軍民融合深度發(fā)展是建設(shè)世界一流軍隊的重要途徑

林學(xué)俊

（陸軍工程大學(xué)政治工作系，南京 211101）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨在新時代的強軍目標(biāo)是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊，把人民軍隊建設(shè)成為世界一流軍隊。”[1]為此，要“堅持富國和強軍相統(tǒng)一，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。”[1]堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成軍民融合深度發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼國家發(fā)展和安全全局做出的重大戰(zhàn)略部署，是把人民軍隊建設(shè)成為世界一流軍隊的必然要求和重要途徑，為新時代推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。當(dāng)前，我國正站在由大國成為強國，實現(xiàn)強起來的新的歷史起點上，我們要全面貫徹習(xí)近平強軍思想，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成軍民融合深度發(fā)展格局，為建設(shè)世界一流軍隊提供強大動力和戰(zhàn)略支撐。

一、推動軍民融合深度發(fā)展是建設(shè)世界一流軍隊的必然要求

當(dāng)前，我國前所未有地走近世界舞臺中心。一些西方國家對我國作為超大規(guī)模國家快速崛起的戰(zhàn)略焦慮感加重，對我國的戒備和防范心理越來越重，千方百計對我國發(fā)展進(jìn)行牽制、遏制和打壓。我國周邊一些熱點地區(qū)的局勢也充滿變數(shù)，恐怖主義、分裂主義、極端主義活動猖獗，地區(qū)軍事安全因素趨于突出，使我國周邊安全風(fēng)險呈加速累積態(tài)勢，我們家門口生亂生戰(zhàn)可能性增大[2]。與此同時，蓬勃發(fā)展的世界新軍事革命進(jìn)一步加劇了謀取軍事優(yōu)勢地位、爭奪軍事戰(zhàn)略主動權(quán)的國際競爭，對我國加強國防和軍隊建設(shè)既提供了難得了的歷史機遇，也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對我國安全和發(fā)展面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，為了維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為了給實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供重要力量支撐和堅強安全保證，我國實施了影響深遠(yuǎn)的改革強軍戰(zhàn)略，做出了在強軍目標(biāo)指引下，到21世紀(jì)中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊的戰(zhàn)略部署。推動軍民融合深度發(fā)展，把國防和軍隊建設(shè)深度融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，通過強有力的國家戰(zhàn)略意志構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略能力，是建設(shè)世界一流軍隊的必然要求。

隨著科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)越來越緊密，國防經(jīng)濟(jì)與社會經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的結(jié)合面越來越廣、融合度越來越深，國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩大領(lǐng)域正在成為相互依存、相互促進(jìn)的“共同體”。此時，現(xiàn)代軍事力量體系建設(shè)已經(jīng)成為一個資源高度密集、科技高度密集、人才高度密集的復(fù)雜巨系統(tǒng)，對國家經(jīng)濟(jì)、科技、人才基礎(chǔ)的依賴越來越大。強大的經(jīng)濟(jì)實力、科技實力和綜合國力是建設(shè)世界一流軍隊的基本依托，不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有打通以整體國家實力支撐現(xiàn)代軍事力量體系建設(shè)的通道，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最優(yōu)質(zhì)的資源、最前沿的科技、最優(yōu)秀的人才整合起來，支持現(xiàn)代國防和強大軍隊的建設(shè)，才能有力推動世界一流軍隊的建設(shè)。然而，長期以來我國受軍民二元分離體制的阻隔，國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌銜接不夠，軍民資源相互轉(zhuǎn)化運用受阻，國家戰(zhàn)略資源整合轉(zhuǎn)化不足，在一定程度上遲滯了國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。要建設(shè)世界一流軍隊，就必須創(chuàng)新軍隊建設(shè)發(fā)展理念和發(fā)展模式，大力推動軍民融合深度發(fā)展，破除軍民二元封閉隔離的體制弊端，把國防和軍隊建設(shè)深度融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大體系，通過國家戰(zhàn)略層面的體系整合、軍民協(xié)同，切實提升國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文化等多種戰(zhàn)略資源和實力的綜合運用水平，加快生成軍民一體化的國家戰(zhàn)略能力。軍民一體化的國家戰(zhàn)略能力，能夠有效將社會資源轉(zhuǎn)化為軍事資源，將經(jīng)濟(jì)實力轉(zhuǎn)化為軍事實力，將經(jīng)濟(jì)競爭力轉(zhuǎn)化為軍隊?wèi)?zhàn)斗力，由此把中國特色現(xiàn)代軍事力量體系建設(shè)植根于國家日益雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)之上，為建設(shè)世界一流軍隊提供了強大動力。

