錢正英與山西的水保工作

郭裕懷 馬明高

一

山西之長在于煤，山西之短在于水。所以，水土保持工作對于山西而言，歷來十分重要，以后也是十分重要。當然，黨中央、國務院一直對山西的水土保持工作十分重視。作為黨和國家主管全國水利事業主管部門的部長錢正英，更是對山西省的水利水保工作高度重視，緊抓不放。

“黃河清，圣人出?！边@是中國民間的一句老話。

“中國的黃土高原，是全國著名的貧困地區，也是全世界著名的難治理的地區。長期的水土流失使黃土高原沖成了千溝萬壑，溝越沖越大，塬越沖越小。在這片中華大地上，可以說是滿目瘡痍，遍體鱗傷。人民的生產活動，陷入了越沖越窮、越窮越墾、越墾越沖的惡性循環中。從哪里著手治理，如何達到全面治理，這是長期以來所沒有解決的問題。現在中國人民終于找到了答案，這就是：把這片支離破碎的土地，分解成不同層次的小流域，從黃河一級支流，到二級、三級……直到集水面積只有幾平方公里，甚至零點幾平方公里的毛溝。……因此，小流域治理是黃土高原綜合開發的基點。小流域可以聯成大系統，經過長期奮斗，小流域治理可以發展成為改造黃土高原的系統工程。我認為，這個改造黃土高原的工程，將是中華民族發展中有歷史意義的偉大事業?！边@是錢正英部長1990年9月16日參加山西省第三次小流域治理工作會議上的講話內容。

小流域治理，正是通過耕作措施、工程措施和生態措施進行水土保持，是黃河清、黃土高原綠、黃河兩岸人民富裕起來的根本的、長期的偉大事業。

二

在水土保持方面，我和錢正英部長最早是從呂梁的沙棘資源開發開始的。

1983年3月，我從呂梁地區離石縣的縣委書記被調到省政府任分管農業農村工作的副省長。上任后，根據山西的自然資源和實際情況，把開發沙棘作為加速治理黃土高原水土流失的突破口，重點扶持方山、右玉兩縣開發沙棘的食用和醫用價值，兩三年內，雁北、忻州、晉中、晉東南、運城等地區的一些縣以及太原和大同都開展了沙棘的加工利用，對于轉化全省年產沙棘果實近8億斤產生了很好的示范引領作用。1985年6月，國家水電部召開了黃河中上游水土保持工作座談會。在這個會上，呂梁方山縣關于開發沙棘資源的材料引起了錢正英部長的極大興趣。會議之后，她親自組織有關部門和專家進行了兩次調查，并在北京邀請國家經委、科委、農、林、輕工、科學院等方面的負責人，聽取了山西省政府和水電部的專門匯報。接著，錢正英部長邀請財政部的領導在我的陪同下，去方山縣進行了實地考察，和呂梁地區、方山縣的有關同志進行了座談。最后，她將先后調查和考察的情況向山西省委作了匯報，并向中央領導同志提交了題目為《以開發沙棘資源作為加速黃土高原治理的突破口》的調查報告。

這個報告共分四部分。第一部分是“為什么加速治理要有一個突破口”。她認為，多年來在黃土高原不斷推廣的那種治理措施，總是邊治理邊破壞，根本原因在于治理措施沒有和經濟效益掛鉤，總結歷史經驗教訓，當務之急是確立一個突破口，讓治理的要求落在群眾當前驅窮致富的措施中，實現山上覆蓋，群眾增收。第二部分是“為什么把開發沙棘作為加速治理的突破口”。因為其獨特作用在于：第一，沙棘下面固土，上面覆蓋，有很強的保水保土作用；第二，沙棘生命力強，生長很快，有廣泛的適應性；第三，最關鍵的一點，是它在開發上的經濟價值。第三部分為“山西省開發沙棘的現狀和問題”。她在介紹了現狀之后，也指出了存在的問題：一是商品開發工作亟待全面配套；二是沙棘的培育工作需要盡快跟上；三是沙棘的科研工作需要組織協調。第四部分是“我們的意見”：一是抓緊搞一個規劃，把商品開發和水土保持結合起來，爭取用五年到十年的時間，使沙棘商品的開發和沙棘的覆蓋都有一個很大的發展；二是當前的關鍵是如何盡快開發沙棘的商品價值；三是加強組織領導，在全國水土保持工作協調小組下面，成立一個協調組織，建議山西省政府也成立類似的領導小組，并在太原依托原有的科研單位，籌建沙棘綜合開發研究所。

