探討安全生產標準化與職業健康安全管理體系工作的融合

陳磊磊

摘要：國內越來越多的企業同時建立和運行安全生產標準化和職業健康安全管理體系，為提高安全生產工作管理效率，節約資源，突出簡潔、實效，有必要對這兩種管理模式進行融合，本文結合2018年3月12日新頒布的ISO45001：2018《職業健康安全管理體系要求及使用指南》。比較了安全生產標準化與職業健康安全管理體系各自的特點。探討了以《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000—2016）與《職業健康安全管理體系要求》（ISO45001：2018）標準為基礎，以風險管理為核心，進行融合的意義與運行要點，以便于指導建立并推行安全生產標準化與職業健康安全管理體系融合。從而降低管理成本并提高安全生產風險管理水平。

關鍵詞：安全生產標準化 職業健康安全管理體系 融合 探討

一、概述

工業企業開展安全生產標準化活動是政府安全生產監督管理部門的強制要求，而越來越多的企業為規范安全管理以及市場需求，進行了職業健康安全管理體系（GB/T28001-2011，最新標準：ISO45001：2018）建設。在企業中，存在職業健康安全管理體系和安全生產標準化兩種管理模式。

通過安全生產標準化與職業健康安全管理體系的運行，大大促進了企業安全生產管理工作的發展，樹立了PDCA持續改進的理念，提高了企業安全管理水平。但在兩種安全管理模式并存的情況下，為了貫標或通過認證，企業可能要建立多套文件體系，而且多個模式獨立建立、獨立運作，職業健康安全管理體系每年要進行審核，安全生產標準化每年要進行自評、三年一次監督審核，給企業的工作增加許多不，必要的麻煩和資源的浪費，造成管理效率的下降。

本著簡潔實效的原則，如何將這些工作融合在一起，是當前各企業急需實施的工作，因此，安全生產標準化與職業健康安全管理體系融合工作勢在，必行，是企業安全管理、自我發展、自我完善的需要。通過融合，可以達到避免重復性工作，節約資源，大大提高安全管理效率的目的。

二、安全生產標準化與職業健康安全管理體系的比較

（一）兩種管理模式特點

企業開展安全生產標準化及職業健康安全管理體系建設工作，都是從風險管理的觀點出發，通過對目標建設、風險管控、生產作業環境以及法律法規貫徹落實，從整體上保證企業的安全生產和職業健康，減少生產事故和職業病的發生。

這兩種管理模式又有各自的特點，安全生產標準化是一種管理標準，更強調“定量”，它對每一項要素的評價都有明確的量值規定（安全生產標準化落實到行業標準《中國電科安全生產標準化規范及評分細則》中有明確具體的要求），以此來判定企業是否達到安全標準及所達到的等級（分為：一級、二級、三級），它可以為風險管理、運行控制、績效改進提供方法和手段，它使職業健康安全管理體系的具體化更有可操作性和實效性。

職業健康安全管理體系是一種管理方法，是一種系統規范的管理模式，更側重“充分性”、“符合性”、“有效性”，建立職業健康安全管理體系，以消除或盡可能降低可能暴露于與組織活動中員工和其他相關方面臨的相關的職業健康安全風險。

（二）兩種管理標準要素對比分析

GB/T33000-2016《企業安全生產標準化基本規范》與ISO45D01：2018《職業健康安全管理體系要求及使用指南》要素對比如表1，從表1兩種標準的要素對比來看，兩者要素之間具有對應關系，可以在一套文件中，滿足兩種管理模式的要求。

通過對比安全生產標準化與職業健康管理體系的特點、管理要素可以看出，兩種管理模式在管理對象和所達成的目標上是一致的，（1）運行模式相同，都遵循PDCA的管理模式；（2）要素存在對應關系，其要素可以一一對應，僅職業健康安全管理體系第4章組織所處的環境與安全生產標準化無對應關系；（3）都是以風險管理為核心。以風險管理為出發點，強調遵守法律法規和其他要求，并且管理要素間存在著對應關系。兩種管理標準僅僅在標準發布機構、審核、認證上有所差異，由于兩者極強的兼容性，可在實際工作中促進兩者的融合，節約資源，促進安全管理水平的提升。

