以山東省為例談如何提升拖拉機道路交通安全管理水平

文 山東省公安廳公安交通管理局 賈興無

公安部道路交通安全研究中心 周文輝

拖拉機能牽引、懸掛并驅動拖斗和各種農機具，完成運輸、耕、耙、播、收等多種作業，屬于各種類型農機具產品主要的動力輸出源，是所有農機品類里需求量最大的產品。在使用中，拖拉機具有機動靈活的特點，可在多種道路和地形下使用，能夠適應各類轉場作業和農村散、少、不定時的貨物運輸需求，因而不時出現在農村地區的道路上，這勢必會對農村道路交通安全帶來一定影響。山東省作為農業和農機大省，尤其是拖拉機大省，在拖拉機交通安全方面面臨的挑戰更大。本文主要以山東省情況為例，針對拖拉機這一特殊上道路行駛機動車的安全管理開展專門研究，系統梳理拖拉機及其駕駛人發展現狀，監管情況和事故情況，剖析拖拉機使用安全管理中存在的問題，提出提升拖拉機道路交通安全水平的具體建議，以期進一步提升拖拉機道路交通安全水平，為實施鄉村振興戰略和減輕農村交通安全嚴峻形勢作出應有的貢獻。

拖拉機及其駕駛人發展基本情況

拖拉機保有量較大 未來可能進一步增長

由于農業用地面積長期較為平穩，對應的拖拉機保有量也保持平穩態勢，目前山東省拖拉機（包括變形拖拉機）保有量約為200萬輛，每年的增加量較少。未來，隨著鄉村振興戰略的陸續實施，農機化進程將加速，拖拉機的數量可能進一步增長。在使用方面，拖拉機運輸性價比雖低于貨車等車型，但由于隨機靈活，可在多種道路和地形下使用，能夠適應農村散、少、不定時的貨物運輸需求，如農業原材料和農副產品，以及少量土石方運輸、宅基地建設運輸等，再加上轉場作業等，拖拉機上道路行駛的需求仍將長期存在。需要說明的是，由于歷史原因，農村有大量所謂的變型拖拉機長期上道路行駛，此類車輛與貨車無異，卻按照拖拉機方式管理和使用，具有較大安全隱患。

拖拉機安全水平較低 車型有向大型化方向發展趨勢

受經濟發展水平、制造成本及銷售價格等因素的制約，我國拖拉機質量和安全水平還不高，尤其是產品可靠性、動力與傳動系統、操縱性能、電子控制系統應用、輔助駕駛技術等關鍵安全性能和系統應用水平不高。再加上拖拉機沒有強制報廢規定，工作條件惡劣，日常使用中又疏于維護保養，老舊車輛、非法拼組裝和改裝車輛上道路行駛情況多發，多數實際使用的拖拉機質量和安全水平較差。近幾年，隨著需求的升級和技術的進步，拖拉機有向高功率、大型化方向發展趨勢，功能越來越豐富，科技含量也越來越高。

拖拉機駕駛人數量保持平穩 新增駕駛人增量放緩

由于拖拉機保有量總體保持平穩，拖拉機駕駛人數量也相對較為平穩。近年來，受變型拖拉機治理、土地集約化經營、大功率拖拉機發展等因素的影響，新增拖拉機駕駛人數量呈下降趨勢。山東省2017年新訓拖拉機駕駛人3.8萬人，環比減少35%。

多數拖拉機駕駛人年齡較大 安全法治文明素養較低

由于青年人從事農業的意愿較低，因此目前拖拉機駕駛人主要以40歲以上中老年人為主。新申領拖拉機駕駛證的也以40-50歲中年人為主。上述群體多數文化水平不高、安全法治文明意識較差，不按規定讓行、非法改裝、超載、超速、假牌假證等違法行為多發，部分駕駛人甚至不懂基本的道路通行規則，也不能識讀道路交通標志標線。但另一方面，目前也有越來越多的新增拖拉機駕駛人來自農機合作社、農業公司等新型農村組織，還有不少返鄉創業大學生，隊伍有向職業化、專業化發展趨勢。

