發展村級集體經濟的思考

程麗

【摘 要】 近年來，酉陽縣村級集體經濟發展速度緩慢，增收乏力。如何進一步鞏固、發展、壯大農村集體經濟，有效解決制約瓶頸，促進農村經濟社會發展，實現農民共同富裕等方面需認真思考。現就酉陽縣農村集體經濟發展現狀和存在的問題、發展對策淺談。

【關鍵詞】 集體經濟；問題；模式

[Abstract] How to further consolidate， develop and strengthen the rural collective economy， effectively solve the restriction bottleneck， promote the rural economic and social development， and realize the common prosperity of farmers and other aspects need serious thinking. Regarding YouYang County rural collective economy development present situation and existing problems， development countermeasure.

[Keywords] collective economy；problems；model

1 我縣村級集體經濟發展現狀

酉陽縣位于渝鄂湘黔四省市結合部，東鄰湖南省龍山縣，南與秀山縣、貴州省松桃、印江縣接壤，西與貴州沿河縣隔江（烏江）相望，西北與彭水縣，正北與黔江縣、湖北省咸豐、來鳳縣相連，下轄2個街道，14 個建制鎮和 23個鄉，278 個行政村（含8個社區），總人口86.04萬人。據近幾年來農經統計年報數據，我縣村級集體經濟有以下特點：

1.1 農村集體經濟基礎差，發展滯后

截至2017年底，我縣農村集體資產123537.15萬元，其中：流動資產245.8萬元、農業資產30205.74萬元、長期資產93085.61萬元。農村集體總收入1829.66萬元，其中：經營收入108.33萬元、發包及上交收入110.52萬元、投資收益2.97萬元、補助收入1591萬元、其他收入16.84萬元，總支出1792.08萬元，其中：經營支出90.57萬元、管理費用1498.13萬元、其他支出203.38萬元，本年收益37.58萬元。

1.2 村集體收入來源單

多數村依靠出租集體土地等增加集體收入，但很多沒有村集體主導的產業，即使有也存在層次低、市場競爭力弱等問題。政府財政補助和投資成為村集體收入主要來源。

1.3 發展意識不強

大部分村的“兩委”干部缺乏發展集體經濟的意識，對市場經濟了解少，不擅經營管理，發展缺乏思路，增收沒有門路。因而，在發展農村集體經濟方面顯得力不從心。大部分村干部存在安于現狀、不求有功、但求無過等保守思想，發展壯大村集體經濟的責任感弱。有的村支書干了幾十年，仍是面貌依舊、江山未改。

1.4 發展思路不夠清晰

多數村沒有科學長遠的發展規劃，不能因地制宜培育挖掘集體經濟增長源，同時對發展農村集體經濟也缺少有效的辦法和措施。

1.5 資產管理不規范

有些村財務監督管理制度不健全，黨務、村務、財務公開不夠透明，村集體的資源或資產沒有得到合理利用并有效發揮。

2 發展壯大農村集體經濟總體思路

按照“政經分離，集體所有，市場導向，改革創新”的總體思路，以消除村級集體經濟“空殼村”、扶持薄弱村、壯大富裕村為目標，管好盤活集體“三資”等要素為紐帶，資源開發、資產聯營、土地入股、服務創收為主要發展模式，創新經營機制，因地制宜探索多種集體經濟發展形式，做大做強優勢特色產業，增強村級集體經濟組織造血功能和服務能力。

發展村級集體經濟，一是要堅持集體所有，成果共享。堅持集體資產集體所有，促進集體資產保值增值，保障農民集體收益分配權。二是要堅持市場導向，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以農業供給側結構性改革為引領，以市場為導向，選優村級集體經濟發展的產業、項目和合作伙伴，實現持續發展和持久增收。三是堅持堅守底線，改革創新。堅守不改變村集體產權性質、不損害村集體利益、不損害農民利益三條底線，大膽實踐，勇于創新，積極探索村級集體經濟不同實現形式和集體資產保值增值增收增效經營管理模式等。