1985年10月，山西省成立了沙棘基地建設協調組，我任組長，對全省沙棘基地建設方面的科研、加工、種植和開發利用，進行統一組織、協調和規劃。我們的方針是：以加工促種植，以種植保加工，靠科學開發沙棘的商品價值，防止資源的破壞和枯竭，加速全省的水土流失治理。

1985年11月，國家林業部在山西五臺山召開了沙棘經驗交流會議。11月27日，胡耀邦對沙棘開發工作做了批示，全國很快掀起了沙棘開發利用的熱潮，各地領導和群眾都很重視，勁頭很大，創造了很多經驗。為此，1986年9月6日，山西省人民政府和林業部、水電部在山西召開了第二次全國沙棘開發利用經驗交流會議。這次會議由我和林業部部長劉琨主持。在會議的第一天，錢正英部長作了題為《努力把沙棘的開發利用推向新階段》的專題報告。報告分五部分：第一部分為“領導重視，政策對頭”。第二部分是“普查資源，合理規劃”。她指出：“沙棘資源的建設與開發利用，應打破行業、部門之見，進行跨部門、跨學科的協同作戰，種植、加工、科研一體化，經濟效益與生態效益并重，商品開發與水土保持結合，以開發利用促進人工種植?！钡谌糠质恰皬V泛宣傳，提高對沙棘的認識”。第四部分為“廣泛開展橫向聯合”，她對山西省方山大武酒廠和杏花村汾酒廠、陜西省靖邊縣與北京市豐臺區、陜西省千陽縣與西北植物研究所的聯合開發、加工和銷售的模式給予大力表彰。第五部分是“科研與生產密切結合”。在此基礎上，她強調要繼續處理好這四個關系：一是處理好資源建設與加工利用的關系。她說：“搞沙棘開發利用的一個主要目的在于，加速山區的覆蓋，防止水土流失。而沙棘開發利用的開展，也必須有資源建設作為保障，兩者相輔相成。因此，要把加工利用和資源建設緊密結合，同步發展。以加工利用促資源建設，以資源建設保加工利用?！倍翘幚砗蒙a和銷售的關系。三是處理好獨家經營與橫向聯合的關系。四是處理好科研與生產的關系，強調“生產和科研的結合，是提高產品質量，推動生產發展的重要保障”，科研不僅要面向生產，為生產服務，還要多學科協作攻關，打破行業、地區、學科、單位的界限，團結協作，為我們國家開創出一門新的大有益于人民的事業。

三

從1983年以來，我們山西省搞小流域治理，每兩年開一次工作會議，這己經成為山西水土保持工作中的一項制度。每次開會我們都想請錢正英部長來。她說：“有言在先，你們的會如果確實能解決問題，我就去；如果是擺樣子，開給別人看的，我是不會去的?！币虼耍看伍_會前，她都要先看會議的主報告，然后派水利部有經驗的同志來看材料，看準備工作，了解我們的思路和具體措施。經過研究后斟酌，覺得確實不錯，有新東西，便給錢部長打電話。這時候，你就是不叫她來，她也要來的。

