國外治超經驗與成效

治理超限超載是一個世界性難題，各國政府都深深意識到超限超載車輛對交通安全、環境和道路設施的巨大危害。有關專家曾形象地將超限超載車輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設施的天敵”。為此，很多國家都采取了嚴格的治理措施。

國外超限超載治理措施

德國：超載三次進黑名單

聯邦貨物運輸局設有專門機構治理超限超載，有權扣留并處理違章車輛。目前，德國11000公里的高速公路上共設有700多個超限超載檢查站。

德國法律對超載運輸的處罰也很嚴格，第一次駕駛員將被登記在案并口頭警告；第二次被發現將面臨3個月的監禁；一年內如果被發現超載運輸3次以上，駕駛員會被吊銷駕駛執照，并列入“黑名單”，終身不得從事駕駛行業工作。

德國對超限運輸駕駛員的處罰辦法中規定，第一次超限的駕駛員將被登記在案并口頭警告；第二次被發現將面臨3個月的監禁；1年內超限3次以上的駕駛員，將被吊銷駕駛執照，列入“黑名單”，終身不得從事駕駛行業工作。

美國：不僅罰款還罰信譽

1913年通過第一部限制車重的法律，隨后又出臺了多部聯邦法律，對超限超載車輛的管理做出了明確規定。目前，美國的超限超載車輛約占被檢測貨運車輛總數的3.5%。

美國雖是一個聯邦制國家，各個州都有自己法律，但對超載處罰力度都很大。每個州都有兩條檢查桿，入口和出口都設有專人負責檢查。如發現車輛超重后，工作人員會第一時間把這輛車攔下來，要求立即卸載貨物，而這些檢查人員發現超載車輛后是絕不會讓其重新上路的。除此以外，司機和所在公司將面臨雙重罰款，超出的部分按每磅1-4美元來計算，如果換算成人民幣/噸的話，超載一噸則會被處罰13200-52800元不等，著實是一筆天文數字。

美國處理超限超載車輛的主要措施有：1.向違章車輛發出違章傳票，確定罰款金額。并輔以其他懲罰措施，如交付路產補償金、被列入駕駛員和運輸企業不良記錄檔案等。2.卸載或均載（移動貨物直到軸載不超限）。3.對嚴重超限超載或屢次違章者采取司法行動，包括刑事訴訟、短期拘留和多達1年以上的監禁。

美國是一個信譽為首的國家，做什么事都要先看信譽，比如貸款、找工作等等。所以在美國治理大貨車超載除了罰款、刑事拘留外，最很的一項處罰就是“罰信譽”：一旦被發現超載，卡車司機會被列入駕駛員和運輸企業不良記錄檔案。今后不僅很有可能不會再有機會接到訂單，自己的貸款和找其他工作都會受到影響。

日本：一超三罰

日本國廣泛使用固定或移動稱重設備對超限車輛進行檢測，在高速公路收費站設有電子秤測量軸載，大型貨車還要安裝貨物自動測重儀。超載車輛一經查處，將立即扣留或替換其他車輛進行運輸。日本實行“一超三罰”制度，即罰貨主、罰運輸企業、罰司機。根據日本相關法律，超過行駛證最大載重量的，處6個月以下徒刑，10萬日元罰款（約合人民幣7400元）；超過車輛總重量一般限值20噸的，處以30萬日元罰款（約合人民幣2.2萬元）；禁止貨運企業接受超載運輸業務或指示駕駛員進行超載運輸等。

韓國：高額處罰威懾大

從1973年7月開始對重車實行重點檢查。1994年10月，超限超載車輛過多導致圣水大橋坍塌后，韓國政府進一步加大了治理力度，在全國設立了400余個超限超載檢測站（點）。目前，韓國超限超載車輛僅占被檢測貨運車輛的1.5%。

韓國法律規定，對超限行駛者或強迫駕駛員超限運營者判處1年以下有期徒刑或處以200萬元韓幣（約合人民幣1.5萬元）以下罰款；對擅自改裝車輛或妨礙檢測者處2年以下有期徒刑或處以700萬元韓幣（約合人民幣5.2萬元）罰款。超限運輸車輛一經發現，將被公路部門直接引導至法院接受法律懲處。

南非：重視車輛自動稱重技術的研究

非常重視車輛自動稱重技術的研究工作，將電子秤應用于治理超限超載工作中。電子秤可以對時速不低于10公里的重載車輛進行自動稱重，并顯示在重載車輛信息管理系統上，管理部門據此對這些超重車輛進行卸載和處罰。這一技術系統在近10年來的治理超限超載工作中發揮了巨大的作用。目前，南非超限超載車輛的比例已下降到10%以下。

澳大利亞：屢教不改罰款遞增

澳大利亞對貨車超載的行為也不是一棒打死，會根據違法次數、超載重量等因素給予一些改正的機會，但對屢教不改者，則毫不留情。不過，在澳大利亞，貨車超載主要以罰款為主。澳大利亞出現超載違章的處罰要從是否是初犯，超載額度大小和運輸行為屬于個人或企業法人等三個方面，逐項考慮最終裁定額度。如果你超載額度沒有超過限定重量的5%，而且駕駛目的屬于個人行為，并且是初犯，那么被處罰金額最少約1100澳幣，折合5500左右人民幣。在此之上，每個條件的變動都會讓罰金提高。如果超載達到5%到20%這一區間，而且屬于企業運輸行為，并且還是第二次或者多次違章，罰金將會提高到22000澳幣，約合11萬左右人民幣。再往上，超載額度甚至超過20%，并且是某企業第二次以上的違章，罰金將會從55000澳幣，約合275000人民幣開始起跳，之后每增加1%的重量，額外還需要加罰5500元澳幣。

