松陽縣發展村級集體經濟的實踐與思考

葉川生

摘要：近年來，浙江省松陽縣深入推進農村綜合改革試點，全面發展壯大村級集體經濟實力，提高村集體自我發展、自我服務、自我管理的能力和水平，有力推動了農村生產力發展，增強了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。本文總結了松陽縣發展村級集體經濟的成功經驗，并針對目前存在的問題提出了相應的建議。

關鍵詞：農村綜改；集體經濟；村級發展

近年來，浙江省松陽縣深入推進農村綜合改革試點，全面發展壯大村級集體經濟實力，提高村集體自我發展、自我服務、自我管理的能力和水平，有力推動了農村生產力發展，增強了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

一、松陽縣村級集體經濟發展現狀

松陽縣地處浙西南山區、甌江上游，縣域面積1406平方公里，總人口24萬，轄5鎮3街道11鄉401個行政村。2017年末，全縣村級集體資產總額13.84億元 ，村集體債權2480萬元，村集體債務16874萬元。全縣村級集體經濟總收入9714萬元，其中經營收入2675萬元、發包及上交收入496萬元、投資收益173萬元、補助收入4807萬元、其他收入1562萬元。

從表中分析可以看出，2017年松陽縣村級集體經濟當年無經營性收入的多達294個村，占總村數的73.31%，比上年多了31個村，增加11.78%。全縣被省認定為集體經濟薄弱村仍有122個，這些村多數位于邊遠鄉鎮，交通不便，平均村集體經營性收入僅有萬余元，集體發展前景渺茫。與此同時，部分村莊雖然通過村級物業項目扶持，摘掉了薄弱村的帽子，但增收乏力、后繼發展困難問題突出。在現有村級集體收入的村中，絕大部分村級收入主要來源于資源性，如征地補償、封山補償資金等，以及資產性收入，如租賃費用、管理服務費等方面，經營性收入少且總量不大，來源單一且收入不固定。因此，薄弱村如何脫貧、非薄弱村如何做大做強、村集體經濟如何發展壯大等問題，一直是困擾全縣經濟社會發展的一大難題。

二、松陽縣扶持村集體經濟發展試點情況

2016年和2017年，松陽縣通過競爭性分配，層層篩選，選取58個村作為扶持村級集體經濟發展試點村。從試點情況看，主要采取了以下四種模式。

（一）支持村集體以生產經營合作的方式，加快村級集體經濟發展。

立足松陽縣的茶葉、香榧、油茶三大農業主導產業和高山蔬菜、水干果、中藥材等農業特色產業，積極鼓勵和支持村集體以多種形式創辦農業生產經營合作社等經濟服務組織，實施加工廠、交易市場等基礎設施建設，購買機器設備、配備專業服務人員等，為農產品初步加工、包裝、倉儲、運輸等提供綜合服務，組織實施了“岱頭村農產品深加工”、“橫溪村茶葉標準廠房”、“靖居村農產品加工合作社”等建設項目。

（二）支持村集體以生態資源開發經營的方式，加快村級集體經濟發展。

依托松陽縣生態資源豐富、田園文化底蘊深厚的優勢，支持村集體以“村集體+”模式，大力發展生態農業、鄉村旅游、民宿經濟等農村發展新業態，努力走出村集體主導生態資源開發經營的新路子。通過構建“村集體+村民”模式，鼓勵村集體投資項目開發，發動村民眾籌，以現金入股，通過企業化管理、股份分紅的形式，實現科學經營，如“激情二灘壩旅游開發項目”；通過構建“村集體+企業”模式，鼓勵村集體利用景區景點、民宿資源等獨特優勢，加強同大型旅游開發公司等企業合作，引入產業資本和先進的管理理念、管理方式、專業人才，推動區域經濟快速發展，如大嶺里、白豐等23個村的民宿建設項目。

（三）支持村集體以聯合抱團發展物業的方式，加快村級集體經濟發展。

松陽縣針對縣域內村級集體經濟普遍薄弱又發展愿望迫切的實際，整合多個行政村集體力量，利用集體所有土地、盤活閑置場地、閑置固定資產及流動資金，聯合抱團發展集體物業，投資來料加工集中場所、電子商務樓、商鋪、賓館等項目，共同開發、共同建設、共同管理，為各類市場主體提供物業服務，獲取物業經營管理收入。如赤壽生態工業區塊鄰里中心（7個經濟薄弱村與5個經濟強村聯合）、竹源鄉橫崗等5村，聯合抱團發展物業2個項目建設。