隨著世界新軍事革命的深入發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)正加速向信息化戰(zhàn)爭演變，體系對抗成為戰(zhàn)爭的基本形式。體系作戰(zhàn)能力生成主要集中于軍事信息系統(tǒng)、信息化武器裝備系統(tǒng)和信息化支撐環(huán)境，其所需資源幾乎覆蓋了國家全部的戰(zhàn)略資源，從而使得體系作戰(zhàn)能力的根基深深地植入到經(jīng)濟(jì)社會的沃土之中，導(dǎo)致戰(zhàn)斗力生成規(guī)律和戰(zhàn)爭制勝機理更加強調(diào)軍與民兩種力量、兩種技術(shù)、兩種資源之間的轉(zhuǎn)化和融合。因此，信息化條件下的戰(zhàn)爭對抗體系，不僅是軍事體系之間的直接對抗和較量，而且更為集中地表現(xiàn)為以國家整體實力為基礎(chǔ)的體系對抗。只有科學(xué)運籌、使用國家和社會中蘊含的巨大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息、人才等資源，才能使戰(zhàn)斗力生成獲得強大技術(shù)力量支撐和充分經(jīng)濟(jì)資源保障，從而有效建設(shè)和大幅提高信息化戰(zhàn)爭時代軍事體系的作戰(zhàn)能力。也就是說，現(xiàn)代軍事力量的建設(shè)、戰(zhàn)斗力的生成，以及戰(zhàn)爭的對抗，本質(zhì)上都是以國家整體實力為支撐的。要建設(shè)世界一流軍隊，掌握軍事競爭戰(zhàn)略主動權(quán)，打贏信息化戰(zhàn)爭，就必須適應(yīng)世界新軍事革命深入發(fā)展出現(xiàn)的新情況，既遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，又遵循國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下的戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，大力推動軍民融合深度發(fā)展，將國防和軍隊建設(shè)深度融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，加快生成軍民一體化的國家戰(zhàn)略能力[3]。軍民一體化的國家戰(zhàn)略能力，實現(xiàn)了國家發(fā)展和安全統(tǒng)籌謀劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)整體推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)力量和國防力量一體運用，能夠大幅提升國家在重大科技創(chuàng)新、先進(jìn)工業(yè)制造、戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域、軍事實力和戰(zhàn)爭潛力、維護(hù)國家安全、國際戰(zhàn)略博弈等方面的戰(zhàn)略能力，為建設(shè)世界一流軍隊提供了戰(zhàn)略支撐。

二、科學(xué)把握軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)涵

習(xí)主席指出：“今后一個時期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。”[4]習(xí)主席的這一重要論述明確指出，軍民融合深度發(fā)展就是要在國防和軍隊建設(shè)初步融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系的基礎(chǔ)之上，通過豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次等基本方式，實現(xiàn)軍民兩大系統(tǒng)的全要素整合、多領(lǐng)域統(tǒng)籌、高效益發(fā)展，將國防和軍隊建設(shè)深度融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，最終實現(xiàn)軍民一體化發(fā)展。軍民融合深度發(fā)展包括目標(biāo)和任務(wù)兩個方面。

（一）軍民融合深度發(fā)展的目標(biāo)

軍民融合深度發(fā)展的目標(biāo)，就是要“加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”。

