進一步推進哈爾濱市開放型經濟建設的路徑研究

(1.黑龍江省對外貿易經濟合作研究所，黑龍江 哈爾濱 150001；2.黑龍江旅游職業技術學院，黑龍江 哈爾濱 150001)

一、研究背景

當前，哈爾濱市正處于新一輪全球產業轉移的機遇期，哈爾濱作為面向東北亞和國家“中蒙俄經濟走廊”建設的重要節點城市，正以蓬勃發展的新姿態受到國家和世界的廣泛關注。我們應鼓勵企業積極促進哈爾濱市產業結構升級，樹立一批民用輕工地產品牌，實現 “黑龍江知名品牌”的偉大突破。積極響應國家“大眾創業、萬眾創新”的偉大號召，帶動當地人口就業，加速哈爾濱市開放型經濟建設。

從哈爾濱成為全國電子商務示范城市(2011年11月11日)、跨境電子商務示范城市(2014年3月11日)，到獲批國家級新區(2015年12月16日)、服務貿易示范城市(2016年2月14日)，《哈長城市群發展規劃》(2016年3月7日)、哈爾濱綜合保稅區(2016年3月15日)、國家通過新一輪東北振興戰略(2016年10月18日)及2018年8月8日《國務院關于同意在北京等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》，其中同意哈爾濱市設立跨境電子商務綜合試驗區。當前，哈爾濱正迎來重要的戰略發展機遇期。

二、哈爾濱市開放型經濟增長的可能性研究

交通是經濟發展的命脈。近年來黑龍江省交通業發展迅速，進入城市地鐵和高鐵時代，已形成重要城市2-5小時經濟圈，大量人流、物流、資金流、信息流將會加速向主要城市集聚，一大批新興產業將會伴隨高鐵時代而興起，為全省帶來眾多的發展商機，也將進一步降低企業的物流成本。我們應以哈爾濱市地鐵建設為契機，深度挖掘沿線的經濟盈利空間，創新挖掘促進全省及哈爾濱市經濟崛起和騰飛的經濟增長點。

(一)深度開發道外區團結鎮天恒山境內風景旅游區。依據團結鎮的工業基礎(鍋爐、雙太電子、精細化工)，開發樹立多元化產業經濟；依據風景旅游基礎：位于天恒山境內風景旅游區，大力宣傳團結鎮-天恒山鄉鎮旅游業；依據農業基礎：無公害蔬菜、苗木、林果、畜牧，擴大1村1品的對外宣傳，如“石人溝”牌果品等，加大質量效益型農業開發，推動鎮域經濟快速發展。

(二)深度開發平房區、平房鄉、平房鎮、平房村、平房人、“平房牌”這一“六平”品牌的策劃宣傳，讓平房經濟換發新的活力和生機。平房區悠久的歷史可以追溯到戰國時期。秦以前，為古肅慎族活動區域。金代時，為女真完顏部屬地。平房區擁有“侵華日軍第七三一部隊遺址”旅游線路以及汽車工業、航空航天工業游、動漫主題游和農業休閑觀光游等各種旅游資源。為此，應加大對平房區，平房鄉、平房鎮、平房村、平房人、“平房牌” 這一“六平”品牌的策劃宣傳，讓平房經濟換發新的活力和生機。

(三)深度開發幸福鎮，并將之打造成為具有真正內涵的“幸福小鎮”。幸福鎮位于我市香坊區東部，緊挨著 2號地鐵終點站成高子。清朝咸豐年間，逐漸形成村落。1983年7月7日改為幸福鄉，意為通往“幸福之路”。今天，在互聯互通的現代社會，我們應重新挖掘幸福鎮的內涵，并將之打造成為享譽在外、人人向往的“幸福小鎮”。

(四)建立工業歷史博物館。應積極興建完善東光機械廠、哈軸廠、建成廠廠史工業博物館，并使之成為哈爾濱市市民及外來游客了解哈爾濱市工業歷史的對外窗口，在積淀工業文化內涵的同時，擴大對外旅游觀光資源，增加工廠和地方收入。

(五)深度開發蕭紅文學，探尋蕭紅人生，呼喚心靈回歸。深入提升呼蘭河文化和名人文化效應，讓熱愛蕭紅、探尋蕭紅精神軌跡的游客以踏上呼蘭河為榮耀，讓蕭紅精神及文學魅力教育和啟迪當代青年更加勇于探索真理、珍惜幸福生活。

