高校全面深化改革的路徑突破*

習近平指出，“教育強則國家強。高等教育發展水平是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志?！薄敖逃侨祟悅鞒形拿骱椭R、培育年輕一代、創造美好生活的根本途徑”。在全面深化改革新時期，高等教育必須堅持走自己的發展道路，堅持社會主義的辦學方向。黨的十八屆三中全會明確提出了要不斷“創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色爭創一流”，不斷“擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構”，“健全促進就業創業體制機制”等舉措，為高校深化改革指明了方向。

不難發現，這些改革舉措實際上明晰了高校存在著行政化問題突出、內部治理結構不完善、人才培養機制陳舊、就業創業體制機制滯后，并在經濟社會發展中表現出法治意識不強、市場觀念錯位、服務和貢獻社會弱化等現象。因此，為更好服務經濟社會發展，服務于“兩個百年”的民族復興大業，就必須在深化改革上尋求路徑突破，找準方向、做好定位，矯正行政官僚化管理失序狀態，破除利益分配中既得利益藩籬，完善和提升高校治理體系和治理能力，消除高校傳統體制機制弊端，落實高校在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新、國家交流與合作的使命，培育和弘揚社會主義核心價值觀，推進高校教育現代化發展。

一 深化高校教育改革需要有世界眼光和歷史視野，還要有國情研判和問題意識

立足國情、重視問題，放眼世界、審視歷史，成為高校深化改革路徑突破的著力點。立足國情，重視問題，能夠保持清醒、增強自信，有助于明確改革進程中凸顯的緊迫問題，找準深化改革的突破點和方向，推進高校與中國經濟社會發展的相互對接，有助于準確把握黨的政治路線，把國家政策轉化為高校改革的行動。具有世界眼光，能夠通過比較國際高等教育審視自身的優勢和不足，實施高校人才培養走出去和引進來戰略，激發高校發展的國際競爭力，整合國內外教育資源。擴大歷史視野，能夠從高校自身發展歷程中汲取經驗教訓，查找不足，明晰矛盾，堅定深化改革的決心和信心，打造高校自身特色，提升品牌專業的影響力。

改革開放以來，中國高校教育事業為經濟社會發展貢獻了智慧，釋放了力量，這些智慧和力量除了對西方高等教育現代文明借鑒外，更多源于中國自身文化優良傳統和歷史傳承，源于中國高等教育的自覺創造和開拓。但是，伴隨時代發展、國情世情的歷史變遷，特別是中國經濟社會發展的日新月異，教育國際化和信息化的快速發展，高校教育不斷推進的枝葉式突破已無法應對內部治理需求和外部生存環境帶來的復雜挑戰。能否滿足經濟社會發展需要培養人才，能否有效推進高精端科技創新人才培養，能否棄除違反教育規律的過行政化操作，能否實現高校治理能力和治理體系的現代化，能否立足自身優勢打造特色一流學科，這些問題成為擺在高校面前亟需解決的時代課題。

因此，只有立足國情、放眼世界，響應深化改革的時代呼喚，把握高校自身的歷史變革，設計目標，精準定位，鼓足勇氣和智慧，從實際出發，大膽突破和創新，才能使高校改革適應現代中國經濟社會發展的實際需要，順應世界教育現代化的歷史潮流。

二 深化高校教育改革需要破除既得利益，落實去官僚化，增強市場、社會和法治意識，尊重教育規律

破除既得利益，打破官本位，增強市場、社會和法治意識，尊重教育規律是深化改革路徑突破的切入點。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中把“創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色爭創一流”作為高校改革的根本目標，其核心就是圍繞“人才培養”為中心，在推進深化改革中辦出特色明顯的一流大學和一流學科。

人才培養追求的是人才的質量和創造力，目的是滿足社會需求和人的發展需要。因此，高校不能蒙著頭、關著門，脫離社會需求去辦教育，而是要把注意力轉向市場和社會，轉向國內和國際兩個大舞臺，用市場規則經營學校，用教育規律管理學校，用法治理念治理學校。

當前，高校教育改革最大的瓶頸就是教育官僚化、教育政績化、教育產業化過分彰顯。教育官僚化加劇了高校教師對行政化的抵制，教育政績化引發了腐敗頻生而缺乏科研創新和有效人才培養機制，教育產業化定位不當造成了教育企業化的錯位決策。因此，必須徹底打破既得利益，認清問題根源，擺脫認識誤區。正如習近平所講，改革“要有新突破，就必須進一步解放思想”。

