農業供給側結構性改革成本控制及其分擔研究*

茍興朝

內容提要：文章認為，農業供給側結構性改革成本主要包括培育新型農業經營主體所需成本，去產能、降成本和補短板所需成本以及去庫存所產生的成本。嚴格控制與合理分擔改革成本關系農業供給側結構性改革進程的推進乃至成敗?？刂聘母锍杀緫獜霓D變政府職能，提高政府行政效率、完善農業生產經營與農村金融管理制度、提高財政補貼精準性，優化財政支出結構、加強財政預算和財政資金監管等方面著手。巨大的改革成本需要政府、新型農業經營主體、普通農戶、涉農企業以及社會非營利組織等合理分擔，成本分擔還需明確的分擔原則、分擔目標以及完善的推進機制。

2015年12月中央農村工作會議強調，要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系和效率；2016年中央一號文件提出，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式；2017年中央一號文件要求，深入推進農業供給側結構性改革，開創農業現代化建設新局面。農業供給側結構性改革是經濟新常態下農業生產領域掀起的一場深刻變革，推進農業供給側結構性改革必將付出一定的代價即成本。改革成本的有效控制以及合理分擔既涉及社會公平問題，更決定著改革之成敗。中共中央和國務院也高度重視農業供給側結構性改革成本問題，明確指出：“推進農業供給側結構性改革是一個長期過程，須協調好各方利益……盡力降低改革成本，積極防范改革風險”。