農作物品種使用性能的評價

武合講

武合講 男，中國遺傳學會會員、中國農學會會員、中國法學會會員。1997年取得律師資格從事律師執業，先創辦山東信法律師事務所，后轉入山東貴和律師事務所，任副主任和專職律師，專業處理農作物種子和種業科技成果保護法律事務。辦理了大量的大田作物、蔬菜、中藥材和食用菌等種子案件和品種推廣案件以及種業科技成果保護、種業技術秘密保護、育種專利和品種權保護案件，均為重大疑難案件。例如，2013年和2014年公安部通報的偽劣種子典型案件的50%以上，均由武合講律師承辦。

參加了歷屆全國農業知識產權研討會和《種子法》修訂論證。受河南省、江蘇省、天津市等省市農業主管部門的邀請，對種子執法人員、種子管理人員和種子經營者進行培訓。著有《農業知識》，在《中國蔬菜》、《中國種業》和《種子世界》等期刊發表論文200余篇。

1 農作物品種，必須具有栽培使用性能的實用價值

《科技成果轉化法》第二條規定：“本法所稱科技成果，是指通過科學研究與技術開發所產生的具有實用價值的成果。”《GB/T 32225-2015農業科技成果評價技術規范》規定：“農業科技成果是指，由組織或個人開展各類農業科學技術活動所產生的具有一定學術價值或應用價值，具備科學性、創造性、先進性、實用性等屬性的新發現、新理論、新方法、新技術、新工藝、新產品、新品種和新材料等。”依據上述規定，必須是具有實用價值的成果，才屬于農業科技成果。

依據《種子法》《主要農作物品種審定辦法》《非主要農作物品種登記辦法》《非主要農作物品種登記指南》等法律法規規定，農作物品種的實用價值，是指農作物品種的栽培使用性能，包括品種的豐產性、穩產性、適應性、抗逆性和優良品質的品種特性。《農業技術推廣法》第二條規定：“本法所稱農業技術，是指應用于種植業、林業、畜牧業、漁業的科研成果和實用技術。”依據上述規定，必須是具有栽培使用性能的農作物品種，才是可以推廣的農業技術。

2 農作物品種的實用價值，必須經過評價

《科學技術成果鑒定辦法》《科技成果鑒定規程 （試行）》和《農業科學技術成果鑒定暫行辦法》，規定了評價科技成果水平的辦法。《GB/T 32225-2015農業科技成果評價技術規范》規定，農業科技成果評價，是指由具有一定資質的科技成果評價機構依照規定程序，運用有效的方法，對農業科技成果進行審查與辨別，并對其效果和影響進行判斷的過程；該標準規定了農業科技成果評價技術規范。依據上述規定，由組織或個人開展品種選育活動所產生的農作物新品種，是否屬于具有實用價值的科技成果，是否具備農作物品種必須具備的豐產性、穩產性、適應性、抗逆性和優良品質的品種屬性，應當經過農業科技成果評價。

3 2016年1月1日以前，評價農作物品種栽培使用性能的方法，是由農業主管部門組織品種試驗，根據品種試驗結果決定是否對品種的栽培使用性能予以行政確認

2016年1月1日以前，農作物品種栽培使用性能的評價，是由國家級或者省級農業主管部門作為品種試驗組織實施單位組織品種試驗，由品種試驗承擔單位進行區域試驗、生產試驗（以下簡稱VCU測試）、穩定性測試（以下簡稱DUS測試）。對于完成試驗程序的品種，品種試驗組織實施單位根據試驗品種各試驗點數據和匯總結果（VCU測試報告）、DUS測試報告，決定是否對試驗品種的栽培使用性能予以行政確認。

對品種的栽培使用性能行政確認的表現形式分為以下3種：①對于實行品種審定制度的主要農作物，由國家級或者省級農業主管部門發布品種審定公告，核發《品種審定證書》；②對于實行品種認定的非主要農作物，由省級農業主管部門發布品種認定公告，核發《品種認定證書》；③對于不實行品種認定的非主要農作物，由全國農業技術推廣服務中心發布品種鑒定公告，核發《品種鑒定證書》。為敘述方便，以下將行政確認的3種形式簡稱為品種審定、品種認定和品種鑒定。

4 自2016年1月1日起，對主要農作物仍然實行品種審定制度；對非主要農作物，不再實行行政確認制度

2016年1月1日新修訂的《種子法》實行以后，對于主要農作物，仍然實行品種審定制度；所變化的是主要農作物由28種減少為5種。對于非主要農作物，廢除原先的品種認定和品種鑒定制度，省級農業主管部門和全國農業技術服務中心不再組織品種試驗，不再對品種是否具有栽培使用性能予以品種認定或品種鑒定。

5 自2016年1月1日起，對部分非主要農作物實行品種登記制度

新修訂的《種子法》第二十二條規定：“國家對部分非主要農作物實行品種登記制度。列入非主要農作物登記目錄的品種在推廣前應當登記。”農業部公布的《非主要農作物品種登記辦法》和《第一批非主要農作物登記目錄》，將29種非主要農作物列入登記目錄。