1.全要素軍民融合深度發(fā)展。全要素軍民融合是指資源融合的程度，要求同生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力生成相關(guān)聯(lián)的全部要素都實現(xiàn)無縫對接、深度融合。無論是生產(chǎn)力要素，還是戰(zhàn)斗力要素，都必然涉及人才、資金、物資、技術(shù)、信息、管理、標(biāo)準(zhǔn)等要素。全要素軍民融合深度發(fā)展，就是要實現(xiàn)人才、資金、物資、技術(shù)、信息、管理、標(biāo)準(zhǔn)等所有要素在軍地之間雙向流動、滲透兼容，最大限度地促進(jìn)軍民資源的兼容共享，使各種所有制經(jīng)濟(jì)、各類經(jīng)濟(jì)主體的一切優(yōu)勢資源的創(chuàng)造力在深度融合中競相迸發(fā)。

2.多領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。多領(lǐng)域軍民融合是指資源融合的范圍，要求在軍事需求的牽引下，盡最大努力使經(jīng)濟(jì)社會和國防軍隊兩大系統(tǒng)中有交集的所有領(lǐng)域、全部行業(yè)都實現(xiàn)深度融合。多領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，就是要既推進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊保障、人才培養(yǎng)、國防動員等傳統(tǒng)領(lǐng)域的軍民融合向縱深發(fā)展，又要加快推進(jìn)海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)、生物、新能源等新興領(lǐng)域的軍民融合，還要探索推進(jìn)金融、保險、物流、通信等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和主權(quán)高危方向、戰(zhàn)略通道方向、僑民集中方向、境外中資密集方向的軍民融合。

3.高效益軍民融合深度發(fā)展。高效益軍民融合是指資源融合的效果，要求全面優(yōu)化整個國家的資源配置，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)共用一個經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)，讓所有資源和要素在最合適的領(lǐng)域高效發(fā)揮作用，最大限度實現(xiàn)國防經(jīng)濟(jì)對民用經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)和民用經(jīng)濟(jì)對國防經(jīng)濟(jì)支撐效應(yīng)，實現(xiàn)軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化[5]。從一定意義上講，軍民融合的過程就是資源重新配置的過程。在國家資源總體有限的情況下，稀缺資源在國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的分配面臨一定的矛盾和沖突。高效益軍民融合深度發(fā)展，就是要用好政府這只“看得見的手”和用活市場這只“看不見的手”，找準(zhǔn)政府主導(dǎo)和市場運作的最佳結(jié)合點，推動軍民兩大體系的資源、產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)深度共享、有序流動和高效轉(zhuǎn)化，由此降低軍地交易成本、體系摩擦成本和制度沖突成本，最大限度地實現(xiàn)國家安全利益與發(fā)展利益的有機結(jié)合、相互兼顧、協(xié)調(diào)互動，國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，國防實力與經(jīng)濟(jì)實力同步增長、相互支撐、整體躍升。

（二）軍民融合深度發(fā)展的任務(wù)

軍民融合深度發(fā)展的任務(wù)，就是要“豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次”。

1.豐富軍民融合形式。改革開放以來，雖然我們在軍民融合發(fā)展的實踐中探索出軍民共用、軍民相互轉(zhuǎn)化、軍民優(yōu)化組合等多種有效的軍民融合形式，但仍然存在融合思路不夠開闊、融合形式不夠豐富等問題。為了加快推動軍民融合深度發(fā)展，有效實現(xiàn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，需要我們堅持問題牽引，解放思想，立足我國具體國情，依據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和不同要素的特點和要求，不斷探索各種有效的軍民融合實現(xiàn)形式。當(dāng)前，要著力推動軍建民用、民建軍用單向發(fā)展，向軍地協(xié)同研發(fā)、軍民共建共用轉(zhuǎn)化；“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”式相互滲透，向功能嵌入、預(yù)留接口、優(yōu)化重組、資源整合轉(zhuǎn)化；主要由政府行政干預(yù)，向政策制度、市場運作和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等多種手段綜合運用轉(zhuǎn)化，最大限度打破軍地界限，促進(jìn)軍地之間“你中有我、我中有你”，相互促進(jìn)、相互提高，形成適合不同領(lǐng)域特點、方式靈活多樣的融合[5]。

