依托“兩站兩員”建設打好“路面防控戰”

兩站是指鄉鎮成立了道路交通安全工作聯席會議并設立交通管理站，在重要路段、關口設立交通安全勸導站。兩員是指建立鄉鎮專職交通安全員，行政村聘用交通安全協管員。在公安部部交管局指導下，各省全面推進農村道路安全防控體系建設，努力發揮農村“兩站兩員”的積極作用，結合各地特色和經驗積極開展勸導工作，切實加強了農村地區的交通管理工作。

加強建設并全面推廣

2013年，農村面包車增加110萬輛，總量達到763萬輛。面包車、摩托車之間的交通沖突以及面包車超員、人貨混裝違法多發，成為農村道路交通新的不安全因素。為此，公安部部署各地依靠黨委政府組建12萬個勸導隊、2萬個執法小分隊，勸導、查糾農村面包車超員等交通違法行為，并發放923萬張農村面包車核載提示牌。

2014年，公安部交通管理局在廣西召開全國農村道路交通安全工作現場會，觀摩學習廣西農村道路交通安全工作先進經驗，交流各地情況做法，部署進一步加強和創新農村道路交通安全工作，全力推動農村道路交通安全形勢持續好轉。會議要求，各地公安交管部門要充分發揮主責作用，積極為黨委政府當好參謀，爭取各級黨委政府的重視，建立健全農村道路交通安全組織體系，落實屬地管理責任。要在鄉鎮配備專兼職交通安全員，在農村聘請交通安全協管員，建立一支農村道路交通安全宣傳、提示、勸導隊伍。要加強農村交警中隊建設，發揮農村派出所的作用，推動警務向農村延伸，提高農村道路交通管理的覆蓋面，實現管理下鄉、排查下鄉、整治下鄉、宣傳下鄉、服務下鄉。

2016年，全國農村道路交通安全工作現場推進會在重慶市召開。會上，公安部交通管理局局長劉釗指出，對于道路交通安全，農村是管理重點，也是最大短板。自2014年廣西現場會后，各地積極推動、狠抓落實，做了大量探索和努力，取得明顯成效。特別是重慶工作扎實，走出了一條符合本地實際的農村道路交通安全工作新路子，構建了抓農村道路交通安全工作的完整體系，全市農村地區交通事故連年下降，得到公安部領導的充分肯定。他強調，各地要認真學習重慶經驗，接長“農村管理力量、公路安全防護、農村基礎信息”三個短板，破解“保障不到位、執法不到位、宣傳不到位”三個難題，力爭農村道路交通安全工作有明顯變化。要突出風險防控，狠抓隱患排查治理，保持嚴管高壓態勢，著力破解管理難題。各級總隊要強化指導作用，勇于擔當，敢抓敢管，統籌抓好“四項建設”、深化改革和隊伍建設，確保整體交通安全形勢穩定。截至2016年3月，重慶市共成立農村交通安全勸導隊（站）7172個，勸導員2萬余人。勸導隊員由當地人擔任，發揮著“人熟、地熟、路況熟”的優勢，用雙眼盯緊村民的出行安全。“重慶模式”得到公安部交管局等認同，將逐漸在全國推廣實施。

為深入貫徹落實農村道路交通安全工作現場推進會精神，公安部交通管理局下發《關于規范農村勸導站建設加強勸導員培訓的通知》，要求進一步規范勸導站建設、加強勸導員培訓工作。公安部交管局下發《關于進一步落實農村勸導工作的通知》，切實提高農村牧區“兩員”到位率與管事率，切實提升農村牧區道路交通管控效能，堅決確保農村牧區交通安全形勢平穩有序。為進一步加強農村道路交通安全管理工作，切實保障農村道路交通安全出行，扎實推進農村道路交通安全 “兩站兩員”建設，公安部交管局下發了“兩站兩員”裝備，并派出檢查組調研指導各地農村交通安全“兩站兩員”建設。

