贛州市低質低效林改造策略

葉友青 ，黃敬文

(江西省定南縣云臺山生態林場，江西 贛州 341900)

1 引言

低效林( Low Function Forest )為“受人為或自然因素影響, 林分結構和穩定性失調, 林木生長發育遲滯, 系統功能退化或喪失, 導致森林生態功能、林產品產量或生物量顯著低于同類立地條件下相同林分平均水平，不符合培育目標的林分總稱”[1]。

贛州市森林資源大多數是在貧瘠的荒山和水土流失區飛播馬尾松成林和人工造林形成的，存在樹種單一、結構單薄、林分單純、林相單調現象，普遍存在森林生態功能不夠強、生物多樣性不夠豐富、抵御病蟲火災害能力較弱等諸多問題。廣泛分布的低質低效林是生態安全屏障的最大隱患，已成為建設生態文明試驗區和“美麗江西”的短板、絆腳石，到了亟需改造的關鍵時期。

2 贛州低質低效林現狀

2.1 地理位置

贛州市位于江西南部，俗稱“贛南”，是贛江、東江的發源地，東鄰福建省三明市和龍巖市，南毗廣東省梅州市、韶關市，西接湖南省郴州市，北連本省吉安市和撫州市。地處北緯24°29′～27°09′，東經113°54′～116°38′之間。全市國土總面積39472.34 km2，占江西國土總面積的23.6%，是江西省最大的行政區。

2.2 資源概況

據最新二類調查結果顯示，全市土地總面積5920.85萬畝，其中：全市林地面積4586.81萬畝，占土地總面積的77.47%。林地面積中：生態公益林面積1549.03萬畝，占林地總面積的33.77%；商品林面積3037.78萬畝，占66.23%。林地面積按地類分：有林地面積4038.61萬畝，占林地總面積的88.05%；疏林地面積11.74萬畝，占0.26%；灌木林地面積395.17萬畝，占8.62%；未成林造林地面積61.03萬畝，占1.33%；無立木林地面積67.60萬畝，占1.47%；宜林地面積11.08萬畝，占0.24%；苗圃地面積1.07萬畝和輔助生產林地面積0.51萬畝，占0.03%。全市森林覆蓋率76.23%。有林地中，喬木林面積3773.21萬畝、蓄積119575523 m3[2]。

2.3 低質低效林現狀

根據低質低效林劃分標準，贛州市現有喬木林、疏林低質低效林面積1333.00萬畝，其中喬木林低質低效林1321.33萬畝、疏林低質低效林11.67萬畝。

按優勢樹種分：馬尾松(含以馬尾松為優勢樹種的針葉混交林和針闊混交林)面積740.40萬畝，占低質低效林面積的55.54%；杉木面積424.33萬畝，占31.83%；闊葉樹類面積132.47萬畝，占9.94%；其它(主要指濕地松、火炬松等國外松)35.80萬畝，占2.69%。

按起源分：天然林面積635.48萬畝，占47.67%；人工林面積188.37萬畝，占14.13%；飛播林面積509.15萬畝，占38.20%。

按林種分：公益林面積438.00萬畝，占低質低效林面積的32.86%；商品林面積895.00萬畝，占67.14%。

按權屬分：國有林面積78.77萬畝，占低質低效林面積的5.91%；集體林面積100.13萬畝，占7.51%；個體林面積1154.10萬畝，占86.58%[3]。

3 低質低效林形成原因

3.1 歷史原因形成低質低效林

贛州市歷史上曾經是森林植被非常豐富的地區，由于戰爭、過度采伐、自然災害等原因，原生植被遭到嚴重破壞，到20世紀80年代初，全市荒山面積達到1678萬畝，水土流失異常嚴重，生態環境十分惡劣，興國等縣被中外專家稱為“江南沙漠”。面對生態環境異常嚴峻的形勢，歷屆市委市政府高度重視，從1984年起，先后作出了“十年綠化贛南”、“山上再造”的戰略決策，通過飛播和植苗造林營造了大量的馬尾松林。據統計，1985～1994年，全市完成以馬尾松為主要先鋒樹種的荒山造林面積1436.48萬畝，基本消滅了荒山，到2014年森林覆蓋率提高到76.23%。在荒山得到全面綠化的基礎上，為了改變林相結構，進一步改善生態環境，2004年起在全市暫停采伐天然闊葉樹商品材，經過幾年的堅持，取得了初步成效。但在大規?！皽缁摹逼陂g，造林方式大多采用飛機播種和“一鋤法”造林，造林樹種主要是馬尾松，種源混亂、隨采隨育隨栽，也因當時經濟基礎十分薄弱，后續管理主要靠封山育林，沒有財力開展幼林撫育，呈“人種天養”狀態，加上立地條件差等許多客觀因素，無奈形成了千萬畝以馬尾松為主的低質低效林的森林現狀，且已成為我該森林資源的結構主體。

