淺談群眾公共文化事業發展現狀及推進政策

王成立

摘 要：發展群眾公共文化服務事業，堅持公益性文化建設，保障人民群眾文化基本權益，是社會主義文化事業的根本目的。近年來，黨和國家提出大力推進文化建設，繁榮文化事業，加快文化體制改革，強化基層文化建設，為人民群眾提供免費的公共文化服務，發展公共文化服務事業的重要性和緊迫性日益迫切。本文對發展公共文化事業現存的一些問題進行分析并提出推進政策。

關鍵詞：公共文化；發展現狀；推進政策

群眾公共文化是文化的一種特殊范疇，具有公益性、普及性、多層次性等特點。它所倡導的積極的文化價值觀念和生活方式能夠潛移默化地規范社會成員的行為，并通過群體性、公共性的文化活動協調社會成員之間的矛盾和沖突，維護社會的安定有序，提高和陶冶人們的道德情操，促進社會的和諧與公平正義。同時它還能夠帶給人們積極向上的娛樂消遣，使人們能夠休養生息，排解和舒緩工作、生活的壓力。現階段我國公共文化發展與經濟、社會發展水平不相適應，無論從數量、質量和品種上都無法滿足人民群眾日益增長的需求。

一、我國公共文化事業發展現狀

隨著經濟的快速發展和社會結構的轉變，人們在滿足了溫飽的基礎上，迎來對文化精神需求的快速增長，并呈現出一些新的特征。

1.隨著生活水平的提高，人們對文化的需求逐步上升。我國城鎮居民人均可支配收入由4282.95元增加到15781元，增長了3.68倍，人均教育文化娛樂服務的支出由331.01元增加到1329.16元，增長了4.02倍。文化娛樂支出的增長速度快于收入的增長速度。社會對公共文化需求也隨著人均可支配收入的增加而急劇上升，人民群眾對公共文化設施、文化娛樂活動等各個方面提出了更多、更高的要求。

2.公共文化需求內容和層次發生了變化。從內容上看，人們對公共文化的需求從知識型轉向娛樂休閑型。隨著生活節奏的加快、工作壓力的增大，人們希望多一點輕松和享受來緩解疲勞和壓力從層次上看，文化需求由低向高逐漸攀升。人們的文化需求可分為基本文化需求、享受文化需求和發展文化需求。基本文化需求是人們對一些低層次文化產品和服務的基本需求。發展文化需求是指通過高層次的文化產品達到提升自身修養、完善自我的目的，包括接受高層次的教育、科技咨詢和欣賞高雅藝術等。我國目前正處于由基本文化需求向享受文化需求過渡階段，基本文化產品已經不能滿足人們日益增長的需求。

3.公共文化需求顯示出群體性。改革開放以來，我國的經濟與社會組織形態發生了深刻的變化，整個社會利益結構也處在劇烈變動之中，不斷有新的群體誕生，同時又有舊的群體消亡。不同的群體由于不同的背景、經歷、年齡和階層，對文化的需求也不相同；而同一群體內部由于相似的職業、收入和價值觀而對文化的需求具有趨同性。不同群體對文化的需求呈現出較大的差異性。

二、完善公共文化服務事業的推進對策

1.提高認識，加強規劃。公共文化服務事業建設是衡量經濟社會跨越式發展的一個重要目標。要通過艱苦不懈的努力，推進公共文化事業快速發展，使文化設施建設得到改觀，服務手段得到提高，服務內容得到充實和完善，服務形式明顯改善，確保公共文化服務事業符合新形勢要求，基本形成滿足人民群眾要求的大文化發展格局，讓人民群眾的文化權益得到有效保障。首先，各級黨委、政府，特別是文化主管單位，要高度重視建設公共文化服務，做到在政策上給予傾斜，在經濟上給予扶持，在人才上給予重視，在發展上加強規劃。其次，文化單位的工作人員，要不斷提高自己的政治素質和業務能力，盡快適應公共文化服務的要求，使自己成為合格的文化工作者。再次，社會各界要密切支持配合，大力扶持公共文化服務事業的發展，形成百花齊放的局面。

2.加強培養，重視人才。人才是事業發展的核心競爭力，要加強培養一批公共文化服務事業的急需專業人才，特別要注重培養文化復合型人才，加大人才引進力度，吸引更多的優秀文化人才來基層服務，創造讓優秀人才脫穎而出的良好社會環境，建立和完善人才激勵機制，研究制定對有突出貢獻的文化服務人才的獎勵辦法，可改中層干部的任命制為聘任制，推行文化骨干競聘制、職工合同制，使之“人盡其才，能上能下，激發活力”。要建立和完善與市場經濟相適應的文化服務機制和分配激勵機制，充分調動文化服務人才的積極性，增強公共文化服務事業發展的活力。

3.加快改革，增強活力。推行體制改革，逐步增強公共文化事業發展的競爭力。一是加快管理體制改革。對部分文化事業單位采取剝離方式，明確公益性文化服務單位，從而在政策上、獎金上更加明確地加強扶持，集中資源優勢，更好地開展公共文化服務。結合政府職能的轉變，改革文化管理體制、運行機制和領導方式，加快國有文化企事業的改革步伐。博物館、圖書館、文化館、文化站等公益性機構，作為非營利性機構，財政予以重點支持；劇院、藝術表演團體、新華書店等經營性文化事業單位，采取租賃制、承包制、股份制和拍賣出售等方式，逐步實行企業化改造，成為自主經營、自負盈虧的獨立經濟核算單位。通過文化體制改革，增強文化單位的活力，找準位置，更好地發揮職能作用，從而充分地為公共文化提供全方位的服務，有力推進公共文化服務事業的發展。

三、結論

當前，隨著政府職能的轉化，服務型政府的建設，除了不斷爭取加大對文化館等公共文化事業的投入外，最緊迫的應該是根據公共文化的需求和文化館等公共文化機構的職能、定位，建立科學的公共文化發展指標體系、公共文化事業考核及監督體系，并利用社會各種資源，進行公共文化建設主體多元化的探索。總之，“群眾”二字是文化館的定位坐標。作為群眾文化職能機構的文化館，不能脫離“組織、輔導、創作、培訓、搜集、整理、保護”這個永恒的主題，只有這樣，文化館才能真正是當地群眾的文化館，才能擔當普及群眾文化藝術，提高群眾文化藝術審美水平的重任。