“一聯二嚴三合”推動扶貧再貸款示范點創建工作取得實效

2016年以來，人民銀行益陽市中支以轄內國家級貧困縣安化縣為主陣地，以該縣白沙溪茶廠股份有限公司和東坪鎮仙缸村扶貧再貸款示范點創建為抓手，通過“一聯二嚴三合”工作舉措，著力拓寬和暢通金融扶貧渠道，取得了較好成效。

一、主要做法

(一)加強聯動，匯聚扶貧合力

人民銀行益陽市中支大力健全“1+N”工作機制，形成了人民銀行牽頭、政府主導、相關部門密切配合的良好格局。

一是以扶貧再貸款為“1”，增強金融機構的扶貧實力。充分保障貧困縣金融機構的扶貧再貸款資金需求，引導安化縣金融機構加大金融扶貧工作力度。截至2017年末，向安化縣貧困地區投入的扶貧再貸款達4.9億元。

二是以組織架構為“N”，強化金融扶貧保障。推動建立了人民銀行牽頭，市縣兩級政府黨組成員為召集人，市縣兩級財政、扶貧、銀、保金融機構等共同參與的示范點創建工作聯席會議制度；聯合扶貧主管部門在益陽電視臺、益陽日報開辟“精準扶貧看益陽”欄目，利用“益陽扶貧網”、“益陽扶貧”微信公眾號等平臺，宣傳扶貧再貸款示范點創建工作，推介產業扶貧典型。

(二)堅持“二嚴”，確保合規高效

1.嚴格再貸款管理。堅持資金支持與規范管理相結合，從貸款利率、貸款投向、支持建檔立卡貧困戶、扶貧再貸款示范點創建等方面，定期對借用扶貧再貸款的兩家地方法人金融機構進行現場檢查和效果評估，確保金融機構將扶貧再貸款資金全部用于貧困縣的涉農貸款發放。

2.嚴格督導考核。將扶貧再貸款示范點創建納入安化縣金融精準扶貧工作考核內容，面向縣級人民銀行和金融機構健全了跟蹤監測和督導考核制度，并多次組織對扶貧再貸款示范點的企業、專業大戶進行調研，確保示范點幫扶精準有效。

(三)注重“三合”，形成長效機制

1.扶貧與產業融合。堅持扶貧再貸款資金與產業扶貧相結合，引導金融機構建立“新型農業經營主體+建檔立卡貧困戶”扶貧模式，將扶貧再貸款資金重點用于支持黑茶、種養殖、竹木加工、藥材等產業發展。如白沙溪茶廠股份有限公司示范點創建以來，采取“公司(龍頭企業)+協會(基地)+農戶”的產業化組織模式運作，公司與協會和農戶簽訂合作協議，通過公司合作經營的5200畝現有茶園和新建茶園的輻射作用，帶動安化縣各鄉鎮及周邊各鄉鎮的農戶種植茶葉2萬畝，支持了示范點貧困農戶發展生產，增加了貧困戶的就業機會。

2.資源與信息整合。一方面，創新繪制扶貧再貸款示范點電子地圖，通過收集扶貧再貸款示范點的信息，將新繪制的扶貧再貸款示范點電子地圖與金融扶貧服務站電子地圖進行有效融合，實現扶貧工作的桌面推演、快速查詢、智能反饋、視頻宣傳等功能，為掌握示范點建檔立卡貧困戶基本信息和貸款信息提供了高效的渠道。另一方面，加強與扶貧辦的日常工作交流，建立全市貧困村、建檔立卡人口、扶貧項目等相關情況電子信息數據庫，夯實金融精準扶貧工作基礎。

3.政策與配套聚合。一是通過財政涉農資金對扶貧再貸款示范點創建提供支持。截至2017年末，協調縣級財政投入產業扶貧資金3855萬元，整合資金63176萬元。2017年扶貧再貸款示范點企業白沙溪茶廠股份有限公司的“民貿民品”貸款貼息達303萬元。二是強化政銀保合作。在示范點地區積極推廣普通“財銀保”及扶貧“財銀保”等創新產品，制定出臺扶貧保險工作方案，健全金融扶貧保險保障機制。

二、工作成效

(一)擴大了信貸資金投放。白沙溪茶廠股份有限公司扶貧再貸款示范點創建以來，安化農商行利用扶貧再貸款資金對其發放了1000萬的貸款，并利用自有資金對其發放了3000萬的貸款。截至2017年末，該行運用扶貧再貸款資金對安化縣建檔立卡貧困戶發放貸款8781筆、累計金額3.86億元，較創建工作啟動前增長7.9倍。東坪鎮仙缸村扶貧再貸款示范點創建工作啟動后，該村貸款余額增長2倍以上。

(二)降低了貧困戶融資成本。截至2017年末，兩家地方法人金融機構運用扶貧再貸款資金對示范點的扶貧貸款加權平均利率為4.35%，分別低于正常涉農貸款利率4.33個和3.74個百分點。

(三)促進了貧困戶脫貧減貧。兩個扶貧再貸款示范點共支持了1017戶建檔立卡貧困戶發展生產。其中白沙溪茶廠股份有限公司有效帶動了篾簍業、棕業、種茶業等農產業的發展，促進了當地貧困農戶的就業。據統計，示范點創建工作啟動以來，該公司累計帶動貧困戶1000余戶，年均為當地農民直接增收6000萬元以上。