三、融合要點

安全生產標準化與職業健康安全管理體系融合過程中要關注要素映射、文件統一、績效評價等。

（一）要素映射

在安全生產標準化與職業健康安全管理體系的融合過程中。首先要建立職業健康安全管理體系要素與安全生產標準化要素的映射關系，充分理解要素的關系，為建立文件化的體系打下基礎。

兩模式的要素基本上涉及到企業的整個管理系統，兩模式要素的融合建議以職業健康安全管理體系要素為主線，即在職業健康安全管理體系要素的基礎上，滿足安全生產標準化建設要求。當然，企業可根據實際情況，選擇以安全生產標準化要素偉主線，融合職業健康安全體系要素要求。

（二）文件統一

文件的內容應涵蓋所有的職業健康安全管理體系和安全生產標準化要素要求，可根據企業實際情況增加。文件編制注重文件的實效性，與實際業務工作相融合；同時要關注文件的可操作性。融合，必須做到“兩符合一提高”，既要符合法律法規，符合企業實際，又要有利于提高企業安全管理水平。

文件融合核心是將安全生產標準化考評標準中要求的“5.2.2規章制度”、“5.2.3操作規程”與職業健康安全管理體系中需要的“7.5文件化信息”中文件要求相結合，將“5.2.4文檔記錄”與“7.5文件化信息”中記錄要求相融合，用一套文件實現兩個管理標準的要求，用一套記錄實現兩個管理標準的記錄需求。一般將企業安全文件分為“管理手冊、程序文件、操作規程、應急預案”四個層次：

管理手冊包含企業安全管理的基本管理辦法，相當于企業的安全最高管理要求，規定了職業健康安全管理體系/安全生產標準化架構和職責權限等。

程序文件就是用來規定安全管理的流程，這里需要重點注意，實現融合后，關鍵是把安全生產標準化的具體要求，加入到程序文件中，以便在工作實施過程中，不但滿足體系運行的定性要求，還達到了安全生產標準化要求。

操作規程實際是同時滿足職業健康安全管理體系中“8.1運行策劃和控制”，以及安全生產標準化“5.2制度化建設”要求，通過每類設備、每個崗位、工種的安全操作規程來達到安全生產的目的。

應急預案是同時滿足職業健康安全管理體系中“8.2應急準備和響應”、安全生產標準化“5.6應急管理”的要求。

文件的統一，保證了企業在安全管理活動開展的過程中。能同時滿足安全生產標準化和職業健康安全管理體系的要求，從文件制度建設、文檔記錄層面實現了兩種管理模式的合二為一。

（三）績效評定記錄

對于兩種管理標準實施與運行，檢查與評估是實施的重要內容之一。職業健康安全管理體系強調“9.1績效監視、測量、分析和評價”，通常以內審、管理評審、監督審核等形式實施。而安全生產標準化強調“5.5.3隱患排查與治理”，強調企業應根據安全生產的需要和特點，采用綜合檢查、專業檢查、季節性檢查、節假日檢查、日常檢查等方式進行隱患排查。

由于安全生產標準化與職業健康安全管理體系在績效監測方面特點不同，企業不能將審核與檢查分割進行，可以結合進行檢查，將職業健康安全管理體系“9.1績效監視、測量、分析和評價”與安全生產標準化“5.5.3隱患排查與治理”結合起來。

企業在實施綜合檢查、專項檢查、內部審核等檢查活動時，根據每次對象、側重點不同，整體策劃，將職業健康安全管理體系的各條款要素要求和安全生產標準化各要素融合到每次檢查過程中，保證不遺漏要素。例如表2。

四、結束語

安全生產標準化和職業健康安全管理體系融合是當前企業面臨的一個實際問題，這兩種管理模式其核心理念是一致的，通過標準的實施，以提高職業健康安全，消除危險源或盡可能降低職業健康和安全風險。兩種管理模式的融合既要緊密結合企業實際，更要充分分析、理解和掌握兩種模式的共同之處和差異所在，通過融合，可以構建統一的職業健康安全管理制度體系，有效提升安全生產績效，降低管理成本，有效控制企業安全風險，提升企業的職業健康安全管理水平。