1988年、1990年、1992年，一連三次她都參加了我們的會議。

第一次小流域治理工作會議是在鄉寧、隰縣開的。她總是提前到達，要到基層先進行實地調研與考察。

因為1987年汾陽縣遭了一次大洪災，所以，1988年9月，錢正英和水電部的屈健同志從太原第一站到汾陽縣進行調研，汾陽縣委書記趙源慶陪同在縣城和有關鄉鎮進行了考察調研。她實地考察并詳細聽取了縣里的匯報后，對老百姓經濟和財產上的損失進行了認真核實，要求寫出報告，經省政府后上報水電部，并對今后如何防治洪災和城市排水工作做了具體指導。我向她匯報說中午省委在杏花村汾酒廠接待，王茂林書記已經在那兒等候了。她一本正經地對我說：“怎么吃個午飯，還要去酒廠？”我說：“想讓您順便看看汾酒釀造的傳統工藝，看看方山縣大武酒廠與杏花村汾酒廠聯合對沙棘開發研制的新產品玫瑰香沙棘酒。”她說：“也行，但郭副省長，咱得有言在先，中午飯必須是四菜一湯?！背酝晡顼埡螅挛珏X部長對汾酒傳統釀造工藝流程進行了視察參觀。汾酒廠廠長常貴明已經準備好紙墨筆硯，要讓錢正英部長題詞。她不題。常貴明說：“就寫大名再留個日期就行。”就是這樣，她也不寫。臨離開杏花村汾酒廠時，看見有人往她車的后備箱里放特產，她看見立刻就不高興了，沉下臉來，不讓。工作人員只好都全部拿下來。

下午到達離石，實地考察了周邊鄉鎮農村的沙棘資源開發利用工作，吃完晚飯后，七點開始聽地委書記邢德榮代表呂梁地區的工作匯報。第二天去方山縣考察沙棘資源的開發利用工作?？疾焱旰?，當地的干部說順便登北武當山看看，她不去，說：“我是下來工作的，不是下來旅游的?！碑斕欤汶x開方山縣向開會的所在地隰縣、鄉寧出發了。

四

每次來參加我們的會議，錢正英部長都要在基層進行實地考察調查，認真準備，在大會上作重要講話。

1988年9月9日，錢正英部長講話的題目是《戶包小流域大有可為，戶包小流域貴在堅持》，主要談了三個問題。第一是“問題的提出”。她說：1982年以來，戶包小流域首先在山西省，以后在黃河中游的廣大地區普遍興起。在開頭的幾年，從1983年到1985年開展得轟轟烈烈，來勢很猛，發展較快。但是最近幾年好像冷下來了。那么，6年來戶包小流域究竟怎么樣，應當如何估價，它的前途又怎么樣？所以，這次會議除了邀請水利部、中共中央農村政策研究室的有關同志外，還邀請了陜西省、甘肅省、內蒙古自治區的同志們也參加會議，就是想聽一聽你們對這個問題是怎么答復的?！敖涍^現場參觀和典型經驗介紹，以及今天郭裕懷同志的全面總結，我想我們已經得到了很明確的答復。這個答復就是戶包小流域大有可為，戶包小流域貴在堅持?！钡诙恰皯舭×饔虼笥锌蔀椤?。她說：“我們所看到的許多典型說明了，把治理和開發結合起來，在小流域治理這樣一個基地上，可以搞種植，可以搞養殖，可以搞加工，一直到開展綜合經營，發展第二產業、第三產業。在這樣逐步發展的過程中，就可以引導農民從自然經濟走向商品經濟。而這個地區也可以在這樣的基礎上，發展相應的工業、商業、科教事業，逐步地振興繁榮山區經濟?！薄耙虼?，戶包小流域是黃土高原脫貧致富比較現實可行的路子?！睉斦f戶包小流域是大有可為的。第三是“戶包小流域貴在堅持”。她著重講了四個問題：一是領導對戶包小流域的認識究竟放在什么地位，這是最根本的。她強調戶包小流域不僅僅是水土保持工作的一種形式，不僅僅是水保部門的事情，而且是本地區脫貧致富的主要途徑，是本地區發展的根本戰略措施。這樣這條路子抓住不放，堅持不懈地把這件事情辦下去，肯定是大有可為；二是我們對戶包小流域的領導，是不是圍繞提高經濟效益這個核心。她說：如果不明確這個指導思想，不以經濟效益為核心，抓不到點子上，甚至搞一些花架子呀，追求形式呀，就會犯給群眾幫倒忙的錯誤；三是為了保證戶包小流域的經濟效益，就需要組織各部門通力合作。全社會，農、林、水各個部門都要從全局出發，來支持戶包小流域的開展。要想戶包小流域之所想，急戶包小流域之所急，滿腔熱情地支持戶包小流域的發展；四是在統一認識明確目標以后，就需要一屆一屆的領導，一代一代的領導堅持下去?！斑@是關系到我們當代，也關系到子孫后代的事業，每一屆領導都應該對這樣一個長期的事業意識到自已的責任，做出自己的貢獻。而且我希望各級領導都把這件事作為考察政績的一項重要內容?！?/p>

