高望界林場(chǎng)建設(shè)生態(tài)公益型秀美林場(chǎng)的思考

黃 剛，仝奇峰

(1.湖南省古丈縣高望界國(guó)有林場(chǎng)，湖南 古丈 416307;2.湖南省湘西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心，湖南 吉首 416000)

1 引言

國(guó)有林場(chǎng)是新中國(guó)成立初期國(guó)家為加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國(guó)有荒山荒地上，采取國(guó)家投資的方式建立起來(lái)的專門(mén)從事?tīng)I(yíng)造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。林場(chǎng)的林地、林木等全部生產(chǎn)資料和產(chǎn)品都是國(guó)家財(cái)產(chǎn)。經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)發(fā)展，目前已成為我國(guó)重要的木材儲(chǔ)備基地，在凈化空氣，保持水土，維持生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要功能。國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型向保生態(tài)、保民生轉(zhuǎn)型，單位性質(zhì)由自收自支生產(chǎn)性事業(yè)單位向公益一類全額撥款事業(yè)單位轉(zhuǎn)變。但是，當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)處于改革轉(zhuǎn)型初期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，林場(chǎng)轉(zhuǎn)型后的具體經(jīng)營(yíng)思路、方案還需進(jìn)一步因地制宜不斷地探索和明晰。

2 高望界國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

2.1 資源概況

高望界國(guó)有林場(chǎng)始建于1958年，位于古丈縣東北部，林區(qū)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)總面積6735.7 hm2，森林覆蓋率88.9%，森林總蓄積量達(dá)718383 m3，林場(chǎng)總資產(chǎn)達(dá)2.7億元，為湘西州最大國(guó)有林場(chǎng)。其中商品林面積1559.6 hm2，生態(tài)公益林面積4991.5 hm2；人工林面積2533.3 hm2[1]。有保存面積大且十分完整的亞熱帶低海拔原始次生常綠闊葉林，區(qū)內(nèi)植被區(qū)系復(fù)雜，有維管束植物204科846屬1883種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)珍稀植物95種，群落優(yōu)勢(shì)十分明顯，如毛紅椿、南方紅豆杉、櫸木、柏樂(lè)樹(shù)等，個(gè)體數(shù)量之多，科研保護(hù)價(jià)值極大[2]。

2.2 經(jīng)營(yíng)歷史

高望界林場(chǎng)建場(chǎng)后，古丈縣政府提出舉全縣之力建設(shè)高望界，曾經(jīng)在高望界英雄創(chuàng)辦了林業(yè)學(xué)校，號(hào)召有志青年去那里讀書(shū)學(xué)造林技術(shù),讀完書(shū)的有志青年留下來(lái)造林，便成了林業(yè)產(chǎn)業(yè)工人；1978年為響應(yīng)黨“先生產(chǎn)、再生活，先上坡、再治窩”的號(hào)召，下鄉(xiāng)的知青和林場(chǎng)工人們帶著滿腔的熱情，不畏艱辛，奮戰(zhàn)在荒山野嶺上，在營(yíng)林生產(chǎn)中，貫徹林業(yè)部提出的“三自”方針(自己采種、自己育苗、自己造林)。經(jīng)過(guò)20年的綠化建設(shè)，高望界昔日的荒山變成了綠海，人工林面積達(dá)到1066.7 hm2。1982年，高望界林場(chǎng)擴(kuò)場(chǎng)，代管了10行政村，總經(jīng)營(yíng)面積達(dá)13333.3 hm2，按照“采育結(jié)合、越采越多、越采越好、青山常在、永續(xù)利用”的經(jīng)營(yíng)原則， 1985年開(kāi)始輪伐第一批杉木人工林，采伐量達(dá)到3000 m3，到1990年，林場(chǎng)采伐量達(dá)到年產(chǎn)木材10000 m3，平均每畝出材量可達(dá)11.2 m3，平均年銷(xiāo)售額達(dá)到800多萬(wàn)元，上繳稅收90多萬(wàn)元，除去跡地更新、人員工資、勞保福利及其他運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金，林場(chǎng)富余可支配資金多達(dá)300多萬(wàn)元。當(dāng)時(shí)提出了“山上辦基地、山下建工廠、城市設(shè)窗口”的經(jīng)營(yíng)思路，林場(chǎng)的資產(chǎn)、森林經(jīng)營(yíng)面積不斷壯大，到1996年，人工林面積達(dá)到了1559.6 hm2。1999年長(zhǎng)江中上游全面禁止天然林采伐，林場(chǎng)逐漸削減采伐量，到2005年每年控制在6000 m3。2011年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了湖南高望界國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，國(guó)有林場(chǎng)被區(qū)劃成兩大塊，有近4666.7 hm2林地劃入了國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，有2000 hm2在自然保護(hù)區(qū)紅線外。2014年，林場(chǎng)實(shí)行了零采伐，此時(shí)，第一代人工林面積已采伐了近2/3，即現(xiàn)在的人工林現(xiàn)有1/3 是成過(guò)熟林，2/3是中幼林。