拖拉機使用安全監管情況

駕駛培訓監管力度較弱

多數地方沒有建立起嚴格的培訓質量監督制度，日常監督僅是按照準入條件進行檢查，如檢查場地、教練車、教練員資格證等，培訓學時不落實問題比較普遍。多數實際道路培訓及考試路段設置在基本沒有社會車輛通行的鄉村道路，沒有任何標志標線，也沒有人行道、掉頭、十字路口等環境條件，難以達到培訓和考試的有關要求。再加上農民法治意識淡薄，以及受考證費用、時間等影響，農民培訓和考領拖拉機駕駛證積極性不高，常常出現未經培訓或者培訓考試不到位的駕駛人駕駛拖拉機上道路行駛，道路交通安全風險不容忽視。

駕駛人日常培訓、教育和執法處罰力度較弱

部分地方開展了對拖拉機駕駛人的日常集中培訓，但尚未形成固定機制，持續性較差。教育和執法處罰方面，由于全國拖拉機駕駛證信息尚未聯網，也未將相關信息與公安交通管理部門共享，加之農機部門無法單獨上路執法，農村地區警力部署有限等制約，導致拖拉機駕駛證暫停、吊銷、記分等處罰教育手段難以發揮作用，僅通過接收公安交通管理部門抄告信息、田間執法等手段對駕駛人日常監管，實際執法和處罰量較少。

在用拖拉機安全性能管理水平較弱

目前多數通過實際道路執法和車輛年檢手段對拖拉機安全性能進行的監管。由于拖拉機登記和駕駛證尚未實現全國聯網，也未與公安交通管理部門信息共享，以及聯合執法機制的不健全，導致針對拖拉機的路面執法力度非常弱。年檢方面，多數車主往往不按規定進行每年一次的車輛安全技術檢驗。即使進行年檢，多數也是通過“眼看手摸”等傳統方式進行，不能起到對制動、操縱等關鍵安全性能的把關作用。

拖拉機事故情況

農業部辦公廳通報數據顯示，2017年全國接報拖拉機肇事導致人員傷亡的道路交通事故1854起，造成787人死亡、1731人受傷，直接財產損失688.6萬元。其中，導致較大以上道路交通事故13起。全國拖拉機導致的交通事故中，54.4%的肇事拖拉機沒有號牌，31.2%的拖拉機駕駛人沒有駕駛證。13起較大以上農機道路交通事故中，有5起涉及農機無牌行駛、駕駛人無證駕駛和違法載人等違法行為，反映出拖拉機道路交通安全形勢嚴峻、拖拉機安全監管力度較弱等問題。

2016年8月11日，山東省淄博市省道S236線發生一起變型拖拉機先后沖撞、電動自行車、公共汽車、電動汽車、采血車的重大事故，造成11人死亡，21人受傷，直接經濟損失650余萬元。經查，該變型拖拉機存在非法改裝、嚴重超載、制動性能不良等問題，暴露出監管部門對拖拉機登記、行駛證發放、年檢、上道路行駛等工作監管不力的問題。

建議

由于拖拉機量大、安全水平低，拖拉機駕駛人同樣存在數量大、安全法治文明素養較低的情況，再加上農村道路條件較差、監管水平不足，短期內難以使拖拉機道路交通安全水平得到明顯的提升。經仔細剖析當前拖拉機使用安全管理中存在的突出問題，結合交通安全規律，提出以下兩條最需要實施開展的針對性措施，以期能夠盡快扭轉拖拉機安全形勢不利的局面。

加強拖拉機駕駛人的培訓以應對拖拉機嚴峻安全形勢

造成交通事故的原因中，90%以上均與人有關，規范科學的培訓能夠使人的交通安全素養得到全方位、整體的提升，也為宣傳、執法等駕駛人素質提升手段效用的發揮奠定了良好的基礎，進而能夠極大消除事故中的人為因素，大大降低事故發生的概率。從未來看，隨著拖拉機向高功率、大型化和科技化方向發展，以及拖拉機駕駛人向職業化、專業化方向發展，加強拖拉機駕駛人培訓，也是迎接和應對上述趨勢的必要有效手段。

通過信息互聯共享、推進聯合執法機制建設等形成監管合力

首先是推進拖拉機登記和拖拉機駕駛人信息的全省、全國聯網，為執法教育工作提供基本載體，也為查處異地違法行為提供有效手段；其次是推進拖拉機登記和駕駛人信息與公安交管部門信息的聯網，為跨部門協同執法、教育和管理提供載體和手段；再次是推進農機部門和公安交通管理部門聯合執法機制的建設，形成監管合力。