改造城市老舊小區(qū) 提高居民居住幸福指數(shù)

李文娟

【摘要】改造老舊小區(qū)有利于改善居民的居住條件和生活品質(zhì)，提高群眾獲得感、幸福感、安全感;有利于加強和創(chuàng)新基層社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。宜昌作為15個老舊小區(qū)改造試點城市，借助住建部對老舊小區(qū)進行改造的契機，創(chuàng)新適合宜昌老舊小區(qū)改造的舉措，爭取使宜昌老舊小區(qū)改造成為全國的示范。

【關(guān)鍵詞】老舊小區(qū)改造 小區(qū)改造成效 存在問題

老舊小區(qū)作為城市的有機組成部分，經(jīng)歷了城市成長過程中的諸多煩惱，隨著建成年限的不斷延伸，城鎮(zhèn)和國有企業(yè)生活區(qū)內(nèi)的老舊住宅小區(qū)，規(guī)劃滯后、配套不足、設(shè)施老化、服務(wù)短板、公共管理落后、環(huán)境臟亂差、居住質(zhì)量低等問題日益凸顯，居民要求改善生活環(huán)境、提升居住品質(zhì)的愿望十分迫切。

2017年12月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在廈門召開老舊小區(qū)改造試點工作座談會。住建部部長王蒙徽在會上說，推進老舊小區(qū)改造，有利于改善居民的居住條件和生活品質(zhì)，提高群眾獲得感、幸福感、安全感;有利于加強和創(chuàng)新基層社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。

老舊小區(qū)改造試點要堅持以人民為中心，充分運用“共同締造”理念，激發(fā)居民群眾熱情，調(diào)動小區(qū)相關(guān)聯(lián)單位的積極性，共同參與老舊小區(qū)改造，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。

宜昌成為湖北省唯一入選15個老舊小區(qū)改造試點城市之一后，宜昌市住建委第一時間召開專題會議，對老舊小區(qū)改造試點工作進行了安排部署。將抓住作為試點城市的機遇，高位推動、精心實施，切實創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣、可借鑒的宜昌經(jīng)驗。

宜昌市老舊小區(qū)改造工程已經(jīng)啟動，2017年已經(jīng)對部分老舊小區(qū)進行改造，已經(jīng)取得初步成效;2018年借助國家住建部相關(guān)政策把對老舊小區(qū)改造作為城建“六大工程”之一，切實把解決民生問題落到實處。

一、老舊小區(qū)改造的設(shè)計項目

2018年5月8日，宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會公布了《宜昌市城區(qū)老舊小區(qū)改造試點工作實施方案》，老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為四個方面：一是小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施，即供水、供電、供氣、弱電（通信、有線電視）、排水、通行、停車、消防、安防、環(huán)衛(wèi)、路燈、文體活動、綠化美化等;二是建筑物本體的屋面防水、樓道修繕、樓道照明、單元門禁、立面整治等，鼓勵有條件的小區(qū)結(jié)合實際加裝電梯;三是公共服務(wù)設(shè)施;四是社區(qū)治理體系。

二、老舊小區(qū)改造成效顯著

2017年夏季，深圳路社區(qū)對所在轄區(qū)的部分老舊小區(qū)進行改造，主要包括道路硬化、停車位、路燈、門崗、門禁道閘、監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施及文明建設(shè)宣傳欄等醒目。改造前的小區(qū)是：樓道雜物到處亂放、衛(wèi)生環(huán)境差、安全沒有保障、停車位緊張、臨時停水停電停氣居民不知道等;改造后的小區(qū)發(fā)生巨大的變化：

（1）改造后小區(qū)成立業(yè)委會，居民有事找業(yè)委會協(xié)商解決;

（2）緩解停車難問題，車輛停放整齊;

（3）小區(qū)黑化后，環(huán)境整潔有序;

（4）物業(yè)進駐小區(qū)，設(shè)置門崗，實行門禁制度，安裝監(jiān)控系統(tǒng)，解決小區(qū)安全隱患;