1990年9月16日，錢正英副主席和水利部的屈健、丁澤民、郭廷輔等同志第二次來參加山西省第三次小流域治理工作會議，參觀了河曲、嵐縣和會議安排的部分典型，聽了呂梁、忻州、臨汾等地區，河曲、聞喜、天鎮、潞城、岢嵐、壽陽等縣和山西省水土保持科研所的發言，聽了我作的《以科技為先導，以效益為中心，堅持不懈地推進小流域的治理和開發》的報告后，她作了題目為《小流域治理是一項長期偉大的事業》的講話，主要談了兩個問題。第一問題為“小流域治理是一項長期偉大的事業”。第二個問題為“推進小流域治理的關鍵在于領導”。她對各級領導提出了六條建議：第一，在制定各級領導任期目標時，要堅持自己的歷史使命。她肯定了山西呂梁地區的想法和做法，“治縣之要貴在富民，富民之要貴在治水”。“不抓水保沒出路，抓不好水保沒有退路，不抓水保不能當干部，抓不好水保不是好干部?！背粤俗孀诘娘?，要為子孫造福，這是我們各級領導干部應該擔當的歷史使命。第二，在指導思想上，要堅持以經濟效益為中心。她說：“在小流域治理中，經濟效益，生態效益和社會效益，這三者效益是統一的”，“有了經濟效益，生態和社會效益就寓在其中了”。所以，必須堅持以經濟效益為核心。第三，在具體工作中，要堅持以科技為先導。第四，在各種形式的責任制中，要堅持以戶包為基礎，并落實有關政策。她強調要認真解決承包戶怕政策變、怕紅眼病、怕被孤立的顧慮，抓緊抓好承包的發證工作，認真查處侵犯承包戶合法權益的案件，落實好已經制定的承包政策，積極發展新承包戶，帶動廣大群眾共同走上富裕的道路。第五，在各項建設中，要堅持以提高干部群眾的素質為最根本的建設。她倡導要學習方山縣圪叉咀村黨支部書記陳有亮的經驗，把培育人才作為最基礎的建設，加強基礎教育、成人教育、職業教育、技術培訓、干部培訓，從根本上改變農村的貧困落后面貌。第六，在領導中要堅持實事求是和真抓實干的作風。加強全面管理和日常管理，鞏固已有的治理成果，充分調動廣大干部群眾的積極性，進一步做好水土保持工作。