(六)深度挖掘亞溝“中國粘豆包第一鎮”的產業文化和產業鏈，使之成為哈爾濱對外宣傳的有一張名片。亞溝鎮屬于金源文脈，擁有國家級文物保護單位金代摩崖石刻和金上京朝日殿遺址，應深刻挖掘亞溝鎮的文化歷史價值和粘豆包文化產業效應。通過“中國粘豆包第一鎮”的廣泛影響力和電視劇“別拿豆包不當干糧“的文化效應以及互聯網時代線上線下兩個渠道，促進家家戶戶發揚光大亞溝粘豆包文化，增強亞溝的軟實力和硬實力，使哈爾濱亞溝的名聲日益遠播，發揮哈爾濱阿城區亞溝粘豆包產業文化和品牌效應，成為向世人介紹宣傳哈爾濱旅游的又一張名片，讓亞溝的企業和百姓以自己是“中國粘豆包第一鎮”的傳承人而自豪。

三、推進哈爾濱市開放型經濟建設的路徑研究

(一)積極打造哈爾濱城市發展的新名片路徑

城市不僅僅是市民工作生活的地方，更是創造財富的地方。哈爾濱良好的城市形象塑造將會推動城市發展，吸引生產要素，形成城市核心競爭力。為此，要積極打造哈爾濱城市發展的新名片，努力使之成為我國開放型經濟新體制下的“旅游之都”、“文化之都”、“音樂之都”，更要把哈爾濱打造成為“制造之都”、“加工貿易之都”、“研發之都”、“創新之都”、“品牌之都”、“人才之都”，以深化對外開放改革體制、合作交流提速機制、開放平臺發展機制、開放產業促進機制和營商環境優化機制五大新機制為抓手，努力建設更具活力的開放型經濟運行新體制。

(二)加快特色產業集群建設

按照特色開發、綠色繁榮、可持續發展的理念，充分發揮比較優勢，以高新技術產業為主導，培育壯大電子信息、生物醫藥、精密機械等優勢產業，加快產業鏈延伸步伐，大力推進哈爾濱市特色產業集群的建設，逐步建立產業鏈條長、配套全、層次高、效益好的特色產業體系，全面增強經濟實力，為建設綠色、繁榮、開放、文明的美麗城市奠定堅實的物質基礎。

(三)強化各種類型商貿交流活動

利用中國哈爾濱經濟貿易洽談會、中國留學人員哈爾濱科技交流會、哈爾濱國際城市創新獎等大型活動的傳播平臺功能，發揮哈爾濱地區院校、傳媒、社會組織在開展國際交流、溝通與合作中的積極作用，拓展社會組織、民間組織國際友好往來渠道，以音樂名城、體育名城、旅游名城、特色名城建設為抓手，爭辦更多國家級、世界級音樂賽事、體育賽事，提升城市國際形象和影響力。

(四)促進多種形式國際聯盟

依托黑龍江作為國家21世紀陸海絲綢之路重要節點，發起成立國際友好省際城市聯盟，積極推動與國際友好城市成立大學聯盟、創新聯盟、產業聯盟等，成立海上絲綢之路沿線城市空港聯盟，打造空中絲綢之路樞紐站，不斷強化與國際先進城市雙邊合作能力。

(五)發揮智庫作用

經濟的發展離不開思想的碰撞。通過發揮智庫作用，帶動全市行業專家、高校學者以高度的責任感、使命感,擔當重擔、敢于作為,從政策改革、制度創新、等方面開展致力于推動哈爾濱市經濟發展的理論和實踐研究，努力挖掘哈爾濱市可持續發展的生態優勢、資源優勢、產業優勢，為全市經濟發展建言獻策。

四、促進城市綜合競爭力提升的手段

城市形象是城市競爭力的重要組成因素。一個城市的競爭力受政治、經濟以及文化等諸多因素影響。重點做到五個提升：

(一)提升城市個性化形象

公眾是一座城市真正的主人，其平時的言行，代表和反映了城市的形象。著力分析城市形象對城市競爭力的影響機制，通過發掘城市潛在特色來增強城市競爭優勢，不斷創新挖掘我市在政治、經濟、文化的內在實力以及外在活力，提高哈爾濱市政府、企業、行業主體及市民修養，進而立足于哈爾濱市的實際情況，更多地探究塑造哈爾濱城市個性化形象的形式、內容、方法和措施，從物質形態和精神形態兩個方面，通過全體市民的積極參與和配合，增強全社會理解、關心、支持、參與哈爾濱市經濟發展的共識，進一步營造經濟生活的良好氛圍，樹立哈爾濱市對外城市個性化形象和鮮明特色，促進哈爾濱城市綜合競爭力的進一步提升。

