國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)探索與實(shí)踐

馬卓敏 張先華 朱海龍(．山東省國(guó)土資源資料檔案館 山東 濟(jì)南 5003;．山東省國(guó)土資源廳 山東 濟(jì)南 5004)

1 引言

國(guó)土資源業(yè)務(wù)檔案，是指在國(guó)土資源專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中形成的具有保存和利用價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子文件等不同形式和載體的歷史記錄［1］。國(guó)土資源檔案是國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)展權(quán)屬管理、資源開(kāi)發(fā)利用、行政執(zhí)法、防災(zāi)避險(xiǎn)、化解供需矛盾、調(diào)節(jié)權(quán)屬糾紛等核心業(yè)務(wù)工作以及維護(hù)國(guó)土資源系統(tǒng)自身權(quán)益的重要依據(jù)。充分整合利用這些資源不僅是國(guó)土資源系統(tǒng)主動(dòng)服務(wù)社會(huì)公眾的重要表現(xiàn)，也是構(gòu)建國(guó)土資源政務(wù)決策服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)［2］。做好國(guó)土資源檔案信息化工作，促進(jìn)國(guó)土資源檔案制標(biāo)準(zhǔn)化、檔案資源多樣化、檔案利用便捷化、檔案管理信息化、檔案安全高效化、檔案隊(duì)伍專業(yè)化，對(duì)提升國(guó)土資源管理水平具有十分重要的意義。

2 國(guó)土資源檔案信息化管理現(xiàn)狀

近年來(lái)國(guó)土資源檔案增長(zhǎng)速度快、數(shù)量大、種類多，目前山東省國(guó)土資源廳機(jī)關(guān)和各直屬事業(yè)單位存檔約38萬(wàn)卷，各市(縣、區(qū))國(guó)土資源局存檔近1000萬(wàn)件。經(jīng)過(guò)多年的工作，各級(jí)國(guó)土部門形成了大量的電子數(shù)據(jù)，由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)壁壘、信息孤島和數(shù)出多源的問(wèn)題日漸突出，檔案資源共享困難，極大影響了檔案信息利用和價(jià)值發(fā)揮。同時(shí)紙質(zhì)檔案利用頻繁、查閱流程繁瑣、不便于長(zhǎng)期存儲(chǔ)。為消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)國(guó)土檔案查閱便捷化、管理信息化、利用高效化，迫切需要進(jìn)行國(guó)土檔案信息化建設(shè)工作。

3 國(guó)土資源檔案信息化工作的建設(shè)目標(biāo)和意義

3．1建設(shè)目標(biāo)。以山東省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)為依據(jù)，充分利用已有基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源，制定國(guó)土檔案管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完成館藏實(shí)體檔案數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)國(guó)土檔案信息資源庫(kù)和綜合檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、直屬單位、市國(guó)土檔案信息的互聯(lián)互通。建立檔案信息門戶網(wǎng)站，開(kāi)展政府信息公開(kāi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源檔案信息分層次、多渠道、“一站式”檢索利用。實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)與GIS數(shù)據(jù)交互及“以圖查檔、以檔查圖”的目標(biāo)。建設(shè)國(guó)土檔案智能庫(kù)房和三維庫(kù)房，保障實(shí)體檔案、電子檔案安全存儲(chǔ)、有效利用。十三五期間基本完成檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)體系、檔案信息化建設(shè)體系、檔案資源建設(shè)體系、檔案利用建設(shè)體系安全保障體系及人才隊(duì)伍建設(shè)體系六大體系建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源檔案管理現(xiàn)代化。

3．2建議意義。山東省國(guó)土廳檔案信息化建設(shè)工作采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、分步實(shí)施，突出應(yīng)用的策略，順應(yīng)新時(shí)代檔案管理發(fā)展的要求，立足已有數(shù)據(jù)，開(kāi)展館藏檔案數(shù)字化工作。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化資源共享，打破了信息孤島對(duì)檔案管理的制約，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息的管控集成。創(chuàng)新建設(shè)思路，挖掘檔案的潛在價(jià)值，構(gòu)建面向檔案管理職能，服務(wù)全員利用，集檔案收、管、存、用于一體的綜合檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土檔案?jìng)鹘y(tǒng)管理模式向信息化、智能化管理模式的轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)山東省國(guó)土資源系統(tǒng)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化、信息化，更好地為政府決策、科學(xué)規(guī)劃等提供信息支撐，為財(cái)政、審計(jì)、稅收等提供有力證據(jù)，為民眾提供提供便捷高效的信息服務(wù)。

4 國(guó)土資源檔案信息化工作建設(shè)思路

4．1完善國(guó)土檔案標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。檔案制度建設(shè)在檔案工作中處于十分重要的地位，發(fā)揮著根本性的主導(dǎo)作用［3］。在遵循國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)山東省國(guó)土資源廳的實(shí)際情況，修訂和補(bǔ)充現(xiàn)行規(guī)章制度，制定檔案業(yè)務(wù)類、信息技術(shù)類和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成山東省國(guó)土資源檔案管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