3 發展村級集體經濟對策

3.1 發展模式

3.1.1 獨資經營模式。由村級集體經濟組織獨資注冊組建有限責任公司，自主經營、自擔風險、自負盈虧，所形成的資產由村集體直接持有和管護，經營獲取的利潤按《公司章程》的有關規定對村級集體經濟組織成員進行分配。

3.1.2 內部合作模式。由村級集體經濟組織領辦企業或合作社，村集體利用集體預留地、林地、“四荒”地、閑置資產、積累資金等入股企業或合作社，并占經營主導地位，引導、動員集體經濟組織成員自愿以土地經營權、林地、設施設備、勞動力、技術、資金等折股入企入社，建立集體經濟組織與內部成員之間的股份合作型緊密聯結機制和規范的運行管理機制，形成合力整體抱團發展，實現村集體和村民共同增收。同時，積極探索土地股份合作制和農業生產經營股份合作制，增加村集體和村民收入。

3.1.3 控股經營模式。由村級集體經濟組織出資注冊成立經營主體，引導農民或外部主體出資或以實物、技術、勞動力等參股，村級集體經濟組織相對控股或絕對控股經營，形成健全規范的經營主體運營管理機制，實現村集體、農民和外部主體共贏。

3.1.4 聯合經營模式。圍繞當地優勢特色產業，建立以“農業企業為龍頭、農戶（家庭農場、種養大戶）為基礎、村集體領辦的合作社為紐帶”的農業產業化聯合體經營組織形式。由龍頭企業做市場，農戶（家庭農場、種養大戶）做生產，合作社做服務，有效整合產業鏈、要素鏈、利益鏈，形成一體化經營。

3.2 發展途徑

3.2.1 清產核資，摸清底數。村集體經濟組織要對村集體所有的資源、資產、資金進行全面清查，摸清總量、分類盤活，通過獨資、入股、合作等方式發展村集體經濟。

3.2.2 土地入股，規模化經營。按照入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔的原則，引導村級集體經濟組織成員以土地經營權折股入社，建立土地股份合作社運行管理機制，發展農業適度規模經營，提高勞動生產率和土地產出率，實現土地經營收益最大化；或者將流轉村民的土地經營權統一對外發包，通過提供服務增加村集體與村民收入。

3.2.3 發展優勢特色產業，開展各類有償服務。各村立足自身資源稟賦和優勢特色，以村級集體經濟組織名義與農業產業化龍頭企業簽訂生產訂單，組織能人、大戶、返鄉務工人員、村民等，因地制宜發展種植、養殖、林果、漁業等“一村一品”特色產業基地，增加村集體和村民收益。村集體經濟組織可領辦創辦運輸隊、施工隊、服務公司等服務實體，按照“自愿互利、有償服務”原則，為市場主體提供土地流轉、代耕代種代收等有償服務，增加村集體收入。

3.3 政策支撐

3.3.1 加大政策扶持。縣財政要把發展村級集體經濟扶持資金納入財政預算，建立村級集體經濟發展引導基金，每年通過整合宅基地資金、資產性收益、扶貧資金、村級互助資金、村級自身收益資金等全力支持村級集體經濟發展。加大對農村村組道路、通信網絡、環境整治等。

3.3.2 強化金融支持。各金融機構要積極創新金融產品，提高授信額度，大力支持村級集體經濟發展。對符合條件的村級集體經濟發展項目，應優先提供信貸和融資支持，簡化審批手續，實行利率優惠，盡早放款到位。支持農村商業銀行、農行、郵政儲蓄銀行等金融機構租用村級活動場所建設農村金融便民店或終端服務店。加大對村級集體經濟發展融資貸款的政策性擔保力度，對村級集體經濟組織領辦承辦或參股的企業、合作社等新型經營主體優先擔保扶持。

3.3.3 規范村級財務管理。建立健全村級集體經濟積累機制，完善村集體公益金、公積金制度，支持農村公益、扶貧濟困等事業發展，增強村集體自我保障能力。強化對村級集體經濟的審計監督，防止和糾正發生在群眾身邊的腐敗行為。