《北京市非機動車管理條例》正式實施電動自行車登記上牌后才可上路

近年來，北京市電動自行車和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車數(shù)量快速增長，截至2018年8月底，本市注冊登記的電動自行車多達91.3萬輛。據(jù)統(tǒng)計，北京市電動自行車（含不符合國家標準的車輛）總量已達400多萬輛，且每年新購置的車輛仍保持在50萬至80萬輛左右。同時，仍有大量未登記電動自行車、不符合國家標準的電動自行車在本市道路上行駛。

交管部門相關負責人介紹，北京市一直將非機動車管理作為日常管理的重點，但由于過去源頭管理乏力、法律法規(guī)不完善、執(zhí)法手段缺失等客觀因素，非機動車總體上仍呈現(xiàn)出交通違法突出、交通事故頻發(fā)的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，2013年至2018年8月，全市發(fā)生涉及非機動車交通事故30余萬起，其中涉及電動自行車的約18.7萬起，占非機動車事故總數(shù)的60%，占交通事故總數(shù)的18%至20%，共造成1621人死亡，近19萬人受傷。

9月28日，北京市人大常委會會議通過《北京市非機動車管理條例》和新修訂的《北京市實施＜道路交通安全法＞辦法》（以下簡稱《條例》和《辦法》），《條例》和《辦法》分別明確：電動自行車需登記掛牌才可上路，非標電動自行車將禁止銷售；電動平衡車、滑板車等器械禁止上路行駛。兩項規(guī)定均于11月1日起正式施行。

《條例》《辦法》內(nèi)容解讀

未納入產(chǎn)品目錄不得銷售和登記

北京市交管部門表示，《條例》規(guī)定了本市對符合國家標準的電動自行車實行產(chǎn)品目錄制度，產(chǎn)品目錄由市工商行政管理部門會同市質(zhì)監(jiān)、市公安交管、市環(huán)保等部門，根據(jù)國家標準編制。沒有納入產(chǎn)品目錄的電動自行車，不得在本市銷售和登記上牌。

符合條件免費上牌不合條件不予登記

明確電動自行車需登記，取得本市電動自行車行駛證、號牌，方可在本市道路行駛。電動自行車在產(chǎn)品目錄內(nèi)且申請材料齊全有效的，交管部門應當當場登記并免費發(fā)放電動自行車行駛證、號牌；不符合規(guī)定的，不予登記。交管部門將制定電動自行車登記的具體辦法，并向社會公布。

舊車設三年過渡期懸掛標識方可上路

《條例》實施之前購買的電動自行車未經(jīng)登記的，應當在規(guī)定期限內(nèi)向交管部門申請登記。在產(chǎn)品目錄內(nèi)的電動自行車，發(fā)放行駛證、號牌；不在產(chǎn)品目錄內(nèi)的，發(fā)放臨時標識。對發(fā)放臨時標識的電動自行車設置3年過渡期，過渡期內(nèi)，懸掛臨時標識后方可上路行駛，并遵守非機動車的通行規(guī)則；過渡期滿后，不得上道路行駛。

此外，《條例》還針對臨時標識使用、未按規(guī)定期限申領臨時標識上道路行駛的、過渡期滿后上道路行駛等違法行為設定了相應的行政強制措施和一定數(shù)額罰款等法律責任。

交管部門表示，目前正在抓緊研究制定過渡期管理及臨時標識發(fā)放的具體辦法，并將按規(guī)定予以公布。需要領取臨時標識的，自11月1日起，可按照規(guī)定申請并到指定地點領取臨時標識。

禁入高速快速道路禁止加裝改裝

《條例》結合本市非機動車通行特點，在道路交通安全法律法規(guī)的基礎上，對非機動車通行規(guī)定及法律責任進行了補充和完善。

明確規(guī)定了非機動車不得進入高速公路、城市快速路或者其他封閉的機動車專用道行駛；不得牽引動物，不得拖拽、牽掛載人載物裝置；不得使用偽造、變造或其他電動自行車的牌證、臨時標識；禁止對出廠后的電動自行車實施加裝、改裝電動機和蓄電池等動力裝置；禁止加裝、改裝車篷、車廂、座位等拼、改裝行為。