2.拓展軍民融合范圍。軍民融合范圍的大小是衡量軍民融合發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，要求我們盡最大可能拓展融合范圍，讓國家一切資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)中得到高效利用，使所有要素在生產(chǎn)力提高和戰(zhàn)斗力提升中貢獻(xiàn)雙重力量。為此，要在繼續(xù)推動武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系、后勤保障體系和國防動員體系深度融合發(fā)展的同時，向海洋、太空、信息網(wǎng)絡(luò)、電磁空間等新興領(lǐng)域全方位延伸；從主要依靠大型國有軍工骨干企業(yè)向依托國有、集體和非公有經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)成分延伸；從軍事領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域拓展，實現(xiàn)真正意義上的軍地全方位大融合。

3.提升軍民融合層次。雖然我國軍民融合發(fā)展已取得令人矚目的成就，但不同程度地存在低層次運行和發(fā)展問題。軍民融合發(fā)展是國家戰(zhàn)略，需要強化國家主導(dǎo)，加強頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管，才能反映國家意志，達(dá)成國家戰(zhàn)略意圖。為此，必須提升軍民融合層次。在軍民融合管理統(tǒng)籌上，要加快推進(jìn)由軍地主管部門分別對接、對口協(xié)調(diào)、分頭融合為主，向以國家集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃安排和高層組織協(xié)調(diào)為主轉(zhuǎn)變，從國家層面對軍民融合發(fā)展的各類主體和活動加以規(guī)范，把自發(fā)分散的行為上升為國家意志；在軍民融合程度上，要加快由當(dāng)前板塊對接式的松散型結(jié)合向要素滲透式的緊密型融合轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)建設(shè)要素在軍地雙方的有序流動和緊密結(jié)合[6]。

三、在軍民融合深度發(fā)展中推動世界一流軍隊建設(shè)

建設(shè)世界一流軍隊，需要主動適應(yīng)世界新軍事革命的需要，緊跟世界軍事前沿，全面加強軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，而擁有世界一流武器裝備、擁有世界一流人才群體和形成世界一流戰(zhàn)斗力，無疑是其中的重要內(nèi)容。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，能夠有效凝聚國家意志和全社會力量來研制先進(jìn)武器裝備，提供高素質(zhì)新型軍事人才和形成強大戰(zhàn)斗力，是建設(shè)世界一流軍隊的重要途徑。

第一，為建設(shè)世界一流軍隊研制先進(jìn)武器裝備。先進(jìn)的武器裝備始終是戰(zhàn)爭制勝的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。現(xiàn)代戰(zhàn)爭反復(fù)證明，當(dāng)兩支軍隊形成技術(shù)的時代差距時，落后的一方幾乎無還手之力，很難做到以弱勝強。因此，擁有世界一流的武器裝備是建設(shè)世界一流軍隊的重要支撐。建設(shè)世界一流軍隊，不僅要有一流的陸軍裝備、海軍裝備、空軍裝備，更要有能夠有效制敵的“殺手锏”和戰(zhàn)略威懾武器。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍事技術(shù)創(chuàng)新體系納入國家科技創(chuàng)新體系之中，構(gòu)建軍民融合科技創(chuàng)新體系，破除軍民兩大科技創(chuàng)新體系之間的封閉隔離，加強科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，能夠顯著地提高國防科技的自主創(chuàng)新能力。軍民融合科技創(chuàng)新體系憑借其強大的自主創(chuàng)新能力，瞄準(zhǔn)對戰(zhàn)斗力提升有重大貢獻(xiàn)的重點領(lǐng)域，尤其是在人工智能、量子通信、新型能源、生命科學(xué)、新材料、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等前沿科技領(lǐng)域，堅定不移地開展戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性技術(shù)研究攻關(guān)，并將所取得的突破性成果物化成為先進(jìn)武器裝備，鍛造“殺手锏”，為建設(shè)世界一流軍隊提供了強大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

