等在內的立體經濟走廊。加快落實各國基礎設施建設項目，將黑龍江省打造成能源貿易樞紐實現真正意義上東北亞區域經濟的互聯互通。

(三)構建中蒙俄自貿區，打造中蒙俄經貿一體化平臺

中蒙俄三國應不斷調整相互間經貿合作的方式、結構與內容。通過構建中蒙俄自貿區，打造中蒙俄經貿一體化平臺，為東北亞的區域經濟一體化發展積累經驗。鼓勵區域內企業直接參與投資，擴大區域內投資合作規模。促進中蒙俄經濟走廊產業結構升級，推進產業發展，同時為深化東北亞區域經濟合作提供良好基礎。

(四)繼續發揮黑龍江省對俄、蒙合作優勢

黑龍江省具備對俄、蒙合作的政策環境優勢、有對自俄、蒙的石油、天然氣和原木等資源類產品進行精深加工的產業能力、有地緣及口岸優勢、有日趨完善的鏈接俄、蒙，疏通東北亞區域的國際大通道優勢，有創新型產業園區優勢、有各類型專業型人才的儲備優勢。黑龍江省應充分發揮對俄、蒙合作的諸多優勢，提升貿易層次，并將黑龍江省打造成全國乃至全球對俄、蒙貿易合作的優質平臺，為國內外企業開展對俄、蒙合作提供服務。同時，黑龍江省應全面推進對俄、蒙金融合作，加強三方金融機構的有效互動，建立新型合作關系，切實緩解融資難、投資少的局面，擴大黑俄、黑蒙間貿易規模，以大項目為驅動實現對俄、蒙經貿合作轉型升級，全面深化黑俄、黑蒙合作，促進黑龍江省貿易的創新發展。

(五)增強中蒙俄三國人文領域合作

民眾間的友好交流是國際貿易的基礎。中蒙俄應積極推進各方在人文領域的合作，為實現民眾密切交流、友好交往提供更多平臺支持，建立三方交流合作機制，使友好交流活動常態化，務實化，對三國鞏固并發展戰略協作伙伴關系具有重要意義。增強媒體間的交流與合作，深化中蒙俄之間的友誼和睦鄰友好關系。中蒙俄三國在人文領域的合作除了教育以外，最容易推進的當屬旅游合作。隨著三國經濟持續發展，國民收入的不斷增長，過境鐵路等基礎設施不斷完善，跨境旅游將會成為三國合作的新亮點。