品種登記是指由種子企業和育種單位自行安排新育成品種的品種試驗，包括區域試驗、生產試驗和品種的特異性、一致性和穩定性測試，取得滿意的數據，報農作物品種登記管理部門登記后即可進入市場推廣，而不必通過農業主管部門組織品種試驗進行實質審查的品種管理制度。

6 品種審定與品種登記的關系

《科技成果登記辦法》規定：對符合登記條件的科技成果予以登記的目的，是為了保證及時、準確和完整地統計科技成果，促進科技成果的交流。《非主要農作物品種登記辦法》規定：“為了規范非主要農作物品種管理，列入非主要農作物登記目錄的品種，在推廣前應當登記。應當登記的農作物品種未經登記的，不得發布廣告、推廣，不得以登記品種的名義銷售。”本辦法實施前已審定或者已銷售種植的品種，申請者可以按照品種登記指南的要求，提交申請表、品種生產銷售應用情況或者品種特異性、一致性、穩定性說明材料，申請品種登記。依據上述規定，品種審定是品種登記的前提條件。經過品種審定的非主要農作物品種，仍應申請品種登記。

7 品種登記與品種審定的主要區別

7.1 對品種的栽培使用性能，品種審定實行實質審查，品種登記實行形式審查

品種審定，農業主管部門對申請品種實行實質審查。農業主管部門既組織DUS測試，又組織VCU測試。審定公告，既證明審定品種是新品種，又證明審定品種是具備栽培使用性能的好品種。

品種登記，農業主管部門對申請品種只實行形式審查，不進行實質審查。由申請者對其提交的DUS測試和VCU測試結果作出承諾，對申請文件和種子樣品的合法性、真實性負責。登記公告，不證明登記品種是好品種。

7.2 對品種的栽培使用性能，品種審定予以確認，品種登記不予確認

品種審定，農業主管部門對申請品種組織品種試驗，根據品種試驗結果，對審定品種的栽培使用性能予以行政確認。

品種登記，農業主管部門不對申請品種組織品種試驗，不對登記品種的栽培使用性能予以行政確認。

8 品種審定、品種登記與品種推廣的關系

應當審定、登記的農作物品種，實行品種推廣行政許可制度。應當審定的農作物品種未經審定的，不得發布廣告、推廣、銷售；應當登記的農作物品種未經登記的，不得發布廣告、推廣，不得以登記品種的名義銷售。應當審定、登記的農作物品種，通過品種審定、登記，是獲得許可推廣的前提條件。

9 品種的推廣使用性能，具有特殊要求

《農業技術推廣法》規定：農業技術推廣應當遵循因地制宜，經過試驗、示范等原則；向農業勞動者和農業生產經營組織推廣的農業技術，必須在推廣地區經過試驗證明具有先進性、適用性和安全性。具有在推廣地區推廣的推廣使用性能，是對推廣品種栽培使用性能的特殊要求。

依據上述規定，即使是通過品種審定的農作物品種，雖然農業主管部門行政確認其具有栽培使用性能，但是向農業勞動者和農業生產經營組織推廣的，仍須在推廣地區經過試驗證明具有推廣使用性能。品種審定的品種試驗，解決的是審定品種對同一生態區域的一般栽培使用性能問題；在推廣地區經過的品種試驗即試種，解決的是推廣品種在推廣地區特定環境條件下的特殊栽培使用性能的問題。

10 農作物品種責任

種子使用者因農作物品種遭受損失的主要原因，是品種的適應性。適應性是指品種在適宜種植地區內不同年度間產量的穩定性、豐產性、抗病性、抗逆性等特性。品種不具備適應性造成的損失，分別由品種選育者、品種推廣者承擔賠償責任。

10.1 種子使用者因未經審定、登記、試種的品種遭受損失的，品種推廣者依法承擔賠償責任

《農業技術推廣法》規定：“本法所稱農業技術，是指應用于種植業、林業、畜牧業、漁業的科研成果和實用技術。”《科技成果轉化法》規定：“本法所稱科技成果，是指通過科學研究與技術開發所產生的具有實用價值的成果。”依據上述規定，作為農業技術推廣的科研成果，必須是具有推廣使用性能的農作物品種。未經審定或登記（包括在審定、登記的適宜種植區域及季節以外推廣）的品種，沒有證據證明具有栽培使用性能，不屬于《農業技術推廣法》第二條規定的農業技術，不得推廣。種子使用者因未經審定、登記、試種的品種造成損失的，品種推廣者應當依法承擔賠償責任。

10.2 標注的內容不真實遭受損失，種子生產經營者的賠償責任

種子生產經營者對標注內容的真實性和種子質量負責。品種主要性狀、主要栽培措施應當如實反映品種的真實狀況，主要內容應當與審定或登記公告一致。種子使用者因種子質量問題或者因種子的標簽和使用說明標注的內容不真實，遭受損失的，種子使用者可以向出售種子的經營者要求賠償，也可以向種子生產者或者其他經營者要求賠償。賠償額包括購種價款、可得利益損失和其他損失。