4．2推進(jìn)國(guó)土數(shù)字檔案資源庫(kù)建設(shè)。國(guó)土檔案數(shù)字資源庫(kù)建設(shè)是國(guó)土資源檔案信息化工作的核心，主要包括檔案整理、檔案掃描、圖像處理、目錄著錄、坐標(biāo)點(diǎn)提取、PDF轉(zhuǎn)換和數(shù)據(jù)掛接、質(zhì)量檢查、RFID電子標(biāo)簽制作、檔案裝訂、數(shù)據(jù)備份等部分內(nèi)容。

(1)檔案整理。為保證檔案掃描質(zhì)量和效率，對(duì)館藏國(guó)土檔案進(jìn)行平整、去釘、裱補(bǔ)、整理和規(guī)范檔案頁(yè)碼等預(yù)處理工作。檔案整理時(shí)按照業(yè)務(wù)文件重要性和時(shí)間順序排列，提高專業(yè)檔案規(guī)范性。

(2)檔案掃描和處理。檔案采用彩色掃描，根據(jù)頁(yè)面大小選用大幅面掃描儀或者高速掃描儀掃描。掃描分辨率一般為300dpi，掃描影像內(nèi)容完整，畫(huà)面端正。掃描清晰度應(yīng)最大限度地接近原件，掃描后文件(如地形圖、土地利用現(xiàn)狀圖等)與原件的對(duì)角線誤差和邊長(zhǎng)誤差均不超過(guò)2度。圖像處理主要包括去底色、圖像糾斜、去黑邊、去污點(diǎn)、去污漬等工作，采用批量處理和手工處理相結(jié)合方式提高工作效率。

(3)檔案目錄著錄。根據(jù)《檔案著錄規(guī)則 DA/T 18》，對(duì)國(guó)土檔案進(jìn)行案卷級(jí)和文件級(jí)目錄錄入。除常規(guī)信息外，重點(diǎn)錄入國(guó)土專業(yè)屬性信息，比如土地所有者、權(quán)屬類型、權(quán)屬面積、探礦權(quán)/采礦權(quán)證號(hào)、礦區(qū)位置和面積等關(guān)鍵信息點(diǎn)。

國(guó)土檔案主要分為土地管理類、地質(zhì)礦產(chǎn)類、地質(zhì)環(huán)境類、不動(dòng)產(chǎn)登記類和國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察與行政復(fù)議訴訟類等五類，每類又分為很多亞類。目錄著錄時(shí)要制定統(tǒng)一的編碼規(guī)則，保證每類檔案的檔號(hào)編碼的唯一性。例如，土用地檔案案卷級(jí)檔號(hào)編碼:A252－YD－2015－Y－ZDC－0136，其中:A252為山東省國(guó)土資源廳檔案全宗號(hào)，YD表示用地類資料，2015為檔案形成年度，Y為保存期限為永久，ZDC表示為征地處，0136表示為第136卷檔案。

(4)坐標(biāo)點(diǎn)提取。坐標(biāo)點(diǎn)提取主要是對(duì)用地類檔案進(jìn)行坐標(biāo)點(diǎn)提取工作，是實(shí)現(xiàn)以圖查檔、以檔查圖的關(guān)鍵。根據(jù)勘測(cè)定界圖中界址點(diǎn)坐標(biāo)，提取界址點(diǎn)的X、Y坐標(biāo)，生成界址點(diǎn)坐標(biāo)表。把坐標(biāo)點(diǎn)信息導(dǎo)入檔案管理系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)坐標(biāo)點(diǎn)信息和案卷、卷內(nèi)信息的關(guān)聯(lián)。通過(guò)與國(guó)土一張圖系統(tǒng)的接口開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)“以檔查圖、以圖查檔”雙向檢索。

(5)RFID電子標(biāo)簽制作。通過(guò)RFID電子標(biāo)簽實(shí)現(xiàn)對(duì)館藏實(shí)體檔案實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)管理，在檔案盤(pán)庫(kù)、借出、歸還時(shí)可實(shí)現(xiàn)非接觸式識(shí)別，提高檔案實(shí)體識(shí)別精確度和識(shí)別效率，為智能化庫(kù)房建設(shè)打下基礎(chǔ)。RFID電子標(biāo)簽的選擇充分考慮標(biāo)簽的靈敏度、識(shí)別率、感應(yīng)距離、形狀、粘性等因素。經(jīng)多方比較，最終檔案盒級(jí)RFID標(biāo)簽形狀為方形，大小為5cm×5cm。卷級(jí)RFID標(biāo)簽形狀為長(zhǎng)條形，大小為10cm×1．5cm。