2017年，公安部交管局全面啟動全國所有的公路交警執法站和農村交通安全勸導站，全力服務交通安保工作。公安部交管局要求，各地要對“兩站”的辦公設備加強檢查維護，按規定為“兩站”工作人員配齊配全履職必備的裝備，保障兩站安全、有序、高效運行。

工作亮點和經驗做法

在農村建設交通安全勸導站、培養交通安全勸導員，是強化道路交通管理社會共治的重要途徑，建設完善示范勸導站，落實勸導經費保障，推動農村交通安全勸導員專職化、交通勸導工作常態化是壓降農村道路交通事故的重要抓手。“兩站兩員”——這樣一支新生的隊伍，不但填補了部分鄉村警力的不足，有效緩解了路面秩序難以管控的窘況，而且大大加強了農村地區交通安全監管的力度。

在勸導員補助方面，各省根據客觀情況，逐步探索出一套行之有效的方法。重慶市按照區縣、鄉鎮（街道）財政5 ：5 的比例承擔勸導站經費，確保每個勸導站啟動資金不少于3000元，將全市2萬余名勸導員的補助、獎勵等納入財政保障范圍，對農村勸導員按照不低于400至500元/人/ 月標準落實工作經費。貴州省根據實際情況，首先爭取解決重點鄉鎮、重點部位勸導點人員、經費、裝備。銅仁市印江縣實行“一鄉一策”考核制度。沙子坡鎮、羅場鄉對道路交通勸導員實行月考核獎懲，根據工作業績相應給予100元至200元的工作經費補貼；中壩街道辦事處、洋溪鎮、合水鎮實行勸導員提供一條人車更新信息獎勵5 元制度。

重慶根據農村道路的交通流量特點，細分勸導站上勤時間。重點農村道路每天上勤6-8小時，其余路段勸導站不少于4小時；對路網結構單一，通行集中的山區、庫區農村道路，以定點檢查勸導為主；對路網結構相對發達，通行分散的平原、開闊農村道路，以流動巡線和守點相結合為主，并嚴格落實“七個必上”時段。四川按照嚴把“五關口”，落實“六巡查”要求，明確勸導站工作時間和勸導員工作要求。云南省按照“四必設”的要求，由縣（市、區）公安交管部門具體負責規劃轄區勸導站的選址，并負責督促、指導建設。明確農村勸導站要在重要時間節點和惡劣天氣，勸導站上崗運行。貴州省根據農村道路交通安全綜合監管云平臺采集信息，研判轄區重要時間節點，有針對性開展勸導工作。銅仁市印江縣建立勸導員包車、包路段、包駕駛員的“三包”責任機制，以村組為單位分配勸導員“責任田”，督促勸導員落實交通安全“宣傳員”、輕微違規“勸導員”、道路隱患“排查員”等“三員”措施。

四川省通過平臺數據調取結合實地抽查的方式，對農村道路嚴重交通違法行為數量比例、勸導站設置及運行、勸導員工作等情況進行考評，并針對勸導員進行實地業務指導。

貴州省明確勸導工作規范，對不聽勸導執意通行的，利用手機拍照、攝像固定證據后，提交鄉鎮交管站或縣道交辦執法小分隊嚴格處罰。銅仁市印江縣整合鄉鎮安監、派出所、交管、農機、綜治等力量，形成綜合性執法服務小分隊，實現由以前交警管理轉變為現有道安組織統籌推進，實現了隨抽查、月督查、季考核、年評比。

西藏各地、市交警支隊下派專項檢查督導組，掌握各縣交警大隊建立勸導站工作情況，對行動緩慢，措施不利的大隊進行通報，并結合下發整改通知書和警示談話的方式，推進農村“大勸導”行動工作。