（5）改造后的小區(qū)清除亂放的雜物，消除消防安全隱患;

（6）公告欄便于居民及時了解信息（停水、停電停氣通知、市政政策、國家政策等相關(guān)事宜），給小居民帶來了很大的便利。

截至目前，城區(qū)已完成了171個老舊小區(qū)改造，受益群眾約2萬戶、近5萬人，有效改善了小區(qū)居住環(huán)境，提升了居民生活品質(zhì)，增進了人民群眾福祉，改變了城市面貌。

三、老舊小區(qū)改造存在的問題

（1）小區(qū)改造資金不足。有些小區(qū)是上世紀(jì)80、90年代本世紀(jì)初建的，房屋維修基金收取較低，因水表、電表改裝，已基本用完。出現(xiàn)新的問題：樓頂漏水、墻面滲水、消防設(shè)施損壞等，需要維修更新，面臨資金嚴(yán)重不足問題。

（2）老舊小區(qū)停車難。老舊小區(qū)本身建設(shè)時沒有考慮的停車位的問題，隨著人們生活水平的提高，幾乎每戶一車，有些家庭每人一部車，停車難短期內(nèi)難以解決。

（3）消防安全問題。老舊小區(qū)消防設(shè)施新舊標(biāo)準(zhǔn)不同，更換資金不足，不能及時更換;雜物亂放，車輛亂停，堵塞消防通道;消防水栓、水帶、丟失現(xiàn)象嚴(yán)重，加之人為破壞。如果發(fā)生火災(zāi)，很難及時滅火，會造成不可估量的人員和財產(chǎn)損失。

（4）安裝電梯問題。宜昌市老舊小區(qū)普遍未加裝電梯，老年人、腿腳不便人士、病患者等居民上下樓困難等問題日益突出，加裝電梯成了居民十分迫切的需求。

（5）寵物擾民。小區(qū)養(yǎng)寵物的人越來越多，更有甚者，以飼養(yǎng)寵物謀生，一家養(yǎng)7-10只狗，嚴(yán)重影響居民生活。目前我國在這一方面管理是空白，沒有立法，工商、畜牧局、公安、城管等部門沒有相應(yīng)的管理措施;寵物隨地大小便，影響市容;寵物傷人，寵物主人責(zé)怪傷者，養(yǎng)寵物的人素質(zhì)有待提高;寵物防疫問題等。

（6）改變房屋功能與結(jié)構(gòu)問題：一是改變功能的群租房，不改變結(jié)構(gòu)，分房間出租;二是改變結(jié)構(gòu)的膠囊房，把每個小房間改成帶衛(wèi)生間的獨立房間出租，有人把它稱作膠囊房。

四、繼續(xù)推進城市老舊小區(qū)改造幾點建議

（1）小區(qū)改造資金可以由市場、政府和居民共同出資，政府出臺相應(yīng)的政策，共建共享。

（2）停車難問題，可以在其小區(qū)附近尋找可以提供車位的單位或新小區(qū)，雙方簽訂協(xié)議，收取租金，解決停車難問。

（3）建議有關(guān)部門徹查不規(guī)范的消防設(shè)施，進行整改，解決消防隱患。

（4）建議借鑒北京、南京等大城市老舊小區(qū)安裝電梯的辦法，由財政、住房公積金中心和居民共同出資，按照“政府出大頭，住房公積金中頭，居民出小頭”原則籌集資金，由政府的城投公司統(tǒng)一實施，解決舊樓安裝電梯難的問題。

（5）關(guān)于寵物擾民和改變房屋功能與結(jié)構(gòu)問題，一方面，加強立法，完善法律制度，使之有法可依;另一方面，加大各部門監(jiān)管力度，杜絕不作為現(xiàn)象的存在。

針對老舊小區(qū)改造中存在的問題，借助住建部對老舊小區(qū)進行改造的契機，宜昌作為老舊小區(qū)改造試點城市，分批進行改造，創(chuàng)新適合宜昌老舊小區(qū)改造的舉措，爭取使宜昌老舊小區(qū)改造成為全國的示范。