3 存在的問(wèn)題

3.1 體制問(wèn)題

高望界國(guó)有林場(chǎng)是縣直正科級(jí)全額撥款的事業(yè)單位，決定了其屬地管理性質(zhì)，人事權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)限在縣級(jí)框架下，完全依附于事業(yè)與行政單位管理體制下，社會(huì)事務(wù)繁雜，其林業(yè)業(yè)務(wù)關(guān)系受縣林業(yè)局指導(dǎo)，這造成了人、財(cái)、事的不統(tǒng)一不協(xié)調(diào)，管理體制不順，國(guó)有林場(chǎng)不能集中精力辦林業(yè)，不能一門(mén)心思謀發(fā)展。

3.2 林種結(jié)構(gòu)問(wèn)題

國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)建設(shè)的先鋒隊(duì)和主力軍，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、木材安全，林場(chǎng)的純?nèi)斯ち种饕巧寄救斯ち郑址N單一，防火壓力大，跡地更新造林地地力衰退，長(zhǎng)勢(shì)慢，抗逆性弱，林分質(zhì)量差，林相不整齊，林種結(jié)構(gòu)需要全面及時(shí)調(diào)整。

3.3 干部隊(duì)伍問(wèn)題

林場(chǎng)改革后定性為公益一類全額撥款正科級(jí)事業(yè)單位，在職人數(shù)76人(男性 37人，女性 39 人)，但是干部的年齡全在40歲以上，干部嚴(yán)重老齡化，出現(xiàn)斷層，并且女性干部人數(shù)多于男性人數(shù)，專業(yè)技術(shù)類24人，管理崗位 52人，技術(shù)人才欠缺。多數(shù)干部習(xí)慣于原來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型后既要保護(hù)好現(xiàn)有的森林生態(tài)資源不遭受破壞，又要培育出更多更好更優(yōu)的森林資源的新形勢(shì)要求。

3.4 發(fā)展瓶頸問(wèn)題

林場(chǎng)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)與保護(hù)區(qū)外都有林地，區(qū)外響應(yīng)生態(tài)興州戰(zhàn)略號(hào)召實(shí)施了商品林零采伐。區(qū)內(nèi)的森林資源比區(qū)外的森林資源在法律的束縛方面多了一個(gè)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，實(shí)施了嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。一場(chǎng)兩區(qū)不同的管理模式成為林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)及森林經(jīng)營(yíng)制約因素，區(qū)內(nèi)大量的杉木成過(guò)熟林生長(zhǎng)面臨退化老化，如果不加以人工促進(jìn)改造更新，將可能出現(xiàn)難以預(yù)想的生態(tài)問(wèn)題及資源浪費(fèi)。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)已上升為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局“五位一體”層面， 國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林資源管理與保護(hù)區(qū)外的森林資源管理方向是截然不同的，這是國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式和發(fā)展思路必需考慮的問(wèn)題。

4 林場(chǎng)建設(shè)的思考

高望界國(guó)有林場(chǎng)有著自身獨(dú)特的資源、氣候、土壤和人文條件，要搶抓改革創(chuàng)新的新機(jī)遇，謀求林場(chǎng)跨越式發(fā)展，應(yīng)當(dāng)考慮以下幾方面的新因素。

4.1 鞏固國(guó)有林場(chǎng)在林業(yè)建設(shè)中地位

國(guó)有林場(chǎng)改革后，按照公益性事業(yè)單位要求已經(jīng)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。但是要使政府切實(shí)承擔(dān)起生態(tài)建設(shè)保護(hù)的主體責(zé)任，還任重道遠(yuǎn)。只有使政府切實(shí)承擔(dān)起生態(tài)建設(shè)保護(hù)的主體責(zé)任，徹底明確國(guó)有林場(chǎng)保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的功能定位，政府才能真正高度重視國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)文明建設(shè)中的地位，從政策、資金和人事層面支持林場(chǎng)建設(shè)，林場(chǎng)才能從事政不分的捆綁中脫身，輕裝上陣，全身心投入到生態(tài)文明建設(shè)中。

4.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是一切工作的基礎(chǔ)。林場(chǎng)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀需要加強(qiáng)干部隊(duì)伍的建設(shè)，可從以下途徑去實(shí)施：一是對(duì)現(xiàn)有干部隊(duì)伍加強(qiáng)培訓(xùn)提升，更新和提高其知識(shí)結(jié)構(gòu)；二是從現(xiàn)有干部隊(duì)伍中篩選出優(yōu)者重點(diǎn)培養(yǎng)，可送其到高校深造或送出去交流；三是從高等院校畢業(yè)生中招錄優(yōu)秀的青年學(xué)生充實(shí)到業(yè)務(wù)部門(mén)，補(bǔ)充林場(chǎng)人才隊(duì)伍的新鮮血液，解決人才斷層的問(wèn)題；四是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制[3]，充分調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性，要全面貫徹習(xí)總書(shū)記關(guān)于干部人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針，使能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)，去除以前“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干多問(wèn)題多”的干部隊(duì)伍管理弊端。