深化改革作為問題倒逼的結果，高校改革就需要有問題意識，要找準存在矛盾的化解點，義無反顧地實施問題突破。首先，高校各部門都要不斷解放思想，明確行政化的實質就是官本位，它容易產生既得利益。大家都翹首期盼官位頭銜，因為官位頭銜有資源，利于拿項目獲利益，這就引發了行政功能錯位。因此，高校行政要有準確的職能定位，行政領導不是要表現自己的權力地位，同一線教師爭項目搶利益，而是要為教師開展教學和科研創造條件，推進實質性的教學治學；要為學生成長和學習提供支持，要為學校發展貢獻智慧和力量。正如華中師范大學教授章開沅所講，如果高校能夠去官僚化，“行政不是取消，是要加強，提升層次、科學管理”。其次，高校自身要正確處理教育與市場和社會的關系。對于高校教育政績化和教育產業化問題而言，最根本的問題是沒有真正弄懂教育的根本任務和使命在于培養人才的真諦，而把重心放在了狹隘政績觀和獲取最大利益之上。錯位的政績觀把學校規模大小，指標項目多少，院士多少，國家課題論文多少，培養高官富商多少視為追求重心。實際上，高校最大和最根本的政績是要看能不能培養人才，培養的學生優不優秀，學生對教師的評價優不優秀，教師隊伍能不能以培養優秀學生為目標開展科研和教學，高校培養的人才對國家、民族所做的貢獻有多大。更為嚴重的是，對教育同市場和社會關系的誤讀導致了部分高校盲目追求利潤最大化，高校的準企業化經營直接背離了“人才培養為中心”的主旨。用市場理念經營學校，實際上是強調高校專業設置和人才培養要滿足市場需要，引導學校優化學科設置，創新人才培養方向；強調高校各類教學科研成果轉化和產品開發要瞄準市場和社會，引導學生掌握市場和社會需要的知識和技術；強調高校要尊重市場對資源配置的決定性作用和社會的內在需求規律，整合各種社會資源，做好教育同國家政策、社會組織和市場主體的有效對接，最大化地貢獻教育對社會發展的智慧和力量，并在此基礎上獲得資金和政策，贏得人力物力財力支持。

與此同時，高校更應尊重教育規律，提升法治意識，明晰各部分、各學院職權關系，做到行政教學各就其位，各司其職，打破既得利益的傳統格局，解放思想，激活校園活力，使高校在面向社會，遵循教育規律，依法治校的過程中真正做到“人才培養為中心”的現實回歸。

三 深化高校教育改革需要強化制度機制建設，推進高校治理體系和治理能力現代化

強化制度機制建設，推進高校治理體系和治理能力現代化是深化改革路徑突破的推進點。當前，我國教育結構多樣性，水平差異化以及學生對教育訴求的個性化都在不斷增強。高等教育大眾化趨勢越來越凸顯，社會各界更加關注教育的質量和水平、公平和效益。經濟全球化和世界一體化的進程中教育國際合作交流使生源和資源競爭日趨激烈。信息化的飛速發展，教育理念和方式同樣面臨著多方位的沖擊。針對教育形勢的新變化，高校必須認清中共十八大以來教育改革的新格局——即政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與，進一步加快推進和完善高校制度機制，優化治理體系，提升治理能力，確保人才培養形成強有力的制度機制保障。

在政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的教育改革格局下，抓好內部的治理體系和治理能力現代化建設成為高校自身生存和發展的重中之重。高校在自主辦學上更要明確權利責任，做到自我管理、自我約束、自我發展；在社會參與上，做到教育質量接受社會評價、教育成果接受社會檢驗、教育決策接受社會監督，最大限度吸引社會資源進入教育領域。習近平指出，全面深化改革必須“堅持從大局出發考慮問題”，“不謀全局者，不足謀一域”。高等教育領域內部的改革同樣需要有大局全局意識，做到校院兩級，各部門、各科室共同參與，協調推進，共同謀劃，形成科學、合理、有效、持續的頂層設計安排，最大化地吸引社會的廣泛參與，擴大自主辦學的空間。

高校頂層設計的目標就是要發展和完善制度體制機制，推進高校治理體系和治理能力的現代化。高校治理體系現代化根本上就是要形成穩定、系統、管用，能夠釋放創新活力、促使校園和諧、激發學生學習熱情和教師奉獻精神的制度體系。在制度體系的安排上，要充分考慮高校自身的發展狀況、歷史傳統、文化積淀、依托資源、地域特色、學科優勢、教師隊伍、生源結構等因素，體現出制度結構和功能、硬件和軟件的協同互補。高校治理能力現代化就是制度體系的執行力，也就是制度執行者能力的現代化。依托制度安排，行政人員提升行政效能和服務意識，規避官僚化陷阱；職能部門明確責權、強化協調合作，避免部門利益陷阱；教師要提升整體業務素質、修煉教學方法、增強責任意識，同時建立高?！耙⑴e”的人才工程制度和聘用獎懲制度、放活人才進出機制，提防功利陷阱；學生要提高實踐能力、創新創業意識和責任觀念，防止灰色技能陷阱。

