黃河生態文明建設的探索與實踐

黃河流域水資源保護局局長 張柏山

張柏山 攝影/ 謝澤

黃河是中華民族的母親河，黃河流域生態系統在我國生態安全戰略格局中居于重要位置。隨著流域及相關區域經濟社會快速發展，對黃河水資源的過度利用，已經對河流生物多樣性和生態系統安全構成了極大威脅。維護河流健康生命、促進流域人水和諧，是黃河生態文明建設的重中之重。

黃河流域生態系統的重要功能

黃河生態帶的要素，主要是黃河流域河湖的水域、水量、水流、水質、水能、水生態、濕地與岸線邊界。黃河流域、防洪保護區及黃河供水區范圍內的河流水沙資源和陸域水土空間，形成橫貫中國100萬平方千米的黃河流域生態帶，以及相應的流域山水林田湖草生態系統。黃河不同的河流地貌、水沙條件、水土資源和生態結構景觀，形成流域景觀和功能多樣的生態系統。

黃河是我國生態屏障構建的重要組成內容。在我國“兩屏三帶”生態安全戰略布局中，青藏高原生態屏障、黃土高原—川滇生態屏障、北方防沙帶等均位于或穿越黃河流域，在我國社會安全、人居安全、生態安全戰略格局中具有十分重要的地位。

黃河作為我國西北、華北、渤海的生態廊道及流域生態系統平衡的關鍵空間格局支撐，是流域及相關地區地表、地下水的主要來源，是維系流域青甘和寧蒙區域生態平衡、控制沙漠東進南下、保護晉陜汾渭盆地和冀豫蘇魯黃淮海平原生態系統所不可替代的水資源支撐，構成流域生態系統驅動、維持與平衡的關鍵控制要素，成為維護黃河和相關區域及渤海生態功能與穩定發育的關鍵基礎。

同時，黃河是流域及相關地區經濟社會發展的水資源保障。在全國城市化戰略格局中，黃河關系著50多個城市的吃水問題、農業發展的保障。

黃河上游河源區被譽為“中華水塔”，是重要的水源涵養和水源補給區，生物多樣性敏感、重要；黃河是華北、中東部安全屏障構建的前部條件，是峽谷、荒漠、戈壁等區域系統穩定和生物多樣性保護的基礎，是流域高寒冷水、峽谷激流和平原過河口洄游保護魚類等水生生物的重要棲息保護地；黃河是下游沿黃區域經濟、社會與生態安全的重要水資源保障，是地下水主要補給水源，是流域下游相關地區和渤海生態系統演變與維持的關鍵控制因素。

黃河還保持流域地區生物多樣性的基礎。黃河上下游生態系統多樣，生態結構與服務功能獨特，生物多樣性保護重要。據不完全統計，黃河流域有魚類130種，底棲動物38種（屬），水生植物40余種，浮游生物333種（屬）。流域內分布有秦嶺細鱗鮭、水獺、大鯢等多種國家Ⅱ級重點保護野生動物。

黃河水資源與水生態保護研究

為做好黃河水資源與水生態保護，近年來針對黃河流域規劃和水資源保護開展了一系列研究，明確了黃河干流及重要支流保護目標及對象，制定了水資源與水生態保護總體布局，構建形成了黃河流域水資源和水生態保護體系，并在資源性缺水及多泥沙河流生態需水、水環境承載能力、污染物遷移轉化規律等方面取得了重要成果。

同時，還開展了“黃河流域重要河湖生態水量調查”“黃河下游生態流量試點工作方案”、“黃河流域生態流量管理與示范”等大量水資源水生態保護應用技術研究，多數研究成果已應用到黃河治理與管理、開發與保護實踐中。

為維持黃河三角洲生態系統良性循環，黃河委相繼開展了黃河水量統一調度、調水調沙、生態調度、生態補水等實踐。從2005年開始，連續14年圍繞黃河河口濕地生態需水、生態調度、水量調度效果評估、水生態監測及評估體系建設等方面開展了大量的研究工作，初步構建了黃河河口水生態監測及評估體系，形成了黃河三角洲“四縱六橫”80個監測點位的水生態監測站網，以河口為中心沿等深線扇形區域布設29個近海水生態監測點位，開展了20個地下水在線自動監測系統建設。在水生態監測體系建設基礎上，自2010年以來，對黃河三角洲水生態、水環境、地下水、土壤等進行了持續觀測和調查，同步開展了水生態效果評估工作。

黃河三角洲水生態監測系統是黃河委在黃河流域建設的第一個水生態監測及評估體系，為黃河流域其他區域水生態監測系統的建設提供了示范及試點，為新形勢下流域水資源管理和水資源水生態保護提供了技術支撐。