標(biāo)簽制作分檔號(hào)提取和RFID標(biāo)簽寫(xiě)入2個(gè)步驟。每個(gè)電子標(biāo)簽擁有唯一的UID編碼，記錄著檔案的檔號(hào)、庫(kù)位號(hào)、盒號(hào)、案卷題名、責(zé)任者等信息。檔案裝訂還原后，將盒級(jí)RFID標(biāo)簽貼在檔案盒脊背內(nèi)側(cè)，卷級(jí)RFID標(biāo)簽貼在檔案案卷皮案卷備考表處。

4．3研發(fā)國(guó)土綜合檔案管理系統(tǒng)

(1)設(shè)計(jì)思路。本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，替未來(lái)著想的態(tài)度，在國(guó)土檔案收集、整理、利用、保管、統(tǒng)計(jì)等過(guò)程中，確保檔案的真實(shí)性、完整性和時(shí)效性。考慮到國(guó)土檔案業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理需求、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)等因素，系統(tǒng)采用集中式部署方式，滿足了業(yè)務(wù)邏輯的一致性，保持了數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和業(yè)務(wù)流程的一致性。

(2)系統(tǒng)架構(gòu)。系統(tǒng)采用SOA架構(gòu)，分基礎(chǔ)設(shè)施層、平臺(tái)層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用層，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保密體系貫穿于各個(gè)層面。系統(tǒng)各種應(yīng)用功能和網(wǎng)絡(luò)資源完整組織在一起，起到數(shù)據(jù)溝通、服務(wù)調(diào)用、業(yè)務(wù)協(xié)同的無(wú)縫結(jié)合。

基礎(chǔ)設(shè)施層是將計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、網(wǎng)絡(luò)資源等物理資源進(jìn)行整合，按照云服務(wù)模式和云架構(gòu)建立共享資源池，形成可按需動(dòng)態(tài)擴(kuò)展的高性能計(jì)算環(huán)境、大容量存儲(chǔ)環(huán)境。平臺(tái)層是國(guó)土檔案管理系統(tǒng)的樞紐，基于山東省國(guó)土資源綜合服務(wù)管理平臺(tái)的技術(shù)支撐環(huán)境，包括大數(shù)據(jù)處理服務(wù)、分布式存儲(chǔ)服務(wù)、關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)、消息隊(duì)列服務(wù)、緩存服務(wù)、消息隊(duì)列服務(wù)、開(kāi)放式搜索服務(wù)、開(kāi)放消息服務(wù)。數(shù)據(jù)資源層基于山東省國(guó)土資源廳原有數(shù)據(jù)中心，進(jìn)行數(shù)字檔案資源建設(shè)。應(yīng)用層是面向各類用戶，覆蓋檔案“收、管、存、用”全過(guò)程應(yīng)用服務(wù)，通過(guò)綜合管理平臺(tái)向用戶呈現(xiàn)。

(3)系統(tǒng)主要功能。國(guó)土綜合檔案管理系統(tǒng)分接收中心、管理中心、利用中心、個(gè)人管理、協(xié)同工作、系統(tǒng)管理六個(gè)模塊，滿足對(duì)檔案信息“收集、管理、保存、利用”的業(yè)務(wù)需要。以國(guó)土檔案數(shù)據(jù)資源庫(kù)為基礎(chǔ)，建立綜合檔案管理系統(tǒng)、電子檔案接收系統(tǒng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換、三維庫(kù)房系統(tǒng)、檔案信息門戶網(wǎng)站等應(yīng)用系統(tǒng)。其中綜合檔案管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)綜合國(guó)土專業(yè)檔案目錄、原文、全文、多媒體檔案資源的管理;電子檔案接收系統(tǒng)負(fù)責(zé)接收檔案數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺(tái)負(fù)責(zé)接收各前端業(yè)務(wù)系統(tǒng)歸檔數(shù)據(jù);三維庫(kù)房系統(tǒng)負(fù)責(zé)通過(guò)圖形化方式監(jiān)控和管理檔案庫(kù)房;檔案信息門戶網(wǎng)站負(fù)責(zé)公開(kāi)檔案的查詢和依申請(qǐng)查詢。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)山東省國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)工作，基本構(gòu)建了“檔案業(yè)務(wù)、科技應(yīng)用、安全管理”多位一體管理，實(shí)現(xiàn)“存量數(shù)字化、增量電子化、利用網(wǎng)絡(luò)化”的國(guó)土檔案信息共享平臺(tái)，打造“全覆蓋、可擴(kuò)展、重安全、標(biāo)準(zhǔn)化”的國(guó)土檔案管理模式。下一步將擴(kuò)充、完善國(guó)土資源檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，全面建成國(guó)土資源綜合檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檔案信息的互通共享，為實(shí)現(xiàn)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。挖掘國(guó)土資源檔案的潛在信息價(jià)值，加快山東省省國(guó)土資源檔案現(xiàn)代化管理步伐，為宏觀決策提供支持，更好地服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生。