集體林權制度改革中的林權流轉與規范問題研究

漢運河

(云南省貢山縣林業局，云南 貢山 673500)

1 集體林權制度改革中林權流轉問題分析

1.1 相關政策法規亟待完善

目前，在林權流轉方面，尚無一套完善的政策法規，也沒有制定相關的外部拉動政策，與林地流轉有關的政策法規無法及時更新，已經無法滿足集體林權改革的需要，使得部分林地流轉處在無法可依的尷尬境地，導致林地流轉過于隨意、流轉行為缺乏規范性、操作不公平等現象的出現，造成林地所有人以及價格區間混亂。部分地區在確定林地價格時，都是村委會自行目測估算后確定的，政府也在進行不合理干預，導致公眾利益受到嚴重損害。此外，不少地區雖然有相關中介或評估機構，但他們未能嚴格按照規范履行，建立的信息發布平臺也無法及時為林地所有者提供信息，信息閉塞，以致于無法實現公開競拍。

1.2 林權流轉行為缺乏規范性

對于林地林權流轉，不少地方干部和農民群眾都普遍存在解讀過于片面的問題，加上林權流轉制度不完善，導致林地流轉行為不夠規范。流轉行為的不規范主要表現在林權承包與經營政策上，政府部門一味地強調林權流轉的重要作用，片面的認為林地林權流轉有助于壯大本村經濟，并將其作為農村經濟的重要來源，將流轉所得收益歸本村。對于林權私自轉包行為，沒有采取任何的干預和制止措施，導致集體林地合法權益受到損害。

1.3 林權流轉程序過于復雜

從理論角度上來看，林權流轉主要程序依次為由農戶提出申請后，將有關材料提交給相關機構，相關機構受理并進行審核，然后進入異議期進行公告公示后，交易雙方簽訂林權流轉合同，并進行登記發證。但是將該程序應用于實踐過程才發現涉及較多的部門簽章簽字，對于文化素質偏低的農民而言就顯得十分復雜。以提出申請為例，林權所有者以及發包方是林權轉讓申請的對象，其中所有者就有村民小組、村委甚至基層政府等機構，待受理審核通過才能進行正常流轉。如果流轉不屬于轉讓方式，也要報告并進行備案。在集體林權進行流轉時，必須召開村民大會進行商議決策，只有大會決策通過，才能進行流轉合同簽訂。雖然實行林權流轉的出發點是為了促進經濟發展，但是如果規章制度過于復雜，農民辦理流轉手續的意愿就會受到影響，甚至會使這些規范的設立失去意義。實行林權流轉有助于增加林權的財富值，林權流轉的效率將直接關系到資產增值程度。為此，相關部門應當加快流轉通道優化，對復雜的流轉辦理手續進行簡化，這也是完善林權流轉制度的有效舉措。

1.4 林權流轉市場不夠成熟

當前，地方政府都比較注重林地一級流轉市場的培育，也就是按照林地使用途徑，將林地使用權合理分配給林農。而林地流轉二級市場還不夠成熟，限制了林地使用權的二次流轉。不少地區雖然建立了林地流轉中介機構，但并未建立完善的管理制度，對于林地市場的發展也造成了一定阻礙。

同時，對于林地流轉我國并未建立評估服務、管理與經濟仲裁等有關機構，也沒有建立完善的登記備案、變更登記制度。不少地區在林權流轉過程中，沒有請專業評估機構針對林區地理環境、交通狀況以及樹木存活條件，也沒有采取有效地方式進行價格評估，導致外觀相似的林地地塊，存在較大的價格差異。此外，在估測林地流轉價格時，沒有對資金時間價值進行考慮，導致集體資產流失嚴重。也有部分林地由于得不到評估機構的專業評估，導致林地資質無法得到認可，造成流轉難度增加。