黃河生態水量調度的探索實踐

在黃河生態水量調度的探索實踐方面，黃河委開展了黃河水量統一調度、黃河生態水量調度、黃河下游生態流量試點工作、2012-2016黃河生態水量調查等工作。

其中，黃河水量統一調度方面，為解決下游頻繁斷流、生態問題尖銳，經國務院批準，1998年12月國家計委、水利部聯合頒布《黃河水量調度管理辦法》，授權黃河水利委員會對黃河水量實施統一調度。1999年3月正式實施黃河水資源統一配置和水量統一調度。

2006年8月國務院頒布《黃河水量調度條例》，黃河水量調度時段從非汛期擴展到全年，調度范圍從干流延伸到支流，對9條重要支流實施了調度管理。

自1999年實施水量統一調度以來，確保了黃河不斷流、城鄉生活用水和農業關鍵期用水，水力發電運行良好。

在黃河生態水量調度方面，編制了《黃河水量調度突發事件應急處置規定》，對省際及控制性斷面確定防斷流預警流量和保障措施，干流連續19年不斷流，連續13年未預警。

在年度水量調度計劃和月調度方案中充分考慮最小生態流量需求，統籌黃河下游小麥灌溉用水和黃河下游及河口地區生態用水，努力保障4-6月份敏感期魚類產卵繁殖和河口植被濕地發育的生態需水。

結合春灌用水和調水調沙，有計劃地向河口濕地補水，增加利津斷面入海水量。2008-2015年，累計向河口濕地補水3.08億立方米。

在黃河下游生態流量試點工作方面，按照水利部關于在黃河、淮河開展生態流量試點工作的部署，黃河委編制了《黃河下游生態流量試點工作實施方案》。根據批復要求，2017年開始實施試點工作。

2016年7月至2017年6月，黃河可供耗水量分配干流耗水量為124.45億立方米（比上年度增加3.19億立方米）。黃河各省區的干流計劃用水需求達158.26億立方米，供需缺口達33.81億立方米。

通過強化管理，年度超計劃用水量比上一年度減少了7.57億立方米，為黃河水量調度和生態流量試點實踐工作創造了條件。2017年全年和生態敏感期耗水量均較2016年有所增加。

花園口、高村、利津斷面全年實測來水量均多于2016年，各時段流量全面滿足生態基流和非汛期最小生態流量的要求，基本滿足非汛期敏感期魚類棲息地生態流量要求。其中，花園口斷面全年實測來水量185億立方米（比2016年同期增加8億立方米），年均流量614立方米/秒。非汛期實測來水量134.9億立方米（比2016年同期增加24.1億立方米），平均流量687立方米/秒；汛期實測來水量50.9億立方米（比2016年同期減少16.5億立方米），平均流量479立方米/秒。各時段流量全面滿足生態基流要求。通過實施魚類敏感期生態調度，花園口斷面敏感期同比增加21.7億立方米，最小流量740立方米/秒，時段平均流量910立方米/秒，平均流量及流量波動情況，與平原型產粘性卵魚類的生態學需求趨于擬合，基本滿足非汛期敏感期魚類棲息地生態流量300～1000立方米/秒的要求。

通過一系列黃河生態水利調度的探索實踐，黃河委在黃河流域生態保護與修復方面取得了階段性的成果。在構建黃河流域“兩區（河源區域、河口三角洲區域）一廊道（黃河干流及主要支流）”生態保護格局中，通過強化河源生態保護、河口生態修復、河流廊道功能維持，促進黃河流域生態系統保護與修復。

然而，黃河水資源稟賦條件差，供需矛盾突出，很多工作亟需完善優化。現階段黃河生態水量應強化黃河稀缺水資源生態調控和生態約束管理，推進黃河水量調度和生態流量耦合的綜合管控與優先序管理，構建“確保黃河不斷流，保證生態基流（保證率為90%及以上）和基本生態水量（保證率為75%及以上）。現階段保證花園口、利津斷面等敏感區代表斷面敏感期生態流量保證率不低于50%；2022年力爭保證花園口、利津斷面等敏感河段代表斷面敏感期生態流量保證率達75%及以上；2030年隨規劃骨干樞紐及西線等工程實施，逐步提高黃河重點河段代表斷面敏感期生態流量保證程度，推進河流廊道生態功能修復”的生態流量調控體系與工作機制，促進黃河生態系統及“兩區一廊道”的優先保護和重點修復。

隨著近年來徑流的變化和經濟社會的發展，黃河流域生活、生產和生態用水的矛盾越來越尖銳。在黃河極其有限的可利用的水資源中有近百億的水量配置到淮河、海河流域。黃河的健康關系西北、華北及黃淮海流域。樹立生態文明理念，推動黃河生態調度，維護河流健康功能，是黃河治理與管理的重大任務。貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，“開源節流”，把黃河的事情辦得更好。

山東東營，黃河口國家森林公園冬季風光。 攝影/ 東方海岸/東方IC