（四）支持村集體以混合經營的方式，加快村級集體經濟發展。

目前，松陽縣共建成中小型水電站61座，總裝機容量6萬多千瓦，水電站企業發展成熟，運營管理經驗豐富。依托這一優勢，松陽縣鼓勵和支持有條件的村集體成立水電開發管理組織，投入集體資金與企業、政府（國資）等各類經營主體聯合開發水電項目，形成固定資產，發揮水電項目在發電、灌溉、防洪、旅游、漁業等方面的作用，保障村集體的穩定收益，如白沙電站建設項目。

三、松陽縣扶持村集體經濟發展試點取得的成效

松陽縣扶持村級集體經濟發展試點項目的實施，增強了村級組織的主觀能動性，推動村集體資產、資源、資金的增值增效，形成村集體、村民、社會組織多方共贏的良好局面。

（一）集體增實力。

通過生產經營合作、生態資源開發經營、聯合抱團發展物業以及混合經營等多種方式，有效拓展了村集體收入來源，增強村級集體經濟的發展活力、服務能力和內生動力。計劃實施的20個重點項目，投資總額近1.2億元，建成投用后預計將為涉及到的43個村集體年增加收入超過500萬元。如赤壽生態工業區塊鄰里中心項目，位于麗水生產產業集聚區-赤壽生態工業區塊主路網上，又在茶香小鎮休閑度假綜合體周邊，地理位置十分優越，項目總投資5400多萬元，建筑面積近1.7萬平方米，建成后僅沿街店面租金收益就將達100萬元。

（二）農民增收益。

通過盤活集體資產、推行規模經營和企業化管理，村集體經濟發展壯大，將直接提升養老、醫療、教育、社會保障、文化休閑等公共服務能力。如岱頭村農產品深加工、靖居村農產品加工合作社、激情二灘壩旅游開發等項目，參與入股經營的村民將獲得穩定的分紅收益。同時，項目實施將有效帶動就業，促進農村剩余勞動力的充分利用。初步估算，首批20個重點項目直接帶動附近村民就業1000人以上。

（三）產業增效益。

村集體通過多種形式發展集體經濟，將有效推動土地、自然生態等沉淀資源重新配置，發揮集體經濟的優越性，促進涉農產業加快發展和美麗鄉村建設提檔升級。如大嶺里、白豐、河頭等村精品高端民宿綜合體項目，通過村集體與旅游開發公司合作，大力推進AAA級景區創建，實施科學化管理、集約化經營，鄉村旅游區域品牌建設將加快推進，全域民宿產業發展將呈幾何級倍增。

四、松陽縣發展村級集體經濟存在的問題

松陽縣屬經濟欠發達縣，全縣401個村，兩輪試點涉及不到60個村，試點面不到15%。大部分村底子薄，資金短缺，資源匱乏，村干部認識不到位，發展村集體經濟面臨巨大難題。

（一）資源枯竭，基礎薄弱，發展后勁明顯不足。

實行家庭聯產承包責任制后，農村集體土地基本上都分到戶了，村集體沒有了“機動資源”，集體資源缺乏，從而喪失了發展集體經濟的物質基礎，全縣有50%以上的村是“空殼村”，發展集體經濟無門路。

（二）觀念守舊，能力不強，村干部缺乏戰斗力和凝聚力。

一是缺認識。村干部大多文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，且任職時間短，多數村干部沒有長遠目標，只顧個人利益，大局意識淡薄，缺乏開拓進取精神。二是缺思路。一些村委會缺乏市場意識，“等、靠、要”思想嚴重，不能很好地尋求發展路子，對發展集體經濟缺乏長遠的規劃和思路，村集體經濟發展缺乏項目帶動和支撐。三是缺管理。有些村干部責任心不強，管理意識不夠、水平低，雖然發展了項目，但跟蹤管理不規范、不到位、不善于經營，村級集體經濟難以持續穩定發展。