2 集體林權制度改革中規范林權流轉的有效對策

2.1 完善林權流轉制度，實現林權流轉的規范化

政府部門應對林權自由交易予以尊重，出臺相關引導政策，讓廣大林農選擇合理地林權流轉方式，避免選擇不當而造成的經濟損失。做好林權流轉的規范登記工作，并制定相關法律條例，創造良好的政策環境，建立林地流轉合同制度，為其提供法律保障，防止違約現象的發生。加快林權流轉管理與監督機制完善，提高林地流轉行為的規范性，加大監察力度，必要時可增設投訴渠道，確保林地所有者的權益不受到損失，促進林地效益的提升。針對林權流轉建立相應地評估機構，構建完善的評估制度，定期加強對評估人員的教育培訓，讓他們的理論知識與操作技能得到有效提升，使林權流轉更加規范。另外，還應建立林地交易網絡中心，確保林權流轉交易信息通暢，為廣大林農提供咨詢服務，并幫助其辦理林地產權交易手續，使林地產權交易公開合理。

2.2 搭建林權流轉服務信息平臺

(1)設立林權流轉辦公室，配備相關管理人員，在林權流轉過程中為林農提供有效指導，逐步實現林權流轉的規范化。同時，林權流轉辦公室還要負責調解林權流轉過程中出現的各種經濟糾紛。

(2)建立林地流轉中介機構，構建完善的林業服務體系，使林權流轉交易平臺更加的公開、有序和規范性。

(3)合理搭建流轉交易信息網，通過各種有效途徑或渠道收集與林權流轉價格以及供求等方面的信息，并及時對外發布，這樣投資人員就能在第一時間獲取林權流轉的實時信息，以促成林權流轉交易。還可以增設業務辦理頁面，這樣林農在網上就能辦理林權交易手續，通過簡化辦理手續，提高林農辦理的積極性，也能為集體林權制度改革提供有力支撐，實現林權產權交易的公正公開。

(4)強化林地所有權和使用權管理，按照相關法律規定予以登記，并頒發證書，當林地權屬發生變動時，就需要進行證書更換，保障經營者權益不受損害。同時，也能增強林地保護意識，防止林地資源遭到亂砍濫伐。

2.3 積極完善林權流轉輔助功能

(1)為林農建立再就業保障。制定長效林地流轉補償政策，專門針對那些下山移民以及需轉移就業的農民提供有效補助，鼓勵和引導農民為林地流轉提供積極配合。加快構建林地有償使用權市場，對于生態能力薄弱的分散林地，如高山閑置林地、產能低下林地等，可以將其流轉至懂技術、會經營的專業林農手里，促進非公有制林業經營發展，使現代林業技術全面推廣開來。

(2)政府部門要主動發揮作用，出臺一系列的優惠政策，對那些與現代林業發展要求相符的經營主體，不斷加大培養力度，幫助各種林業合作組織或協會不斷壯大，并鼓勵各種社會投資主體加大對林業的投資力度，為林地經營者權益提供有效保障。

(3)建立生活保障機制。為了保證失地失林農民在林權流轉后的生活，還需建立相應地生活保障機制，保證其流轉利益。同時，在林權流轉交易完成后，為幫助廣大農戶消除后顧之憂，還應盡快完善農戶救濟制度、社會保障和戶籍制度，并設置一定的保障基金，為其今后生活提供有效保障。

(4)應針對林權流轉完善相關法律制度，使林權流轉行為有法可依，通過建立林業流轉與承包法律制度，使林業投資更加規范，這樣可以有效避免不法分子從事林地經營而造成林地資源的嚴重浪費，另外，對于各種林地流轉行為，如轉讓、承包以及租賃等，都應建立最小面積標準。

3 結語

林權流轉不僅僅是集體林權制度改革的重要內容，也是林業價值實現的有效途徑。但是，在目前的林權流轉過程中，由于各種因素的影響，導致林權流轉存在一些問題，如相關法律法規不完善、林權流轉不規范、流轉程序過于復雜等，嚴重阻礙了集體林權制度改革的順利進行，因此，為了規范林權流轉，相關部門應當不斷完善林權流轉相關制度，合理搭建林權流轉服務信息平臺，并注重林權流轉輔助性功能的發揮，促進林農再就業，政府也要提供優惠政策，建立生活保障機制，解決林農后顧之憂，使林權流轉更加規范，為集體林權制度改革提供動力。