內蒙古自治區鄂爾多斯市公安機關以交管移動警務APP、交管應用程序等為重點，開展“互聯網+智慧交管”系列創新，成功自主研發了農村牧區“兩站兩員”網絡智慧查詢系統、交通管理信息化應用的“智慧交管”平臺軟件、互聯網智慧“芯”喇叭云廣播系統等8項科技成果，其中，前兩項成果于2018年1月獲國家版權認證。

強化建議

抓好源頭管理。“兩站兩員”應依據相關法律規定，采取固定檢查與流動巡邏相結合、集中查糾和突擊查糾等方式，強化日常巡邏，在各鄉鎮中心路段、進出鄉鎮路段設立臨時檢查點，勸導、制止面包車超員、摩托車駕乘人員不戴頭盔等交通違法行為，重點對人貨混裝、農用三輪車違法載人、摩托車無牌無證、三超一疲勞等交通違法行為進行糾正、勸導、制止，做到有違必查、有違必究、有違必勸，堅決把違法車輛擋在出村上路之前，最大限度地消除安全隱患，有效減少重特大道路交通事故的發生。

加強信息互通。在農村交通安全管理工作中，“兩員”要做好與轄區交警部門的聯系，同時也要做好與村民的溝通，對交通安全管理工作中人、車、路三方面的工作做好登記，做到農村道路交通情況“上傳交警部門”，將交警部門對轄區農村的工作要求“下達村民”。在實際工作中，“兩員”要認真完成各項調查工作，對車輛、路面進行排查。建立駕駛人檔案，對其是否有開超速車、疲勞開車、開帶“病”車，是否酒駕等進行登記，以便之后有針對性地開展教育工作。各鄉鎮“兩員”要與轄區交警加強聯系，及時將工作中遇到的問題向轄區交警報備。一方面，重點檢查路面情況，對存在問題的路段進行登記并向管段轄區交警中隊匯報，上報當地鎮黨委政府及時整改和消除道路交通安全隱患，確保農村群眾出行安全；另一方面，對易引發交通事故的路段，采取立警示牌、布反光錐筒等方式進行提示。依托“兩站兩員”對進出鄉鎮路口的過往拖拉機、微型面包車、三輪車等嚴格把關，摸底排查，對排查出來的“黑車”、逾期報廢等不符合國家規定上路的拖拉機、農用車、微型面包車等進行整改，從源頭上消除安全隱患，嚴防農村道路交通事故的發生。

精準宣傳。宣傳是成功開展工作、取得成效的關鍵所在。因此，在開展“兩站兩員”建設助力打好“路面防控戰”的同時，也要注意打好“宣傳攻勢戰”。

利用網絡宣傳。在開展勸導工作的時候，將轄區農村交通安全勸導員微信群的內容隨時轉發到本村的微信群，向村民傳播道路交通法律法規、交通安全知識。宣傳單、宣傳冊要附上微信公眾號二維碼，提高交警部門微信公眾號的關注率。

做好素材收集。“兩員”要養成收集短視頻的習慣，及時與轄區交警部門進行視頻素材的上報，之后由交警部門選取典型案例以案說法，再經過網絡、“雙微”、各大新聞媒體進行宣傳曝光，達到“處理一例，教育一片”的法律效果和社會效果，營造強勢輿論氛圍，擴大交通安全宣傳聲勢，吸引更多的交通參與者關注道路交通安全，使群眾自覺遵守交通法律法規，自覺抵制交通陋習，真正使交通安全法律法規家喻戶曉。

堅持走訪宣傳。“兩員”要堅持走訪，用心宣傳。通過與村民聊家常，充分發揮“兩員”與當地村民熟識且有著相對高的威信的優勢，廣泛宣傳交通安全常識，積極引導農村群眾文明出行、安全出行。

勸管結合。深入推進“兩站兩員”勸導工作轉型升級，將農村“兩站兩員”建設與扶貧、維穩等專項工作有效銜接，加大投入力度，將農村交通安全管理資金納入縣級財政保障，確保勸導工作有序開展。