通常在實際判例中，由于地方法院的最高罰款限額一般是55000澳幣，所以在沒有什么其他駕駛違規的情況下，法院并不會再追加，直接按照55000澳幣的罰款限額封頂。

國外貨車超載現象少的原因

隸屬于公司 待遇優越

和國內個人從事貨運的情況不同，國外的貨車司機大多隸屬于某物流公司，司機不用為了個人利益拉貨物，這在很大程度抑制了超載現象的發生。以美國為例，車主可以買車成立公司，但新公司信譽低缺少貨源，難以運營，因此大多數司機還是會選擇加入比較有保障的運輸公司。

據介紹，運輸公司按照跑本地還是長途，或以提貨的次數（長途司機規定必須提一個貨后卸一個貨物）和行駛里程數核算司機的工資，或照“team”形式中的主副駕駛分別計算工資。無論是哪種方式，駕駛員的收入和貨物的重量都沒有直接關系，特別是“team”形式，單趟運費是固定的，不管是開了多少公里，提送多少次貨物，一個來回只有那么多錢。這種工資機制在客觀上阻止了司機希望通過多拉貨物甚至不惜超載，多賺運費的想法。

國內超載嚴重很大的原因在于開貨車辛苦收入低，大家都為了能靠多拉點兒貨多賺些錢。相反，國外的情況，普通貨車司機的收入屬于中上等水平，完全沒有必要依靠超載賺取高額收入。美國多數企業給出的是80000美元左右的年薪，折合月薪6000-7000美元（約3萬-4萬人民幣）。由于美國的物價水平低，6000美金的收入已經可以過得非常舒適了。

除了美國，日本司機的待遇也不差。他們的月薪在25萬日元左右（約合人民幣1.5萬元），而且隨年齡資質增長，實際工資還會再調整。

加強全民監督

除了政府和公司的管理外，加強全民監督也是治理超載的另一個好辦法。例如，美國的一些貨車屁股上會貼著一句話“How am I Driving”，直譯過來就是“我開得怎么樣”，后面會附有舉報電話，任何看到司機有違規駕駛行為的路人，都可以打這個電話進行舉報。

文明環境造就文明行車

俗話說，近朱者赤近墨者黑，這強調了環境對于人的重要影響。就國內的情況來看，當前運輸市場內個體運輸逐漸增多，運力反而連年下降，這就直接造成了運價的持續走低，惡性競爭明顯。為了賺取更多的利潤，司機不惜以生命安全為代價超載行駛。

三五個人超載很好治理，但大家都超載，這個問題就愈加不好解決。在這個超載的大環境影響下，每個人的自制力都遭到了挑戰，更多人會控制不住加入其中。相反，國外的運輸大環境比較健康，司機在政府和企業的監督下，普遍能夠做到按規定駕駛。這對于所有人都是一個正向的影響作用，大家都不超載，個別司機受到影響也就“知錯就改”了。

因此，積極健康的運營環境才是決定國外超載現象少的根本原因，而強硬的法規和數額巨大的罰款只是維持這個環境的手段。手段不可不用，但也不可亂用，優化運輸環境，抵制惡性競爭，才是解決問題的王道。

超限超載與經濟發展水平有關

從世界范圍看，超限超載問題與經濟發展水平有很大關系。一是歐美、韓、日等國家治理力度較大，法律健全，懲罰措施也較為嚴厲，已經步入“標本兼治”的良性發展階段；二是南美、亞洲、非洲等大多數發展中國家，法律制度相對滯后，超限超載問題嚴重，大都處于開始治理的階段；三是非洲等一些經濟欠發達國家，雖然法律不完善，但受經濟發展水平影響，超限超載問題并不嚴重。

鏈接：江蘇出臺超限超載 “一超四罰”實施細則

近日，江蘇省公安廳、江蘇省交通運輸廳出臺《江蘇省貨車超限超載“一超四罰”實施細則》，將于今年9月1日起施行，有效期3年。

根據《實施細則》，具備依法實施貨車超限超載“一超四罰”情形的，有關道路運輸管理機構應當及時啟動立案調查程序，并函告有關公路管理機構，提供公安機關交通管理部門或者公路管理機構作出的行政處罰決定書，以及違法超限超載車輛《稱重和卸載單》或者載有貨物裝載、配載單位信息的詢問筆錄。

今后，道路運輸管理機構在作出責令駕駛人停止營業性運輸、責令企業停業整頓、吊銷證件以及20000元以上罰款前應當告知當事人聽證權，保障當事人聽證權利的行使；作出責令貨運車輛駕駛人停止從事營業性運輸或者責令道路運輸企業停業整頓的行政處罰時，應當根據當事人違法超限超載運輸的情節輕重確定相應的期限，停止從事營業性運輸的期限最長不超過60日，停業整頓的期限最長不超過30日。