快遞、外賣送餐車將另行規(guī)定

值得注意的是，修改后的《辦法》還增加了快遞外賣企業(yè)的法律責任。其中明確，違反相關規(guī)定，未履行道路交通安全防范責任制度的，公安機關交通管理部門可以約談負責人，責令限期改正；逾期不改正的，禁止其機動車上路行駛，可并處1萬元以上5萬元以下罰款。

《條例》同時明確，快遞、外賣等行業(yè)使用車輛的管理辦法由北京市商務、郵政、交通、公安機關交通管理等行政部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點和發(fā)展需求研究擬定，報北京市人民政府批準。

電動平衡車、滑板車將禁止上路

北京市交管部門表示，電動平衡車、滑板車在屬性上既不是機動車、也不是非機動車，屬于不能上路行駛的特定器械。

據(jù)此，《辦法》規(guī)定，在道路上使用動力裝置驅動的平衡車、滑板車等器械的，公安機關交通管理部門可以扣留器械，并處200元罰款。

辦理號牌須知

“舊車”發(fā)票、合格證丟失只能在11月1日后申領臨時標識；登記時須拆除擋板反光鏡等附加設施。10月10日，從交管部門了解到，對符合條件的，將當場登記并免費發(fā)放行駛證和號牌。而如果是已經(jīng)遺失發(fā)票和合格證的舊車，無法辦理登記業(yè)務，需要等到11月1日后，和“超標”電動自行車一起申領臨時標識。

辦理號牌需要哪些證件

所有人身份證明、非機動車來歷憑證以及合格證。

根據(jù)《條例》要求，電動自行車取得北京市電動自行車行駛證、號牌后，方可在北京市道路行駛。從市交管局官網(wǎng)獲悉，辦理登記手續(xù)首先需要填寫《非機動車登記申請表》（可在市交管局網(wǎng)站下載），而所需證件簡單來說就是要“三證齊全”，包括電動自行車所有人的身份證明（即身份證或外省份在京人員的居住證）、非機動車來歷憑證（如電動自行車的銷售發(fā)票）、電動自行車的合格證原件。同時，申請辦理當天也需要攜帶上所申請電動自行車，交管部門將進行查看車輛編號及登記拍照等現(xiàn)場交驗手續(xù)。

工作人員提醒市民，給電動自行車上牌照時除了必須要持有購車時開具的“北京市增值稅正規(guī)發(fā)票”外，還需攜帶一份該發(fā)票的復印件，同時，發(fā)票上的購買人姓名需與申請人身份信息一致，不能粗略寫成“個人”，而商家出具的“收據(jù)”“銷售憑證”等證明均無效。

相關登記手續(xù)不齊全怎么辦

先按超標車輛處理，11月1日后再申請過渡期臨時標識。

10月10日下午，在非機動車登記站，有好幾位前來辦理業(yè)務的市民都未攜帶齊全所需手續(xù)，工作人員提示，由于近期辦證市民較多，請盡量攜帶齊全手續(xù)再來辦理登記業(yè)務，避免重復排隊。

現(xiàn)場有多位市民咨詢“如果是車輛購買多年，相關憑證已經(jīng)丟失該如何登記上牌？”現(xiàn)場工作人員解釋道，如果沒有發(fā)票的話，需要補辦發(fā)票，收據(jù)無效。同時，需要提醒市民注意的是，如果沒有電動自行車合格證，或者合格證已經(jīng)丟失，目前交管部門只能按照超標車輛進行處理，需要等到11月1日后，再申請過渡期臨時標識。

