林木采伐管理問題及對策

范小勇

(福建省建甌福人林業有限公司，福建 建甌 353100)

1 引言

作為林業產業關鍵也是重要的林木采伐環節，合理的林木采伐對于森林的交替和更新有一定的推動作用，而且也是森林經濟發展和工業生產的關鍵保障[1]。因此，如何處理好林木資源利用與保護的關系、如何采伐，使森林資源可持續發展，成為需要面對和解決的問題。

2 林木采伐管理存在的問題

2.1 林木過度采伐現象頻繁

森林作為生態環境中最重要的組成部分，關系到人們的生活環境和社會的經濟發展。當前林木采伐單位的管理不全面，許多林木經營者未取得相關正規手續或取得相關正規手續但不按設計范圍就隨意砍伐。對森林資源造成了極大的浪費[2]。對正常的森林經營活動造成了壓力，對采伐地區的生態環境也造成了很大的破壞，阻礙了林業的穩定發展。

2.2 林木政策落實不到位

國家林業主管部門為了推動林業迅速安全成長，擬定和推廣了很多與林木采伐有關的政策及措施[3]。例如“采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規定標準及范圍進行采伐：下放毛竹采伐限額，取消國家備用限額”等。很多地區都很好的根據實際情況落實了政策并進行了創新。但也有一部分地區改革政策落實不到位，仍然使用過去的采伐政策，導致了全國林業的發展良莠不齊，使國家對林業的統一管理難以實現，阻礙了林業的發展，也無法確保林農獲得經濟利益。

2.3 林木調查設計存在漏洞

在林木采伐管理工作中最重要也是最基礎的前期工作就是林木的調查和設計。但是在設計調查中仍存在一些問題，如設計人員的業務能力相對差、設計水平一般。一些地方的林木設計存在較大的誤差，是因為林木采伐的工作人員未進行實地測量就進行砍伐前設計，這些虛假的砍伐前調查設計，嚴重影響了林木調查和設計的質量。由于采伐量大，工作人員的缺乏，造成了采伐后的驗收出現了管理薄弱現象，常常出現超砍的問題，嚴重影響了采伐工作的管理。

2.4 林木管理機制和模式不相宜

經過最近幾年不斷地改進，我國在林木采伐管理上的法律法規政策已經逐步完善，林木采伐管理也在近幾年中獲得極大的成就。但是有部分地區的采伐管理機制和模式與當前的林業發展仍存在著不適應的問題，難以適應當今全面發展的集體林權制度改革[3]。其主要表現為在林木的采伐管理環節相對繁多和復雜，使林木采伐許可證辦理難。林木采伐在管理過程中其管理的規章制度過于繁瑣，增加了政策落實的難度，導致林木的管理者以及經營者難以實施政策，使林木經濟的發展相對緩慢。在少許地方竟然還存在權利尋租的不良現象，這樣就使林木采伐的限額指標出現了無制度分配現象。與之相反，部分地區以保護資源為借口，收受采伐指標的審批權，使林農的經濟效益和正當經營受到嚴重影響。

2.5 林木采伐限額編制和監督力度存在問題

某地區的采伐限額需要對森林的實地調查和測量，然后進行計算，得出相應的年度采伐限額，在得到有關部門的批準后而制定的。但是在森林的經營和管理中，在經濟利益的驅使下而導致失實的采伐限額數不勝數，由于國家對林木采伐限額編制不夠科學以及監督管理力度不夠，影響了森林資源的經營以及林木的經濟發展。

3 林木采伐管理存在問題的解決對策

3.1 林木采伐監督管理工作需增加工作力度

林木采伐工作是林業發展過程中十分重要的工作內容。所以，林木采伐的監督管理工作需要增加工作力度，要正確的指引林農依照法律法規做事，確保林木采伐制度一級級落實到底層，保護好林農的經濟利益不受到任何損害，將采伐政策進行透明化，即將林木采伐的詳細狀況告知給社會，并將林木采伐的相關政策、法律法規、可采伐的區域、采伐限額等進行公開。積極公開回答林木經營者對于采伐審批和采伐計劃的疑問。各單位需要嚴格按照林木采伐的相關規定進行監督管理工作，將定期檢查的結果公布社會。對違法亂紀問題的林木管理部門嚴懲不貸。

3.2 林木采伐進行分類管理

森林管理部門需要對林木采伐進行分類管理，可以分為商品林管理、生態公益林管理、國有林采伐管理。商品林需要根據樹木的年齡大小和實際的生長情況進行砍伐。生態公益林需要根據需要保護的程度來確定是否進行砍伐、是否需要進行撫育采伐以及砍伐數量的多少。國有林采伐中的公益林應該嚴格按照國家有關的采伐限額標準進行采伐。

3.3 林木采伐限額編制的完善

林木采伐限額管理的完善，以林木經營方案為基礎，遵循“砍伐量低于生產量”的原則。明確各年度林木采伐總量，同時根據林木的生長的具體情況，有關部門所有的伐木作業要對年度采伐計劃進行制定和備案，并要根據實際的采伐面積進行嚴格的實時控制，實現林業經濟的可持續發展。

3.4 提高林木調查設計質量

作為林木采伐工作的基礎工作，林木的調查和設計至關重要。提高林木調查員和設計人員的工作水平和責任心，確保人員必須進行實地勘察而做相應的設計，避免出現相對較大的誤差，提高調查的精確度和質量，避免不必要的損失。

3.5 使林木采伐管理環節由繁變簡

林業主管部門需要簡化林木采伐的管理環節，過去為經營者提供多種的服務環節，可簡化為林木經營者自己在附近鄉鎮的林木工作站辦理，減少了辦證時間長的問題。在一些條件許可的地區，可以在林權確認后實行簡單的林木采伐區調查和設計，林業主管部門由原來“伐前調查和設計、伐中檢查、伐后驗收”全程辦理，變成了以林木經營者的自我管理為主。林木管理部門的主要工作也變為了為林木經營者提供林木的審核、審批、發放林木采伐許可證等有關工作，保障個人和林木經營單位的采伐工作順利進行，不但提高了林木采伐管理工作的效率，降低了工作人員的工作量，而且還解決了林農們采伐手續難的問題。

3.6 積極培育森林資源，增加森林資源的總量

森林作為一種可再生資源，積極的培育森林是保障生態環境的平衡和經濟的可持續發展的重要前提，相關的管理部門可以根據實際的砍伐數量制定相應的種植數目，積極引入新品種，使用新技術，不斷提升森林資源培育的科技水平。增加技術幫助，根據林農在實際林木生產中遇到的問題，做出相應的技術服務，同時加大林農相關技能的培訓力度。加大財政扶助，各級根據財政的實際情況，安排一項資金用于重點對象或產業，使其經營形成規模。

4 結語

在我國林業采伐管理工作中依舊存在許多問題，需要有關部門和人員進行認真的考察和解析，從而找出解決的問題的方法。本文通過對我國林木采伐管理存在的問題進行分析，提出了相應的解決對策，即提高林木采伐監督管理工作的工作力度、對林木采伐進行分類管理、完善林木采伐限額編制，提高林木調查設計質量、簡化林木采伐管理環節、積極培育森林資源，增加森林資源的總量。也需要不斷地完善相應的法律法規，使森林資源的管理效果得到提高，才能最大限度地發揮作用及效益。才能保衛好森林資源，實現森林資源的可續發展。