4.3 強(qiáng)化政策的持續(xù)性與完整性

森林的經(jīng)營(yíng)周期是較長(zhǎng)的，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)也是長(zhǎng)期性的，森林資源的管護(hù)是不能間斷的，這些決定了對(duì)林業(yè)的支持政策需要長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施了商品林禁伐，其工作經(jīng)費(fèi)僅限于人頭經(jīng)費(fèi)和低于集體林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)公益林補(bǔ)助資金。這讓國(guó)有林場(chǎng)在發(fā)展上資金緊缺。一定時(shí)期內(nèi)，只有國(guó)家對(duì)林業(yè)的政策扶持、林業(yè)項(xiàng)目投入可持續(xù)、全方位，國(guó)有林場(chǎng)作為生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)單元，才有充分發(fā)揮其功能。

4.4 精準(zhǔn)培育森林資源

針對(duì)林場(chǎng)較高海拔人工純林多，天然林基本分布在低海拔的現(xiàn)狀，要因地制宜，適地適樹(shù)，用鄉(xiāng)土樹(shù)種和特有珍稀樹(shù)種對(duì)人工純林持續(xù)優(yōu)化林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)，營(yíng)造針闊混交異齡復(fù)層林，增加森林生物多樣性，不斷實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。對(duì)現(xiàn)有的森林資源要加強(qiáng)森林資源保護(hù)監(jiān)管，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治和森林防火工作，建立健全森林資源管理檔案，加強(qiáng)森林資源消長(zhǎng)監(jiān)測(cè)，定期向社會(huì)公布森林資源狀況，接受社會(huì)監(jiān)督。

4.5 拓展森林的生態(tài)功能

森林除了維護(hù)生態(tài)環(huán)境的主導(dǎo)功能外，還有益人的身心健康。隨著人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)生活質(zhì)量的需求已從單純的物質(zhì)追求向美好生活向往轉(zhuǎn)換。森林生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)正是應(yīng)此而生。國(guó)有林場(chǎng)天生就是一個(gè)美麗的森林公園，只要進(jìn)行人工挖掘和整合打造，設(shè)計(jì)幾條森林生態(tài)旅游線路，配套森林康養(yǎng)基地建設(shè)可在林區(qū)適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)劃定區(qū)域?qū)嵭辛珠g生態(tài)養(yǎng)殖，調(diào)動(dòng)林區(qū)有條件的百姓實(shí)施生態(tài)綠色種植，為游客定點(diǎn)定戶提供天然綠色有機(jī)果疏肉品[4]。

4.6 找準(zhǔn)一場(chǎng)兩區(qū)管理模式的契合點(diǎn)

林業(yè)是開(kāi)放的林業(yè)，林區(qū)也應(yīng)是開(kāi)放的林區(qū)。只要進(jìn)入林區(qū)的人們和林區(qū)內(nèi)的林農(nóng)不破壞森林資源，不影響生態(tài)環(huán)境，完全可沿用我國(guó)改革開(kāi)放劃定特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在林區(qū)劃定適合的區(qū)域，比如自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的杉木人工純林進(jìn)行試點(diǎn)，有計(jì)劃、高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人工純林進(jìn)行林種結(jié)構(gòu)改培改造，還自然以本來(lái)面目；在自然林中適度開(kāi)發(fā)森林旅游項(xiàng)目，讓民眾體驗(yàn)森林，感知森林，讓保護(hù)與開(kāi)發(fā)有一個(gè)連通的橋梁，讓人們感受到自然的美好和自然保護(hù)的必要性。

4.7 完善國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)

林業(yè)信息化建設(shè)是林業(yè)科學(xué)管理和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要支撐，國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)，對(duì)于提高國(guó)有林場(chǎng)管理水平、促進(jìn)管理科學(xué)化將大有作為，在資源管理、營(yíng)造林管理、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)控與處置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、綜合辦公等方面，通過(guò)大數(shù)據(jù)處理分析，在很大程度上改變林場(chǎng)工作者的思維和工作方式，省時(shí)省力、規(guī)范科學(xué)，使林場(chǎng)管理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，為國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展提供新的技術(shù)手段。

5 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)周期性較長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，沒(méi)有捷徑可走，且每個(gè)林場(chǎng)有著自己的特點(diǎn)。建設(shè)生態(tài)秀美林場(chǎng)是符合國(guó)家的林業(yè)方針政策，結(jié)合林場(chǎng)實(shí)際的發(fā)展需要，不僅要有科學(xué)的綜合規(guī)劃，持續(xù)的資金保障，更要有高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍，因此，要實(shí)現(xiàn)秀美林場(chǎng)，還要靠科學(xué)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，需要靠一代代林業(yè)人的不忘初心、牢記使命和不懈的努力。