設區的市立法權行使情況實證分析*

林 彥 呂丹妮

內容提要：賦予設區的市立法權不僅是我國立法體制上的重大變革，而且也是中央與地方關系的重大調整。這一改革不僅被《立法法》所開啟，更為憲法所確認。立法權批準及后續立法活動實踐表明，這一賦權行動的確激發了各地的制度和立法創新，也將在一定程度上進一步促進各個城市治理能力的提升。然而，批準標準虛化、立法權限不明確等問題也表明，地方立法能力和立法質量的提升依然任重道遠，平衡的中央與地方關系也并非一蹴而就。

2018年3月，全國人大通過《中國人民共和國憲法修正案》，對2015年修改的《立法法》賦予設區的市立法權進行了確認。自2015年開始，該項新制度已經實施三年多了，其是否實現立法者的預期，設區的市立法權落實情況如何，其中是否存在值得關注問題？這些關切需要通過實證研究加以回應。

一、設區的市立法權落實及行使的基本情況

(一)立法權確認基本完成

2015年5月21日，安徽省人大常委會在全國率先確定第一批6個設區的市行使地方立法權。截至2018年3月31日，全國27個省、自治區先后批準了272個設區的市行使地方立法權，占99.3%。各省、自治區批準的時間分布為：2015年12月已批準208個，占75.9%，設區的市被賦予立法權的第一年里批準工作已完成了大半；2016年批準了60個，總數達到268個，占97.8%；2017年再批準了4個，總數達到272個，占99.3%。目前，僅2個設區的市未獲批準行使立法權，即新疆哈密市、西藏那曲市。可見，立法權的實際授予工作已經基本完成。……