3.2 生境脆弱形成低質低效林

由于“十年綠化贛南”之前，生態環境遭到嚴重破壞，導致全境水土流失嚴重，土壤異常脊薄，經大規模以小流域為單元的水土流失綜合治理后，水土流失程度大為減輕，但至今水土流失分布較廣，仍然是全省重點水土流失區和主要分布區，特別是于都、尋烏、興國、信豐等地水土流失面積均在200萬畝以上，會昌、瑞金、龍南、贛縣、寧都、石城、南康等縣(市、區)水土流失面積也超過100萬畝。由于土壤過于貧瘠，水土流失區的森林資源質量普遍不高，畝平蓄積量不足全省平均水平的60%。

3.3 粗放經營形成低質低效林

在社會造林層面上，未按適地適樹原則選擇造林樹種，勢必造成形成小老頭樹、成活不成材、成材不成林，未能重視種源選擇，非良種壯苗造林也是形成低質劣質林的重要因素[5]；在間伐撫育過程中，過度間伐，加上忽視后期撫育管理，使林地生產力下降，從而形成低質殘次林。

3.4 多重災害形成低質低效林

馬尾松低產、低質、低效林因其樹種結構單一，抵御病蟲災害能力弱，松毛蟲災害呈周期性爆發，許多林木受災后生長停滯或死亡而形成低質低效林。此外，松材線蟲病是松樹的一種毀滅性病害，國際、國內均列為重要的檢疫性有害生物。松樹染病后40 d左右就可死亡，短時間就毀滅成千上萬畝松林。當前，該市松樹的松材線蟲病也在逐步擴散蔓延?，F實林分中，針葉林多闊葉林少的不合理樹種結構，也極易引發森林火災，而火燒跡地若不及時更新或更新后管護不到位也容易形成低質低效林；旱澇災害、雨雪冰凍災害等自然災害導致部分林木受損、死亡，生長勢降低，如2008年的雨雪冰凍災害，使該市較高海拔區域森林大面積遭到嚴重破壞，形成了集中連片的低質低效林。

3.5 投入不足形成新的低質低效林

俗話說：“三分造，七分管”，造林后的幼林擴穴培土撫育，中幼林割灌和間伐撫育十分重要，但因受經濟條件等因素制約，全市營造林重造輕管現象十分普遍，加上傳統粗放經營理念根深蒂固，易使人工幼林喪失撫育成林的后天基礎，給新造林淪為低質低效林埋下隱患。

4 對策與建議

4.1 加強組織領導，落實責任分工

把低質低效林改造工作當作當前和今后一個時期生態建設的重點工程，要站在助推蘇區振興、構筑我國南方地區重要生態屏障的高度統一認識，將低質低效林改造工程建設列入各級政府的重要工作議程，加強研究部署，明確牽頭部門，落實工作責任，強化統籌協調，形成工作合力。縣各級政府應成立低質低效林改造工程建設領導小組，由縣政府主要領導擔任組長，分管領導任副組長，林業、發改委、財政、環保、水利、水保、農業、扶貧等部門的主要負責人為成員，具體負責低質低效林改造的協調組織與工程建設監管工作。

4.2 加強宣傳引導，提高社會參與度

低質低效林改造項目建設任務重、涉及面廣、難度大，需要廣大林農的積極參與和支持配合。各級應擬定宣傳計劃，加大宣傳投入，廣泛運用廣播、電視、報刊等各種媒介，采取多種形式，重點宣傳低質低效林改造的政策、規劃、任務和重要意義，宣傳項目建設的必要性和緊迫性，從根本上提高全社會尤其是廣大林農的認識度，充分調動其積極性，以取得林農最大限度的支持、配合并自覺參與。同時，應明確經營收益權利，制定利益分配機制，吸引和鼓勵社會力量參與建設。

4.3 突出工作重點，強化項目管理

低質低效林改造的重點是高速公路沿線及鐵路、國省主干道、城鎮周邊、水源地的低質低效林。應嚴格按照國家基本建設程序進行項目建設與管理。工程建設推行“招投標制、合同制、監理制、目標責任制”等管理模式，實行全過程管理，做到規范化、法制化，嚴格工程建設監管。各鎮及相關部門應及時制定實施方案和作業設計并嚴格按批準的實施方案與作業設計組織實施，確定項目負責人、制定項目質量標準、落實項目監理單位、建立項目管理檔案，及時跟蹤建設成效。