第二，為建設(shè)世界一流軍隊提供高素質(zhì)新型軍事人才。人才是構(gòu)成戰(zhàn)斗力的核心要素，是強軍興軍之本，是軍事戰(zhàn)略競爭的制高點和第一戰(zhàn)略資源。強軍必強人才，制勝之道在得人。因此，建設(shè)世界一流軍隊，必須擁有世界一流的人才群體。一支軍隊沒有一流的人才，不能聚天下英才而用之，是難以邁向現(xiàn)代化的，是難以立足世界強軍之林的。當(dāng)前，世界新軍事革命不斷向縱深推進(jìn)，各種類型的高新技術(shù)武器大量裝備部隊，極大地提高了現(xiàn)代戰(zhàn)爭的科技含量，顯著地增加了軍事職業(yè)活動的復(fù)雜程度，導(dǎo)致軍事這一職業(yè)成為世界上最為復(fù)雜、專業(yè)門類最豐富的職業(yè)。建設(shè)世界一流軍隊，既需要深諳聯(lián)合作戰(zhàn)的指揮人才群體、精通軍事謀略的參謀人才群體、掌握新型裝備的戰(zhàn)斗人才群體，更需要善于創(chuàng)新攻堅的科技人才群體。軍隊本身難以也沒有必要獨立地完成軍事人才的全部培養(yǎng)任務(wù)，必須開掘新的源頭活水[7]。與此同時，隨著科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊?wèi)?zhàn)斗力的關(guān)聯(lián)度越來越緊，國防人才和社會人才、軍用人才和民用人才的耦合度越來越深，為社會高素質(zhì)人才服務(wù)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)提供了可能。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，依托優(yōu)質(zhì)國民教育體系和社會人才優(yōu)勢，既可充分開發(fā)、引進(jìn)地方高校、行政部門、企事業(yè)單位、科研機構(gòu)等蘊含的智力資源為軍隊服務(wù)，又可通過軍地雙方共同開展重大科研項目攻關(guān)，參與重大活動，完成重大任務(wù)，鍛造培養(yǎng)一批軍隊高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，還可聘請院士、名師等擔(dān)任客座教授或?qū)煹杰婈爢挝皇谡n，開展學(xué)術(shù)交流。社會高素質(zhì)人才通過多種渠道、多種方式參與軍隊建設(shè)，滿足了軍隊現(xiàn)代化建設(shè)對多層次、多樣化高素質(zhì)新型軍事人才的需求，為建設(shè)世界一流軍隊提供了充足的智力支持。

第三，為建設(shè)世界一流軍隊形成強大的戰(zhàn)斗力。軍隊是要準(zhǔn)備打仗的，一切工作都必須堅持戰(zhàn)斗力這個根本的唯一的標(biāo)準(zhǔn)，向能打仗、打勝仗聚焦。衡量軍隊是否世界一流，最根本的還是要看在戰(zhàn)場上能否取得勝績，能否打敗對手。因此，建設(shè)世界一流軍隊，必須形成強大戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，信息化戰(zhàn)爭作戰(zhàn)節(jié)奏快、戰(zhàn)場消耗大、保障需求復(fù)雜，需要快速聚合強大的戰(zhàn)爭能量，構(gòu)筑全方位的安全防御和進(jìn)攻體系。軍隊現(xiàn)代化建設(shè)只有整合全社會的資源以支持戰(zhàn)爭，才能形成強大戰(zhàn)斗力。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，將國防建設(shè)植根于國民經(jīng)濟(jì)母體之中，實現(xiàn)軍地資源的統(tǒng)籌配置、合理共享和雙向轉(zhuǎn)移，能夠有效地將國家的經(jīng)濟(jì)能力、科技能力、組織動員能力、制度變革能力、戰(zhàn)略謀劃能力以及民族凝聚力轉(zhuǎn)化為軍事能力，大幅提高軍事體系的作戰(zhàn)能力，為建設(shè)世界一流軍隊提供了可靠的實力支撐。