1992年9月9日，錢正英副主席參加了山西省第四次小流域治理工作會議，她作了題為《把小流域治理引向商品經濟的大道》的講話。她首先熱情洋溢地肯定了山西省的工作，“你們的第四次全省小流域治理工作會議，有著承前啟后、繼往開來的重要意義。中華人民共和國成立以來，山西省人民在各級黨委、政府的領導下，長期艱苦奮斗，在開展水土保持，改變山區面貌方面取得了偉大成績。特別是1982年以來，在全國的農村改革中，山西人民創造了戶包小流域治理這樣一種新形式，依靠千家萬戶，治理千溝萬壑，這是水土保持工作的一項重大突破，是山西人民的一項偉大創舉?！蓖瑫r，她也指出了在前進中存在的問題：一是不少小流域治理中，經濟效益仍然不夠高；二是小流域治理的速度雖然比過去加快了，但仍然不夠快，全省還有大量的荒山荒溝，有待于治理開發；三是有些地方的領導，對小流域治理是否是山區實現小康的必由之路仍然有些猶豫。針對上述問題，她誠懇地談了自己的看法：一、在我國當前的情況下，即使商品經濟不很發達，農民也可以實現溫飽，但是農民要實現小康，卻必須發展商品經濟才可解決。而在山西的許多地區，根據當地的自然資源不很多、農民的文化素質不很高的情況，發展商品經濟的最現實可行的起點就是小流域治理；二、小流域治理的速度，取決于它的經濟效益，只有提高經濟效益，才能從根本上調動農民的積極性；三、小流域治理的經濟效益，說到底，是決定于它能生產和賣出多少商品，也就是決定于它的商品經濟的發展。為了加快發展小流域治理的商品經濟，錢正英認為必須進一步解決六個問題：第一，在各級領導和廣大干部群眾中，首要的是加強自己頭腦中的商品意識，必須更新許多傳統觀念。第二，在小流域的治理和開發中，應當進一步明確以開發水土資源為目標。治理是為開發創造條件，開發必然會帶動治理。第三，在水土資源的開發中，不但要考慮自然條件，而且要考慮市場條件，必須眼睛盯著市場，研究市場的現在和未來，結合本身條件，來努力開發有競爭力的商品——用農民的話講，就是能賣得出去的商品，賣得好價錢的商品。第四，不但要生產有競爭力的商品，而且要能開拓市場，擴大銷售，真正把商品賣出去，實現商品的價值。第五，以小流域開發的商品為依托，來發展鄉鎮企業，來進行加工增值。第六，為了發展商品經濟，一定要舍得花本錢學本事，用人才，培養人才，引進人才。資源優勢要變成商品優勢，根本靠的是人才優勢。

錢正英的每次講話都能抓住實際工作中的實質性問題，高屋建瓴，從大處著眼，高處思考，步步為營，扭住不換，最后落腳于解決問題，很受基層廣大干部群眾的歡迎，對山西省的水土保持工作，特別是小流域的治理與開發工作，有很強的指導作用和推動作用。有些觀點和思想，至今仍然不為過時，對現在的水土保持工作仍然有強烈的現實指導意義。

五

我有時也在想，錢正英部長主要是搞大型水利工程的，怎么會對沙棘資源的開發利用與小流域治理工作那么感興趣呢？這里面的道理應該是這樣的。早期搞水利工程強調的是人定勝天，征服自然，結果卻不那么簡單，往往是你破壞了它，它反過來狠狠地報復你。我想，錢正英是我國水利界最早明白應該換一種思路的人，人與自然只有和諧相處才能達到可持續發展的目的。在她的心里，水土保持就成了一個特別重要的課題，而像山西這樣的黃土高原如何解決水土保持的問題，也就成了她關注的重中之重。

錢正英是一個對工作認真細致、精益求精的人，同時也是一個善于反思，不斷反省自我的人。但是，我印象最深刻的還是她那強烈的責任感。一件事情如果有哪一個方面、哪一個局部甚至哪一個細節做得不夠完滿，她就會感到不安，好像是她自己的過錯。她擔任水利部部長期間，由于當時國家經濟力量的限制，沒有在山西搞過大的水利工程以解決水資源嚴重短缺的問題，這使她總是感到有些遺憾，甚至感到抱愧山西人民。所以，她對引黃入晉工程的關心，對山西水土保持工作的關心，那種超出想象的關心，以我的理解，都與她的這種遺憾、這種抱愧是不無關系的。不光對山西是這樣，對新疆、寧夏等省區也是如此。譬如，她離開水利部后，組織了一個龐大的多學科的專家組到新疆實地考察塔里木河的情況，為新疆各水系特別是塔里木河的治理提供科學的決策建議。這是她對新疆的一個交代。在她看來，似乎每一個地方她都需要有一個交代，她都應該有一個交代。早期主要精力用于攔河筑壩、大興水利工程，晚年就要拿出相當大的精力用于治山治水、水土保持，反省自己，減少遺憾。從某種意義上講，這是一種更大的補償，一種更重要的交代。

這，或許就是“錢老太太”的一種偉大的情懷！