“圈子”里的天津官場

周群峰

兩個商人的判決書，讓天津政商界的“圈子文化”再次成為輿論焦點。

2018年7月2日，中國裁判文書網公布了《天津市亞奇建設開發有限公司、王大儒單位行賄一審刑事判決書》和《王功偉行賄一審刑事判決書》，兩個王姓商人都是天津市津南區水務局原黨委書記、原局長萬繼全案的行賄人，也是萬繼全“商人圈”的主要成員。

天津市紀委曾通報“搞圈子”的三個典型案例：天津港集團公司原董事長于汝民培植“秘書圈”；紅橋區政協原副主席李可組建“友誼圈”；萬繼全經營“商人圈”。

作為中共十八大后查處的腐敗重災區，天津盛行的“圈子文化”是其官場的一大特色與頑疾。2016年10月，中央巡視組在對天津巡視“回頭看”進行反饋時，直言天津“圈子文化不絕，政治生態遭破壞”。

錢與權搭建的“商人圈”

萬繼全被認為是經營“商人圈”的代表官員。他與商人們的“親密關系”，始于其任北閘口鎮黨委書記時，王大儒和王功偉是向其行賄的代表性商人。王大儒是天津市亞奇建設開發公司法定代表人，王功偉是天津市偉達儲運公司法定代表人。

王大儒的判決書顯示，2007年至2008年，王大儒想進軍房地產領域，但亞奇公司不具備房地產開發資質，時任天津市津南區北閘口鎮黨委書記的萬繼全利用職務便利，違反相關規定，幫助王大儒承攬了該鎮某住宅項目。王大儒在開發項目時資金不足，萬繼全又幫助亞奇公司募集到資金1.3億余元。

在萬繼全多次出手相助后，王大儒知恩圖報。2012年春節期間，他將一張金額為100萬元的天津農商銀行借記卡送給萬繼全。

天津市偉達儲運公司的法定代表人王功偉也是萬繼全“商人圈”中的一員。

王功偉行賄一審判決書顯示，2007年起，王功偉以天津金三維房地產投資有限公司、北閘口建筑工程有限公司的名義，在北閘口鎮開發建設人安東里小區工程，該小區一期工程竣工后，因故滯銷。

2008年，時任北閘口鎮黨委書記的萬繼全利用職務便利，促成北閘口鎮政府出資收購人安東里小區一期工程，作為回遷安置用房，幫助王功偉解決了滯銷問題。

2009年，王功偉為表示感謝，并為后續工程繼續獲得萬的幫助做準備，向萬繼全贈送一張金額10萬元的農行借記卡。

2016年6月29日，萬繼全因涉嫌受賄罪被刑事拘留，同年7月15日被逮捕。2017年9月22日，天津市津南區法院對萬繼全受賄一案作出一審宣判，萬被判有期徒刑十年，并處罰金人民幣60萬元。

判決書顯示，2005年至2012年間，萬繼全在擔任天津市津南區文化局局長、津南區北閘口鎮黨委書記期間，利用職務上的便利，為他人謀取利益，非法收受亞奇公司等多位商人贈送的財物，價值共計人民幣356萬余元。

萬繼全判決書中的七名行賄商人，都曾在萬任北閘口鎮黨委書記期間，通過萬在承攬工程等方面獲得不當利益，其中梁某還在萬擔任津南區文化局局長期間也向其行賄。萬將這些商人的行賄款，用于購房、放貸等。

炙手可熱的“中心圈”

在十八大后落馬“津官”的圈子中，最炙手可熱的是由位高權重的官員組成的“中心圈子”，這個圈子的核心人物，當屬天津市委原代理書記、市長黃興國。

2018年6月27日晚，“利劍高懸警鐘長鳴”系列警示教育片《為了政治生態的海晏河清》在天津衛視首播。該片剖析了天津市受到嚴肅查處的十個違紀違法案件。該片中出鏡的三名60后落馬正廳級官員，格外引人關注。

這三人分別為天津市城市基礎設施建設投資集團公司原黨委副書記、總經理段寶森；天津市地質礦產勘查局原黨委副書記、局長尉永久；天津市機械設備成套局原黨組書記、局長羅福來。