（三）資金缺乏，債務過重，嚴重阻礙村集體發展。

一些村有發展集體經濟的自然條件，但原有的集體經濟基礎薄弱，普遍缺乏資金發展新項目。近年來，由于修路、農田基本建設、重點工程等原因，村級承擔了沉重的經濟包袱，以至負債累累，嚴重阻礙村集體發展。

（四）人才匱乏，政策難破，可持續發展空間不足。

農村大多是邊遠山區，缺乏強有力的扶持措施和優惠政策，人才難以落腳生根。隨著大量農村勞動力外出，農村部分“基本農田”撂荒嚴重，國家土地“紅線”不能突破，土地指標有限，且用地、規劃審批時間期限長，有項目卻落地難。有關職能部門對鎮村發展的總體規劃、生產布局、資源優勢、發展思路缺乏深人細致的研究，對農村發展集體經濟缺乏必要的引導，扶貧資金分散，起不到切實幫扶作用，無法引導村集體經濟走上可持續發展之路。

（五）認識不足，管理不嚴，制約村集體經濟的發展。

部分鄉鎮黨委及班子成員思想禁錮，對發展和壯大集體經濟認識不充分，對轄區內村集體經濟發展思路不明確，缺乏整體布局，缺乏信心和干勁。村級集體資產管理制度還不完善，村兩委“市場”觀念淡薄，財會人員素質不高，對村集體經濟缺乏有效的保值增值，集體資產流失嚴重，如有的村將集體資產以極底的價格對外承包，且期限長達90年。上級項目資金投入與村集體實體對接不夠，農業產業、基礎設施和支農惠農投入多，對村級集體經濟直接投入基本沒有，發展無門路，嚴重制約村集體經濟的發展。

（六）績效不高，效益低下，與試點預期目標差距較大。

一些鄉村干部“重爭取、輕管理；重使用、輕績效”的思想觀念突出，對發展壯大村集體經濟的思想意識不強烈，發展經濟意識淡薄，只是想爭取資金搞村級基礎設施建設。部分村實施的項目投入產出嚴重不對稱，效益低下，新建物業項目或者計劃新建物業項目用于出租，但多數村因地理位置等原因出租效益低下，不僅不能收回成本提高集體收益，甚至因為需要支付高額利息使得集體資不抵債，沒有達到試點預期效果。

五、發展壯大村級集體經濟的幾點思考

深入推進農村綜合改革試點工作，全面發展村級集體經濟，不斷推進集體產權制度的改革和實施，既要有政策制度作保障，更要在資金財力上給予大力扶持，加大財政投入力度，統籌城鄉發展，推動鄉村全面振興。

（一）加強組織領導，選優配強班子，增強村級集體經濟發展內力。

一是各級政府部門要高度重視發展壯大村級集體經濟，加強組織領導，明確職責分工，精心組織實施，將這項工作做為深化農村綜合改革的重要任務。二是必須抓好村級班子建設，不斷提高村干部的政治素質和駕馭市場經濟的能力。在選配村黨支部書記上，要把那些事業心強、懂經營、會管理和開拓進取、無私奉獻、廉潔自律的人選進班子。三是注重從文化程度高、經營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，加強教育培訓，提高村級班子發展集體經濟的能力。四是采取“引進來和走出去”的方式，組織村干部赴先進地區參觀學習或掛職培訓；舉辦村級集體經濟發展現場會和發展論壇等活動，全面提升發展壯大村級集體經濟工作水平。

（二）堅持因村施策，采取不同發展模式，拓展村級集體經濟增收渠道。

由于各村地理位置、外部環境、資源狀況等情況不同，發展集體經濟的模式也應因地制宜，因村施策，宜農則農，宜工則工，宜商則商，走多元化發展之路，不搞“一刀切”。要堅持“靠山吃山，靠水吃水”的原則，引導各村立足資源、區位等優勢，發展村級集體經濟。鼓勵和支持具備一定經濟基礎的村以村級集體資金、土地等資產與企業合作搞項目開發。加強與本村外出工作、經商人員和華人華僑等密切聯系，共謀村級集體經濟發展藍圖、破解發展難題，引導農村外出經商能人回村創辦領辦集體經濟實體。要放寬村集體注冊公司或合作社條件，鼓勵和支持村集體領辦創辦強村服務公司、建筑公司、勞務輸出公司。以實行勞務總承包的方式對外優先承接社區服務、道路養護、綠化管護、建筑施工、河道保潔等工作，提供有償服務，拓展村級集體經濟增收渠道。