有效規避各類陷阱，層級互動，縱橫交錯的執行合力才能得到釋放；才能夠進一步實現高校發展的穩中求破，破中求立，使各項制度體制建設更趨完善，更加協調，激發創新發展的勃勃生機。

四 深化高校教育改革需要全面加強高校的思想政治工作，重視高校的文化傳承與創新

提升文化傳播功能，強化高校思想政治工作，是高校深化改革路徑突破的引力點。當前，“人才資源作為經濟社會發展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競爭已經成為綜合國力競爭的核心。”在全面建成小康社會，建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家進程中，人才作為第一資源的地位越來越凸顯。高校把人才培養作為首要功能，要堅持德才并舉，做到以文化人、以德育人，把高校思想政治工作貫穿教育教學的全過程，時刻遵循思想政治工作規律、遵循教書育人規律、遵循學生成長規律，引導高校畢業生自覺投身到民族復興的偉大事業中來。

強化高校的思想政治工作，關鍵是要培育和弘揚社會主義核心價值觀，不斷推動思政課程向課程思政轉變，放大傳統優秀文化、革命文化和社會主義先進文化在校園的傳播力度，培育積極向上的校園文化，這能夠為治理體系和治理能力現代化提供價值支撐。實際上，“任何一種社會制度的背后，都有其核心價值觀。社會主義核心價值體系是興國之魂，決定著中國特色社會主義發展方向，也是推進國家治理現代化的最重要力量?！备咝Ｗ鳛槿瞬排囵B的重要場域，其制度安排更需要有明確的價值取向。沒有自己的精神獨立性，沒有核心價值觀的導航定向，高校的各個組織主體就會失去共同治理學校的根基，制度的執行就會迷失價值方向，因此，高校的治理體系和治理能力現代化更需要堅如磐石的精神和信仰力量。

重視社會主義核心價值觀的培育和弘揚，能夠激發師生員工的正能量，喚起大家的民族自信心，增進高校深化改革的效能。正所謂，“國無德不興，人無德不立”。社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣強基固本的基礎工程，一旦融入高校生活，讓大家在實踐中感知它、領悟它，把富強、民主、文明、和諧的價值目標，自由、平等、公正、法治的價值取向，愛國、敬業、誠信、友善的價值準則同高校日常生活緊密聯系起來，就能夠使廣大師生員工產生共同的價值認同，形成治校的價值合力。共同的價值認同勢必會提高改革的效率，增強改革的動力，同時也能獲得更多的支持、集中更多的力量沖破既得利益的藩籬，徹底清除改革征途中的羈絆。

實際上，培育與弘揚社會主義核心價值觀本身就是高校深化改革的重要內容。高校作為文化知識創生和傳播的重要場域，彰顯主流價值文化責無旁貸。核心價值觀的培育和弘揚就是要傳遞出社會主義的理想信念，高校通過文化傳遞把社會主義理想信念融入到國家和民族的復興事業中去，其服務社會的最大價值才能得到真正發揮。與此同時，把社會主義核心價值觀的培育和弘揚自覺納入到高校深化改革之中，有助于從教育領域首先解決當代社會信仰缺失問題，補充師生員工的精神之鈣，并為找準高校的辦校理念、辦學思路、辦學目標提供價值指導，有助于使高校參與改革的每個個體“自覺弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，積極倡導社會公德、職業道德、家庭美德”，成為踐行社會主義核心價值觀的模范表率。

全面深化改革的歷史新時期，“人民群眾對教育的期待越來越高，越來越多樣化”，“需要進一步深化對中國特色社會主義教育規律的認識”。當前，高校改革的路徑突破不但要從高校自身發展中去深化認識，還需要從中國改革全局中去汲取智慧和經驗，認清當前高校所面臨的創新創業、雙一流建設、新工科、教育信息化和教育國際化的大趨勢，不斷提高突破的勇氣和智慧，找準高校改革路徑突破的著力點、切入點、推進點、引力點，自覺地把高校一域的改革融入到中國改革的全局之中，使其成為中國全局深化改革的動力點和支撐點，為中國全面深化改革樹立榜樣，為中華民族的偉大復興開山劈路。

[1]十八大報告輔導讀本[M]．人民出版社，2012．

[2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M]．人民出版社，2013．

[3]袁貴仁．深化教育領域綜合改革加快推進教育治理體系和治理能力現代化——在2014年全國教育工作會議上的講話[N]．中國教育報，2014-02-13．

[4]杜玉波．堅持立德樹人，提高高校人才培養質量[N]．中國教育報，2013-11-05．