(二)提升“東北亞文化之都” 的美譽和內涵

文化是一座城市的靈魂，是城市形象塑造的根本目的。在歷史文化遺產方面，作為東北亞文化歷史名城的哈爾濱，文化歷史積淀雄厚。在現有城市物質基礎、地域特色、歷史文化以及精神氣質等基礎上，通過深入挖掘哈爾濱市自然風貌、景觀形象、文化底蘊、文化格調以及功能特征，積極開展城市物質和非物質歷史文化遺產的有效保護，創造豐富的文化產品，深入挖掘孕育深厚的歷史人物、文物建筑、東北文化、黑土文化、貿易文化、飲食文化、戲曲文化、民俗文化、旅游文化，在此基礎上，提升“東北亞文化之都”的美譽和內涵。

(三)提升哈爾濱市工業旅游資源的開發深度和廣度

在哈爾濱市原有旅游資源的基礎上，以哈爾濱市主導產業為支撐，以雄厚的工業基礎和特色優勢為依托，以“三大動力”為亮點、積極開發哈爾濱市工業旅游，加大對哈爾濱市工業旅游資源的深化利用。

1.建立工業主題公園區和高科技創意展示區。開展工業主題游樂餐飲項目，充分體驗式場景，體現哈爾濱市不同工業時期的餐飲和裝飾文化，為游客進行微電影的拍攝，讓工業旅游逐漸發展成哈爾濱市經濟發展的新動力和新載體，以期有效獲得附加的增值服務，拓寬哈爾濱市工業旅游的收入來源。從社會效益角度看，以鮮明的地域特色和工業歷史特色為外來游客提供豐富的旅游資源同時，可普及高端工業知識，營造良好的社會科技文化氛圍，讓世界看到哈爾濱對國家航空航天事業、重大裝備制造業和工業化基礎所作的努力和貢獻。

2.開發工業旅游藝術品及原創藝術品。發揮文化名人、藝術家、能工巧匠、民間藝人豐富的思想和家鄉情節，利用黑龍江省特有的玉石、礦產資源、農業資源，研究、設計、開發金屬材質、樹脂材質、3D打印、新型玻璃材質、稻草雕塑等各種材質、各種類型的帶有哈爾濱市濃郁工業特色、農業特色、文化特色的工藝品。舉辦各種帶有北方歷史史詩，哈爾濱城市工業發展特色、農業發展特色的工業品，如船舶、機車、機電、飛機發展史的微縮景觀；水稻秸稈藝術造型、冰雕、冰雪藝術等各種雕塑展覽，以縮微藝術品的形式展示哈爾濱市工業歷史不同時代發展的廣度和深度，用各種人物造型、工藝品塑造以及利用3D打印技術把哈爾濱自開埠以來的歷史史詩用藝術的形式呈現在世人面前，為來哈爾濱市旅游觀光者提供參觀、游學、休閑度假的良好環境，并讓參觀者在能工巧匠的指導下，通過實際動手的體驗過程來感受體會哈爾濱城市發展的智慧和魅力，做到將企業的產品品牌與旅游品牌有效地結合起來，進一步宣傳提升哈爾濱市大型企業及民營企業的知名度。讓每個來此旅游的人都能發現自己喜愛的藝術品、欣賞自己喜愛的藝術品，從而誕生一批輕工業和旅游產品生產企業，帶動一部分人創業、吸引勞動力就業，創造和諧的社會環境，實現我們的中國夢。

(四)提升城市生態，創造良好生活環境

城市生態建設一定程度上反映了城市形象的好壞。生態建設對城市形象至關重要。我們要在在環保基礎設施方面，推進燃煤電廠超低排放改造、環保重點工程改造，夯實經濟基礎，創造良好經濟形象。建設我們全體市民共同的美麗家園，需要大家以創新的思維、改革的辦法、扎實的舉措、深入的作風，把城市管理、環境整治放在突出的位置。我們要通過開展實地調研，了解哈爾濱市歷史文化街區、背街小巷、老舊社區以及干道沿線城市環境整治情況，既要高起點規劃、高標準建設，又要高水平管理。通過源頭管理、綜合治理，切實解決城市環境中存在的突出問題，改善市容面貌，提高城市管理科學化、規范化、集約化水平，把濃厚的冰城歷史、文化風情在一亭一閣、一磚一瓦中得以重現。把歷史文脈融入現代都市生活，加大城市造林綠化與城市森林建設，營造良好環境品質和城市風貌，給市民創造干凈、舒適、整潔的環境，使城市生態建設真正體現民意、改善民生，讓廣大市民在良好的生活環境中安居樂業，感受生活的美好。