判定種子標簽標注的品種適宜種植區域及季節、使用說明內容不真實的標準，是標注的品種主要性狀、主要栽培措施的主要內容與審定或登記公告是否一致；標注的內容與審定登記公告一致的，判為真實；不一致的，判為不真實。種子使用者因標注的內容不真實遭受損失的，可以向種子生產經營者要求賠償。

10.3 標注的內容真實遭受損失的賠償責任

①種子使用者因審定、登記以外作物遭受損失的，可以要求品種選育者、品種推廣者和種子生產經營者承擔連帶賠償責任 品種適宜種植區域，審定、登記以外作物的適宜區域由生產經營者根據試驗確定；種植季節由生產經營者根據試驗確定。種子標簽標注的品種適宜種植區域及季節，是根據品種選育者品種試驗數據確定的，種子使用者因標注的使用說明內容不真實遭受損失的，可以要求品種選育者、品種推廣者和種子生產經營者承擔不真實連帶賠償責任。品種選育者承擔試驗數據不真實的賠償責任，品種推廣者承擔推廣試驗責任，種子生產經營者承擔生產者責任。

②標注的內容與審定公告一致遭受損失的，由品種試驗、測試、鑒定承擔單位與個人與種子生產經營者承擔連帶賠償責任 品種試驗、測試、鑒定承擔單位與個人應當對數據的真實性負責。品種測試、試驗和種子質量檢驗機構偽造測試、試驗、檢驗數據或者出具虛假證明，給種子使用者和其他種子生產經營者造成損失的，與種子生產經營者承擔連帶責任。種子使用者在標注的內容與審定公告一致即標注內容真實的情況下遭受損失的，可以向品種試驗、測試、鑒定承擔單位與個人要求賠償，由品種試驗、測試、鑒定承擔單位與個人對試驗數據的真實性負責，與種子生產經營者承擔連帶責任。

實行選育生產經營相結合的種子企業，對其自主研發的主要農作物品種自行完成試驗的，種子企業對試驗數據的真實性負責。因試驗數據不真實給種子使用者和其他種子生產經營者造成損失的，由實行選育生產經營相結合的種子企業，與種子生產經營者承擔連帶責任。

種子使用者因審定品種遭受損失，要求品種試驗、測試、鑒定承擔單位與個人承擔賠償責任的，應當證明試驗數據不真實。因為品種審定的品種試驗組織實施單位是全國農業技術推廣服務中心或者省級種子管理機構，品種試驗、測試、鑒定的試驗數據的真實性，已經經過品種試驗組織實施單位審查，種子使用者證明品種試驗、測試、鑒定承擔單位與個人的試驗數據不真實的難度極大，所以種子使用者因審定品種遭受損失以試驗數據不真實要求賠償很難。

③標注的內容與登記公告一致遭受損失的，由品種登記申請者與種子生產經營者承擔連帶賠償責任 《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》第二十條規定：“品種主要性狀、主要栽培措施應當如實反映品種的真實狀況，主要內容應當與審定或登記公告一致。”品種主要性狀、主要栽培措施主要內容與登記公告一致造成損失的，由品種登記申請者與種子生產經營者承擔連帶責任。

《非主要農作物品種登記辦法》第七條規定：“申請者申請品種登記，應當對申請文件和種子樣品的合法性、真實性負責，保證可追溯，接受監督檢查。給種子使用者和其他種子生產經營者造成損失的，依法承擔賠償責任。”依據上述規定，標注的內容與登記公告一致遭受損失的，申請品種登記的申請者承擔的是申請文件和種子樣品的不合法、不真實的賠償責任。

10.4 登記品種申請者責任的防范

主要農作物，國家級品種區域試驗、生產試驗由全國農業技術推廣服務中心組織實施，省級品種區域試驗、生產試驗由省級種子管理機構組織實施。非主要農作物的品種DUS測試和VCU測試，由品種登記的申請者對申請文件和種子樣品的合法性、真實性負責。種子使用者因登記品種遭受損失的，品種登記的申請者應當提供證據證明申請文件和種子樣品的合法性、真實性；否則，就應依法承擔賠償責任。品種登記制度實行后，這是品種登記申請者必須注意防范的法律風險。

概念延伸

★實行品種審定的主要農作物：稻、小麥、玉米、棉花、大豆。

★實行品種登記的蔬菜類作物：馬鈴薯、大白菜、結球甘藍、黃瓜、番茄、辣椒、西瓜、甜瓜。

★農業部將品種登記信息進行公告，公告內容包括：登記編號、作物種類、品種名稱、申請者、育種者、品種來源、特征特性、品質、抗性、產量、栽培技術要點、適宜種植區域及季節等。

★登記編號格式：GPD+作物種類+（年號）+2位數字的省份代號+4位數字順序號。

★DUS測試：植物新品種測試是對申請保護的植物新品種進行特異性（Distinctness）、一致性（Uniformity）和穩定性（Stability）的栽培鑒定試驗或室內分析測試的過程。

★VCU測試：是為農場主或農戶提供植物新品種的農藝性狀適應性、抗病性、加工品質特性與利用途徑及適宜的栽培方法與技術，使新品種的使用者得到較高的經濟效益。