為了攀附黃興國，進入他的圈子，三名廳官都使出了渾身解數。該片解說詞稱，“段寶森為求個人升遷，一心想搭上高層領導。一次偶然的機會，段寶森結識了黃興國的弟弟，于是趕緊貼了上去。”

尉永久也相信攀附黃興國的圈子能解決大問題，于是，他挖空心思接近黃興國。

天津市紀委監委審查調查人員介紹說，作為浙江紹興人的尉永久，憑借與黃興國（浙江寧波人）是同鄉這層關系，攀上黃興國這個靠山，利用過年過節的機會，送給黃興國購物卡，還有大量茅臺酒、紹興酒等。

尉永久自以為背靠大樹有蔭涼，做事獨斷專行，為他人介紹項目、承攬工程，涉嫌索取、受賄500余萬元。“他未經黨委研究，就擅自將一名科級老同事調入中小企業局，并給予正處級工資待遇。”

羅福來也一心想進入黃興國的圈子。羅福來說，“2012年我當上武清區區長以后，他（黃興國）通過秘書把我叫到他辦公室。見面后他跟我說，他父母在老家就認天獅的藥品和保健品……”

羅福來意識到這是接近黃興國的難得機會，就把給黃興國父母送藥和保健品當作了大事來辦，先后三次親自到浙江送藥品和保健品，還借向黃匯報工作之機，多次送上和田玉件、名貴字畫等禮物。

搞裙帶關系的“秘書圈”

天津港集團公司原董事長于汝民則是“秘書圈”的代表官員。于被認為是天津港集團的資深人物，他19歲就來到天津港務局當工人，之后的職業生涯從未離開天津港。

2017年4月17日，新華社發表《用好“政治體檢”促進標本兼治——從十八屆中央第十輪巡視看巡視整改成效》長篇稿件，文章披露：天津港集團公司原董事長于汝民拉幫結派、搞裙帶關系和小團伙，培植“秘書圈”等問題。

這篇報道被認為是于汝民出事的前兆，他的名字也首次在媒體報道中被貼上“秘書圈”的標簽。2017年5月21日，天津市紀委對于汝民嚴重違紀問題進行立案審查。《中國紀檢監察》雜志披露稱，在苦心培植“秘書圈”方面，于汝民在天津港任主要領導的20多年間，利用職權便利，先后將六任秘書安插在天津港和相關部門的關鍵崗位上。

于汝民在組建“秘書圈”方面頗有心得。報道稱，他安插的訣竅是，老秘書離開前，推薦新秘書接任，或者到重要崗位任職。靠著這種“前任推薦后任”的方式，于汝民在天津港形成了一個裙帶關系極其嚴密的“秘書圈”。

在這些秘書眼里，黨規黨紀、組織程序，都抵不過于汝民的一個指令甚至暗示。

在天津落馬官員中，一些官員非常重視“發小”“兄弟”等關系，并以此組建“友誼圈”，這方面的代表人物是紅橋區政協原副主席李可。

在央視《朝聞天下》2017年4月22日的畫面中，天津市紀委工作人員介紹說，該市紅橋區有幾個小區的配套設施工程的中標，都和李可有關。

天津市紀委工作人員于海闊指著一個小區說：“這些樓的外墻保溫和外檐涂料工程，都是李可給他發小介紹的。”

天津市紀委還表示，李可通過幫人辦事和飯局應酬，編織著更大的人脈圈，為自己在經濟上和仕途上謀求利益。

2016年10月，天津市紀委發布李可被組織調查的消息。

花式多樣的圈子文化，是破壞天津政治生態的一大頑疾，天津也意識到其中的危害性，并采取了一些措施。

《中國紀檢監察》雜志報道稱，為破除圈子文化和好人主義積弊，在2016年區縣換屆中，天津打破以往以人劃線、以地域劃線的“潛規則”，堅持干部工作一盤棋，大力推進干部交流，共交流市管干部111人、輪崗63人，占班子成員總數的33.9%，是歷年來交流力度最大的一次。

天津市委常委、市紀委書記，市監察委員會主任鄧修明表示，圈子文化和好人主義往往互為因果，根子都在黨性弱化、在政治上不擔當，是黨內政治生活不規范、不嚴肅的必然結果。因此，要從根本上鏟除圈子文化和好人主義土壤，決不能頭疼醫頭、腳疼醫腳。

（胡世民薦自七一客戶端/《中國新聞周刊》）