關(guān)于的經(jīng)濟法視角下社會利益的分配的主體劃分與路徑改善

位巍

摘要：社會利益已成為經(jīng)濟法研究邏輯中重要的價值基礎(chǔ)，有助于改善國家宏觀調(diào)控，實現(xiàn)整個社會經(jīng)濟效益的有效遞增，社會利益作為一條貫穿經(jīng)濟法始終的紅線，所滲透出的社會性、公共性型“構(gòu)成了經(jīng)濟法各項制度的基本框架與整體輪廓。給出了現(xiàn)代社會國家干預(yù)經(jīng)濟的目標(biāo)指向與利益訴求”（經(jīng)濟法的社會利益考辯）。

關(guān)鍵詞：社會利益分配 經(jīng)濟視角下的利益歸屬

中國宏觀經(jīng)濟學(xué)生產(chǎn)過剩是中國當(dāng)前的主要理由，大城市化是應(yīng)對該理由的重要舉措。生產(chǎn)過剩狀態(tài)會抑制經(jīng)濟增長，解決生產(chǎn)過剩就要縮小收入差距。在中國，分配差距過大的主要成因是城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化、城鄉(xiāng)收入差距過大，所以走出經(jīng)濟低谷的唯一通道是推進城市化。中國的城市化應(yīng)以建設(shè)大都市圈為方向。

國資源配置效率亟待提高，目前加快各項金融改革的時機已經(jīng)成熟，要加快利率市場化改革、完善人民幣匯率形成機制、推進資本項目開放、減少金融壓抑、優(yōu)化金融資源配置。金融領(lǐng)域各方面緊密相聯(lián)，固定順序的金融改革會導(dǎo)致金融指標(biāo)超調(diào)，只有協(xié)調(diào)推進，成熟一項推進一項，各項改革交替實施，互相創(chuàng)造條件，才能避開經(jīng)濟金融體系過度波動。協(xié)調(diào)推進利率、匯率改革和資本項目放開能減小改革阻力、加快改革進程；國內(nèi)環(huán)境與國際環(huán)境、長期因素與短期因素、實體經(jīng)濟和投融資活動等共同作用的結(jié)果。當(dāng)前中國國際收支趨向平衡的基礎(chǔ)尚不牢固，推動國際收支在實體經(jīng)濟、金融投資和外匯管理層面的平衡作用重大，且任重道遠。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟法視角下的社會利益說之所以會導(dǎo)致其陷入自我辯護的陷阱中，理由主要有：經(jīng)濟法把社會利益作為其維護的主要對象和核心價值是，它沒有解決社會利益是否具有獨立性的理由。有學(xué)者認為，社會利益的獨立是經(jīng)濟法產(chǎn)生的根本理由，也是經(jīng)濟法存在的完全充足理由（論社會利益及其法律調(diào)控）；也有學(xué)者認為，因為實現(xiàn)方式、保護機制等方面的理由，社會利益不具有獨立性。

一、我們要討論的社會利益的獨立性到底是什么，它既不是指社會利益獨立于國家利益，從國家利益的概念中劃分出來——在中國的現(xiàn)代語境下沒有實質(zhì)作用；也不是指社會利益從群體利益中劃分出來，構(gòu)建社會利益、群體利益、個人利益三駕馬車。

二、就社會利益與個人利益的關(guān)系而言，存在著這樣幾種觀點，其一，社會利益與個人利益自然通約。其二，不承認社會利益。其三，個體利益之總和構(gòu)成社會利益。其四，社會的、共同的利益優(yōu)位于個體的、自我的利益。由此可知，個人利益與社會利益是經(jīng)濟法利益構(gòu)造中的一對矛盾。

三、當(dāng)經(jīng)濟法把社會利益作為其維護的主要對象和核心價值時，它始終無法解決的一個根本理由是：當(dāng)強權(quán)力以社會公共利益為由侵犯私人利益的時候，如何去限制公權(quán)力，如何通過經(jīng)濟法的制度和政策設(shè)計維護社會公共利益？

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個相對復(fù)雜的命題，我們只選擇一個維度進行討論，即農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)關(guān)系分析。我們將通過主體劃分的策略，簡單區(qū)分在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系方面的主義利益主體，通過分析各個利益群體的利益訴求來解釋目前在土地流轉(zhuǎn)方面存在的利益矛盾，之后我們將會通過經(jīng)濟法的制度與政策設(shè)計來嘗試滿足不同主體的利益訴求的方式來推動實際作用上的個人或群體利益的增長，由此最終來推動虛擬作用上的社會共同利益的增長。目前，在農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程中，存在著明顯四個利益主體：執(zhí)政黨、政府一一主要指地方政府、農(nóng)民和開發(fā)商。

通過將四個主體放在一個收益模型中分析，我們可以得出以下結(jié)論：對于農(nóng)民來說，隨著土地的增值，特別是近郊區(qū)房地產(chǎn)的火爆，當(dāng)然希望獲得更多的征地補償，參與到土地增值收益的分享當(dāng)中，這就是近郊區(qū)小產(chǎn)權(quán)房興起的根源對于政府來說，根源于財稅體制改革的限制，地方政府沒有那么多財政收入以承擔(dān)日益繁重的城市公共服務(wù)和管理，而土地財政則成為預(yù)算外收入的重要組成部分，政府傾向于推高房價，提高土地出讓金，同時進一步壓縮土地出讓的成本來獲得最大的收益一一現(xiàn)行的法律提供了依據(jù)；對于執(zhí)政黨來說，又要地方政府承擔(dān)繁重的公共服務(wù)提供責(zé)任，使地方政府產(chǎn)生了盈利增加額外收入的沖動；對于開發(fā)商來說，巨大的土地供應(yīng)和房地產(chǎn)開發(fā)帶來的收益，使其傾向于與地方政府合作，推動土地價格的上升和收益的最大化，這也在一定程度上促使了地方政府公司化的現(xiàn)象。

所以，我們可以看到，在涉及土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系中，權(quán)利主體的力量和博弈能力是完全不對等的，執(zhí)政黨、政府和農(nóng)民、開發(fā)商在利益鏈條分配上也自然而然的劃分了等級執(zhí)政黨通過政策固化著對地方政府和農(nóng)民的雙層制約，地方政府利用現(xiàn)行法律，不斷攫取土地的增值收益而不需要支付過大的成本，開發(fā)商通過與地方政府的合作獲得額外的增值收益，而農(nóng)民則只能被制約在土地上，由“不動產(chǎn)變成不動人”。

四、結(jié)語

在立法理念上，經(jīng)濟法要跳出為國家宏觀調(diào)控辯護的軌道，至少在立法理念上將行政強權(quán)力納入到經(jīng)濟法的管理范圍內(nèi)。在經(jīng)濟法的實施方面，要由借助于行政強權(quán)力過渡到依靠司法力量，因為后者更容易受到監(jiān)督。

在其維護的核心價值方面，面對紛繁復(fù)雜多變的經(jīng)濟活動，經(jīng)濟法要試圖嘗試接收虛擬社會利益和實際的個體利益的觀念，操作層面上要賦予各不同地區(qū)的法官司法裁量自由，通過捍衛(wèi)個案正義來實現(xiàn)實際正義。

在政策設(shè)計方面，經(jīng)濟法要通過實際可操作的制度路徑來促使不同的利益群體做出改善。例如對于政府而言，如何使地方政府“去公司化”，建設(shè)一個泛利政府，杜絕其與民爭利遵循帕累托最優(yōu)的原則。實現(xiàn)不同群體的利益增長，從而實現(xiàn)社會整體利益的實際增長。