政府知識管理的基本內(nèi)容

彭雪紅

（云南民族大學(xué)預(yù)科教育學(xué)院，昆明 650031）

知識經(jīng)濟(jì)的到來，使得知識日益成為非常重要的資源，豐富的知識可帶動生產(chǎn)力比例快速增長。正是知識的如此重要，知識管理的重要地位也與日俱增，隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，在政府行政管理中的地位也不言而喻，這就要求對政府知識管理的基本內(nèi)容了解透徹，從而推行高速有效的政府知識管理。

一、政府知識管理的支撐和保障

（一）政府知識管理的支撐

政府知識管理的支撐點(diǎn)就是它的基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施政府知識管理，加強(qiáng)其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該著重關(guān)注以下三個(gè)維度：政府組織文化、技術(shù)設(shè)施、政府組織結(jié)構(gòu)和管理制度。

政府組織文化是政府組織在進(jìn)行自身組織活動以及處理政府關(guān)系時(shí)，政府一貫所保持的價(jià)值觀念以及行為準(zhǔn)則，政府組織文化由組織物質(zhì)文化與組織理念文化兩者組成，前者是最基礎(chǔ)的文化，后者是最核心的文化，兩者相輔相成，相互影響、相互作用[1]。

政府技術(shù)設(shè)施則是指在現(xiàn)代社會，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)及其快速發(fā)展推動著信息時(shí)代的迅猛發(fā)展，加速了電子政務(wù)的推行和實(shí)施，政府通過構(gòu)建大型的專門數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建互通互享的知識網(wǎng)絡(luò)，政府自身各部門及社會公眾可以在網(wǎng)絡(luò)上來獲取自己所需要的準(zhǔn)確翔實(shí)、全面及時(shí)的社會信息[2]。

政府組織結(jié)構(gòu)和管理制度也就是說通過改造政府流程，減少政府部門中間管理層，建立扁平化的管理層級，使垂直管理逐漸轉(zhuǎn)變成水平管理，建立學(xué)習(xí)型組織，構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府、服務(wù)型政府，即始終堅(jiān)持以人為本，通過強(qiáng)化對知識、知識管理重要性的認(rèn)識，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，應(yīng)用知識管理手段，使治理手段、治理技術(shù)、治理過程和治理主體的知識化能夠順利實(shí)現(xiàn)[3]。

（二）政府知識管理的保障

要使政府知識管理成功實(shí)施，必須以法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系以及合理的管理體制作為保障。

首先，法律法規(guī)以其嚴(yán)肅端正的約束力，確認(rèn)政府知識管理中提供服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化與合理化。政府必須嚴(yán)格按照規(guī)范知識資源的開發(fā)及其利用的要求。合理建設(shè)和管理好信息安全、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)等的要求，大力開展法律法規(guī)的研究，積極推動有助于政府信息與知識的公開透明、政府信息與知識互通共享以及政府網(wǎng)站等各方面的管理規(guī)范化的法律法規(guī)建設(shè)。同時(shí)，還要逐步開展修訂其他相關(guān)法律法規(guī)的研究，這樣才能確保政府的服務(wù)更加科學(xué)化、更加規(guī)范化、更加合理化。

其次，標(biāo)準(zhǔn)化體系以其合理規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，保證政府知識管理過程中的規(guī)模性和有效性。應(yīng)該參照國際標(biāo)準(zhǔn)，以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，涵蓋總體、應(yīng)用、管理等各方面的標(biāo)準(zhǔn)，把行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的作用充分發(fā)揮出來，是電子政務(wù)建設(shè)及發(fā)展的基石，是確保電子政務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)、互通、互享、互操作的技術(shù)支撐，也是電子政務(wù)工程項(xiàng)目一切活動的管理規(guī)范，這一標(biāo)準(zhǔn)能切實(shí)保證政府知識管理過程中提供服務(wù)的規(guī)模性及有效性[4]。

再次，合理的管理體制則因其緊密結(jié)合實(shí)際，切實(shí)保障政府知識管理發(fā)展的延續(xù)性和可持續(xù)性。只有把政府知識管理同轉(zhuǎn)變政府職能緊密結(jié)合在一起，才能使關(guān)系到政府知識管理全局的其他重大體制的改革取得突破性進(jìn)展，才能逐步建立并健全適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的、合理的體制，從而形成政府知識管理發(fā)展與深化行政管理體制改革相互促進(jìn)、共同發(fā)展的機(jī)制，保證政府知識管理發(fā)展的延續(xù)性和可持續(xù)性。

二、政府知識管理的平臺及方式

（一）政府知識管理的平臺

在政府知識管理實(shí)施的過程中，基礎(chǔ)而又最重要的是搭建政府知識管理的管理平臺，政府知識管理作為一個(gè)知識管理系統(tǒng)，包含著兩個(gè)平臺：