（三）加大扶持力度，提高政策利用效率，增強村級集體經濟政策支持。

要擴大農村綜合改革試點面，充分調動縣屬部門和企事業單位與村級結成幫扶對子，實行縣、鄉鎮黨政領導掛村責任制，開展扶持工作。抽調懂經營、善管理、作風硬的人員到村任職，積極為村集體經濟發展出謀劃策。建立縣、鎮（鄉）兩級村級集體經濟發展專項基金，采取多種方式扶持發展可行性高、風險性小、管理科學的村集體經營項目。積極探索發展思路，提高政策利用效率，實施內力與外力相結合的辦法，發展集體經濟。積極爭取農田水利建設、種植業以及土地、林業等優惠政策。把招商引資企業直接引到農村，實現企業與集體、農戶互贏互利。農業部門要對村集體財務加強指導，給予有關農村政策的指導，為增強村集體經濟尋求政策支持。

（四）強化部門配合，完善激勵約束機制，優化村級集體經濟發展環境。

縣級各部門要緊密協作、相互配合，整合各部門支農惠農資金，注重把安排項目資金與發展村級集體經濟相結合。各相關部門要建立健全聯席會議制度，部門之間定期專題研究有關工作。強化金融扶持，對村級集體經濟發展信貸額度、利率、期限等方面給予優惠和支持。建立責任考核機制，建立激勵與約束并蓄、公平與效率兼顧的管理機制，充分發揮各部門的職能作用。把發展村級集體經濟情況列為縣、鄉領導抓基層黨建工作責任述職的重要內容，納入縣鄉年終目標考核。在鄉鎮、村兩級辦理集體經濟實體手續過程中，在法律法規允許的范圍內開通辦事“綠色通道”，簡化行政審批手續，提高辦事效率，切實扭轉“項目審批進度慢、不能啟動項目實施”的現象。探索建立村級集體經濟獎勵機制，對達到一定數額的村級集體經濟，允許各村按照當年村級集體經濟純收入新增部分提取相應獎勵資金，制定具體獎勵辦法，對村干部進行獎勵。

（五）深化績效評價，切實提高資金利用率，確保村級集體經濟保值增值。

發展壯大村級集體經濟，應堅持一手抓發展，一手抓管理。要建立建全績效評價制度，村級重點支出項目、資金使用要經過綜合評價，并將評價結果作為以后年度項目建設資金安排的重要依據。要加強資產管理，全面清查村級各項資產，建立臺賬，制定將集體資產以價值形態為主的管理辦法，盤活集體存量資產，構筑資產增值機制。要加強村干部任期和離任經濟責任專項審計制度，審計結果向村民公布。要實行增值考核，村集體資產發包經營時，要按照“公開、公平、公正”的原則進行，在發放村干部報酬考核中，應把集體資產的保值增值指標量化，納入目標考核，確保村級集體經濟保值增值。

（六）加強財務管理，認真落實各項規章制度，強化村級集體經濟監督機制。要加強村級集體經濟的財務管理和民主監督機制，節約支出，減輕集體負擔，實現集體經濟的資產積累。一是落實內部管理制度。如財務收支、支出審批、合同管理、一事一議等制度，必須要落到實處，堅決避免走過場、走形式，要嚴格按規定執行，防止集體資產、資金、資源造成不必要的流失和浪費。二是壓縮非生產性開支。嚴格按規定控制管理費用支出，加快推行村支部書記“公職化”的實施。三是增強村務公開透明度。要加大公開的真實性，提高村民對村務公開的認識，實施有效監督；組織、民政、農經等部門經常深入各村定期或不定期地檢查核實；特別是在重大投資決策和建設項目上，必須經村民代表大會討論通過，提高村務公開和資金利用的透明度，促進村集體經濟的快速健康發展。

（作者單位：浙江省松陽縣財政局）

責任編輯：欣文