(五)提升創業環境、吸引人才回歸

今天的哈爾濱，正以嶄新的姿態受到世界的矚目。哈爾濱的發展吸引了越來越多的人才集聚。近年來，哈爾濱市出臺了一系列人才政策，構建起人才工作政策體系。我們還要在此基礎上，不斷提升人才創業創新環境，通過筑巢引鳳、多元引才、培育英才等手段，彌補人才缺口。一是校企合作，由學校和企業根據市場需要共同制定培養方案。學校為企業員工進行理論培訓，企業為學生提供實踐崗位，提高學生實踐技能，為企業培養所需要的人才。二是內部培養，通過崗位培訓、繼續教育、專業教育等方式加強對企業員工培訓，滿足企業員工自身對知識的渴望，提升自己的價值，使員工對企業有較高的忠誠度，既提高了員工學習的積極性和熱情，也滿足了企業對人才的需要，培養的人才不容易流失。通過不斷努力營造人才發展的良好環境、創新人才工作機制，積極推進哈爾濱人才集聚工程建設，構建人才高地，使人才在回歸的同時，找到巨大的心理歸屬感，為哈爾濱市科學發展、跨越發展提供強勁的人才動力。

四、努力做到“四個創新”，以思想的新解放促進改革的新突破

創新是一個民族發展進步的靈魂，是我國經濟建設發展的不竭動力，是全面建設小康社會的必然要求。隨著改革開放的不斷深入，人民群眾生活水平、生活方式發生了很大變化，原有的體制機制、運營方式已經不能滿足現實多樣化、多層次的需求，供求之間的差距越來越明顯。解決這個問題，就必然要求創新。

(一) 創新建立各領域法律法規

完善的各領域法律法規與政策杠桿，是經濟建設重要的安全引擎，將為哈爾濱市經濟調整、產業升級、貿易往來，文化交流提供穩定的政策支持和安全的環境保障，使廣大企業、科研院所放下經營思想的包袱，安心抓好企業生產和科學研究。

(二)創新一批地產品牌

習總書記說過，冰天雪地就是金山銀山。我們要利用好大自然贈與我們哈爾濱鮮明的春夏秋冬、四季節氣，扶持一批當地輕工、服裝生產企業；改制一批老企業；引進幾家合資、合作企業，生產一批與廣大市民生活密不可分的輕工產品、服裝產品，樹立地產品牌形象，提高哈爾濱市自主品牌在全國以及國際市場占有率，讓家鄉人無論走到哪里，都以能穿上一件家鄉出品的衣服、用上一件家鄉生產的產品為榮耀。用心感受“慈母手中線、游子身上衣”的濃濃情感。 愛家鄉不是一句口號，而是用實際行動，時刻關注家鄉，為家鄉做出實實在在的貢獻。利用 “三微一博” 、社群、微社區等各種媒介手段，時時刻刻以我是冰城人，我為家鄉代言。相信我們廣大市民一定會為自己親自推廣哈爾濱，宣傳哈爾濱所做的貢獻而榮耀和自豪。

(三) 創新一批新型創業空間，創業孵化器

通過積極的政策和資金支持，創建高科技產業集聚區、電商產業園、創業夢工場等新型創業環境和模式，同時要督促政策和資金及時落地到位，為企業轉型、職工轉崗、待崗人員及在校大學生創業提供穩定的創業環境，通過“大眾創業、萬眾創新”,使哈爾濱市緊跟時代發展的腳步，在國際化市場發展的潮流中闊步前進。

(四) 創新服務體制機制，提升服務產業的活力

創新服務方式是時代發展的呼喚。以改革為動力，以發展為主題，不斷革除制約發展的體制性障礙，推進服務方式創新，正確處理好政府和市場、社會三者之間的關系，改變過去政府獨攬服務的局面，形成政府承擔服務的主導責任，同時發揮行業、企業，社會團體在市場和社會服務供給中的主體責任。積極引入競爭機制，通過政府購買服務、服務合同外包、志愿服務等多種形式，促進服務方式的多元化、社會化，以思想的新解放促進改革的新突破，做到社會效益和經濟效益的統一。