4.4 科學制定方案，加強技術指導

各級林業主管部門應以森林資源調查規劃成果為依據，組織開展低質低效林現狀調查，以小(細)班為單位，摸清低質低效林資源的數量、分布及林相狀況，因地制宜，因林施策，科學編制實施方案，現場擬定改造設計的主要內容。各地在編制實施方案的基礎上，要依據《低效林改造技術規程》[1]等有關規程、規定、辦法，結合各作業小(細)班的具體情況，按照適度集中、成片實施的原則，合理確定改造方式、改造強度、樹種搭配等，科學編制改造作業設計，加強作業設計管理，加強施工過程監督管理。

鼓勵支持相關科研院所開展低質低效林立地質量評價、適宜樹種選擇等科學研究，大力推廣應用新技術。加大科技興林力度，重視林業技術創新和科研成果轉化工作，不斷提高種苗、造林、經營管理方面的科技含量，加強科技人員專業培訓，落實科技支撐與服務，并把實用的科技送下去；在種苗上，加大木荷、楓香、櫧栲櫟類等主栽樹種的良種壯苗繁育力度，選擇抗逆能力強、生長穩定、根系發達、生態功能強的鄉土闊葉樹種，采用容器袋育苗和截根育苗新技術，培育高質量造林苗木；在造林實施中積極引入科學實用的新技術、新方法，增強項目建設成效[4]。

做好科技指導。低質低效林改造是一項技術性很強的工作，林業部門要組織專業技術人員深入一線指導生產，強化技術服務，要重點做好“適地適樹”，“良種壯苗”、“良法造林”方面的技術指導工作，把握生態效益、社會效益與經濟效益的有機結合；要加大培訓力度，提高各級林業部門特別是基層單位管理和技術人員的理論水平與實操能力，為實現工程建設目標提供技術支撐[6]。

4.5 加大資金投入，嚴格資金管理

4.5.1 積極爭取公共財政全額投入

爭取國家設立低質低效林改造專項，提請國家發改委對工程項目單報單批，以專項工程項目實施，按照工程設計的改造措施和投資標準，由國家、省、市公共財政給予全額投入，以中央財政投入為主(占總投資額的80%以上)。

4.5.2 爭取公共財政補貼政策

對完成低質低效林改造任務并驗收合格的各類經營主體，由公共財政給予補貼，補貼標準視具體改造類型而定。

4.5.3 政府補貼與財政全額投入相結合的方式

對于立地條件較好，改造后有一定經濟收益，林農和企業等經營主體積極性高的，可以補貼方式籌措建設資金；對于生態區位重要、立地條件差、改造難度大、農民和企業等經營主體積極性不高的，可按工程項目形式實施，由公共財政按工程投資標準給予全額投入。

4.5.4 探索通過PPP等社會融資模式，引入社會資本支持低質低效林改造

將低質低效林改造項目優先納入PPP項目儲備庫，吸引工商資本、社會資本參與低質低效林改造工程，激發市場主體活力和潛力。

4.5.5 嚴格資金使用管理

在資金使用上，實行“先改后補”，對完成并經林業部門驗收合格的小班地塊，由政府按規定及時給予補貼，確保廣大林農和參與經營主體者的合法收益。在資金管理上，要做到專款專用，并建立項目資金監督檢查機制；按照“慎用錢”的要求，嚴格實行工程項目資金管理制度，規范資金管理，確保工程項目順利實施。

4.6 創新經營機制，促進脫貧攻堅

樹立生態扶貧、林業扶貧的理念，把低質低效林改造與脫貧攻堅緊密結合，用好扶貧和低質低效林改造政策，整合扶貧和低質低效林改造項目資金，優先安排貧困村、貧困戶林地改造；鼓勵造林大戶、公司企業、國有林場按照自主自愿的原則承租、贖買貧困戶林地，增加貧困戶資產性收入或吸納貧困戶參與低質低效林改造整地、造林、撫育、護林等工作，讓貧困戶通過投工投勞增加收入；積極探索以村為單位，組建林業合作社，以股份制形式把林地集中起來，在股份配置上向貧困戶傾斜，形成統一規劃、統一改造、統一經營的股份合作新機制，實現低質低效林改造和扶貧雙贏。