北京交警APP內(nèi)“過渡期電動自行車申請臨時標識平臺”即將上線，屆時，這部分車輛或需要按照“不合規(guī)車輛”的政策在線申請臨時標識。

如何判斷車輛能否登記上牌

根據(jù)最新電動自行車產(chǎn)品目錄，以及交管部門現(xiàn)場查驗。

在8月16日，北京市工商局通過官網(wǎng)公布了《北京市第1-32批電動自行車產(chǎn)品目錄》，根據(jù)《條例》規(guī)定，只有在產(chǎn)品目錄內(nèi)的電動自行車，經(jīng)交管部門現(xiàn)場查驗合格后才會發(fā)放行駛證、號牌。但是，如果市民不前往各區(qū)交通支隊的非機動車登記站現(xiàn)場查詢，自行判斷車輛能否登記上牌存在一定的不便。

據(jù)介紹，一個比較簡單的判定標準為“車輛是否具備腳踏騎行裝置”，也就是腳踏板，另外，改裝車輛肯定不能登記上牌。通過查詢產(chǎn)品目錄后發(fā)現(xiàn)，另一個可供市民判定自己的車輛能否上牌的依據(jù)就是電池類型，如果車輛使用的是“鉛酸電池”，則幾乎不能辦理登記上牌，因為在該目錄收入的產(chǎn)品中，使用鉛酸電池的電動自行車只有一款被收錄，其余均為鋰電池的電動自行車。

在第1-32批電動自行車產(chǎn)品中，很難見到鉛酸電動自行車的身影，僅在第19批電動自行車產(chǎn)品中，有一款電動自行車使用了鉛酸電池，是由無錫川村自行車有限公司生產(chǎn)的雅馬哈（YAMAHA）牌電動自行車，型號為“TDP72Z凌燕”，其余產(chǎn)品均使用的是鋰電池。

共享單車“墳墓”可依法處理

針對共享單車亂停亂放問題，《條例》規(guī)定，交通行政管理部門應當設置、協(xié)調(diào)允許停放區(qū)域和禁止停放區(qū)域，并對禁止停放區(qū)域實行目錄管理。

企業(yè)應當運用現(xiàn)代信息技術手段規(guī)范承租人依法停放車輛。客戶端應當顯示承租人安全提示、自行車允許停放、禁止停放區(qū)域，以及有關懲戒措施。

此外，配置必要的管理維護人員，負責車輛調(diào)度、停放秩序管理和損壞、廢棄車輛回收，及時清理占用道路、綠地等公共場所的車輛。

同時，建立投訴處理機制，及時受理、處理車輛性能、停放秩序等方面的社會投訴舉報。

如果互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放影響行人和車輛正常通行，公安交管部門應當告知企業(yè)及時采取措施規(guī)范停放。對情節(jié)嚴重，且不及時采取措施的，可立即將違法停放的自行車搬離現(xiàn)場，并對經(jīng)營企業(yè)處1萬元以上3萬元以下罰款。

對于共享單車押金難退問題，《條例》規(guī)定，企業(yè)應當建立健全押金、預付金管理制度，將押金存放在北京開立的銀行資金專用賬戶。承租人申請退還押金時，應當及時退還。

據(jù)不完全統(tǒng)計，北京共享單車投放數(shù)量已達190 多萬輛，一些弊端開始顯現(xiàn)，《條例》規(guī)定：市、區(qū)人民政府應當對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車“實施總量控制”。

企業(yè)應當按照要求，將自行車動態(tài)總量、重點投放區(qū)域動態(tài)總量、承租人信用懲戒信息、自行車停放位置信息，以及其他涉及公共利益的信息實時、完整、準確接入北京互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)監(jiān)管和服務平臺，并協(xié)助公安交管部門核實確定違法行為人。

違反相關規(guī)定的，交通行政管理部門可約談企業(yè)相關負責人。拒不改正的，可限制車輛投放，并處 1萬元以上 5 萬元以下罰款。