一個(gè)平臺是面向政府外部，即社會的政府知識管理，主要是服務(wù)于社會大眾，其內(nèi)容主要包括：搜集采納服務(wù)對象的反饋意見和建議；搜集采納著名政策研究專家、顧問的建議和意見；搜集采納國內(nèi)、外先進(jìn)的政府管理經(jīng)驗(yàn)等。另一個(gè)平臺則是面向政府內(nèi)部的政府知識管理，其主要內(nèi)容有：一是構(gòu)建政府內(nèi)部的信息知識網(wǎng)，以利于知識的交流和共享；二是建立政府內(nèi)部的多種信息庫及知識庫，以利于知識的積累和存儲，營造宜于知識生成、驗(yàn)證、交流與共享的環(huán)境；三是制定配套的激勵政策，激勵知識的交流和創(chuàng)造[5]。

要設(shè)計(jì)政府知識管理平臺，趙國俊認(rèn)為應(yīng)遵循以下原則：第一，積累、交流和共享知識；第二，在使用過程中管理知識以及對知識的創(chuàng)新管理；第三，自上而下的知識管理。

（二）政府知識管理的方式

政府只有擁有自己的知識庫，才能構(gòu)建成真正意義上的知識網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這也就要求政府系統(tǒng)必須做到：共同建立內(nèi)容涵蓋寬且能交流與共享的知識信息庫，循環(huán)往復(fù)地對知識進(jìn)行收集、組織、運(yùn)用。知識庫的構(gòu)建以人為中心，讓政府工作人員能完全、充分地表達(dá)各自所擁有的隱性知識，將之存儲于知識庫中，并在政府機(jī)構(gòu)中廣泛傳播和共享。同樣，每個(gè)貢獻(xiàn)出隱性知識的政府工作人員同時(shí)能從知識庫中獲取及分享到其他人所貢獻(xiàn)出來的隱性知識。但是，為了使知識庫中的知識不陳舊落后，必須不時(shí)地對知識庫進(jìn)行維護(hù)、評價(jià)及更新[6]。周璇認(rèn)為，政府知識網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的分為兩大部分，即內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)。

內(nèi)網(wǎng)是指針對并應(yīng)用于政府內(nèi)部的知識網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓政府工作人員能在第一時(shí)間里、迅速及時(shí)地獲取到最新、最需要的資料；外網(wǎng)則是指依托于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建而成的政府公眾信息網(wǎng)，它能為社會公眾提供更加方便快捷的服務(wù)，同時(shí)也給公眾進(jìn)行查閱政府工作人員的工作章程、辦事流程等提供方便，并且可以讓公眾以此來監(jiān)督他們的工作，促使他們的工作更加規(guī)范化，進(jìn)一步增強(qiáng)政府行政的透明度，從而提高其效率，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公開、公平、公正。

三、政府知識管理的內(nèi)容

政府知識管理的范圍比較寬泛，管理的內(nèi)容相對也較多，具體有以下兩個(gè)方面：一是對知識及其過程的管理；二是對人——知識工作者的管理。

（一）對知識及其過程的管理

政府知識管理中對知識及其過程的管理，白清禮認(rèn)為主要包含以下內(nèi)容：第一，建設(shè)政府知識管理的基礎(chǔ)設(shè)施；第二，融合政府知識管理與政府政務(wù)流程；第三，開發(fā)、運(yùn)作與維護(hù)政府知識管理技術(shù)及其系統(tǒng)[7]；第四，識別和存儲政府知識，分析政府自身的知識需求，調(diào)研、收集并整理后，解析知識結(jié)構(gòu)及其內(nèi)容；第五，獲取和檢索政府知識；第六，傳播和共享政府知識；第七，測評及評價(jià)政府知識管理[8]。

（二）對人的管理

知識管理除了對知識的管理外，還包括對人——知識工作者的管理。目前，以開發(fā)或使用知識作為專門職業(yè)的知識工作者的共性是：第一，知識工作者大都具有特定的知識專長，有很高的積極主動性；第二，知識工作者有比較好的職業(yè)操守，對組織的忠誠度比較高；第三，持之以恒，有毅力，能以堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)來保持自身的能力與價(jià)值；第四，知識工作者因其擁有不同的知識專長，一般不能隨意替換。

對知識工作者的進(jìn)行管理要注意采取針對性強(qiáng)、靈活有效的方法。第一，讓知識工作者有較大的自由空間，以供他們發(fā)揮自身擁有的特殊專長知識，并根據(jù)個(gè)人專長來安排其工作內(nèi)容、工作方式、工作時(shí)間，從而提高他們的工作效率，也就是提高了知識的利用率。第二，從生活上關(guān)心知識工作者，提高他們的工資水平、福利待遇等，讓他們能安心工作，潛心鉆研新技術(shù)，從而推動新知識的開發(fā)利用。第三，為他們提供比較寬松自由的學(xué)習(xí)、交流的平臺，在交流中傳播和分享知識才能保持其能力和價(jià)值。第四，因才制宜，因才適用，對于不同的知識工作者，給予不同的工作項(xiàng)目，量才而用。

只有充分理解了政府知識管理的內(nèi)容，才能為政府知識管理提供支持平臺和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，有利于知識的獲取和儲存、傳播與共享、整合與創(chuàng)新，促進(jìn)行政改革和行政創(chuàng)新，從而推行高速有效的政府知識管理。