城鎮化背景下農村環境保護法律問題探析

摘要：本文首先分析了農村環境問題的現狀。從思想意識、法律體系、監督管理、調整機制四個方面入手，對城鎮化背景下農村環境保護法律問題進行深入闡述。最后，積極探索城鎮化背景下完善農村環保法制建設的主要對策。

關鍵詞：城鎮化；農村環境保護；法制建設

中圖分類號：D922.5文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）29-0090-02

作者簡介：潘丹丹（1982-），河南人，周口師范學院政法學院，博士研究生。

城鎮化是促進我國現代化建設的重要因素。城鎮化建設的不斷完善也是我國廣大農民群眾生活質量得以改善的客觀要求。在加強城鎮化建設的前提下，不但可以營造更多的就業機會，吸引更多的投資、滿足人們的消費需求，同時還能給廣大農民群眾帶來更好的經濟效益、造福人類。但是，由于單純追求經濟效益，以及對于生態效益的關注度不足，在農村城市化建設過程中，將會面臨環境污染、資源匱乏等問題，這不但會給農村城鎮化發展帶來不良影響，同時還會減弱城鎮化發展的動力。因此，這就需要在城鎮化建設過程中，高度重視環境保護問題，構建相應的環保法律體系，加大執法力度。并且，應當強化政府部門、企業以及個人在農村城鎮化建設中環境治理的不同職責，將農村環境治理的相關問題，步入到法制軌道中。各部門應當各司其職、各盡其責，從多個方面，對于農村城鎮化建設中生態環境保護問題加以解決，從而達到經濟效益和生態效益平衡發展的目的。

一、農村環境問題現狀

（一）人口基數增多

在城鎮化發展的背景下，必將會吸引大量農民群眾朝著城鎮發展和匯集，城鎮將面臨較為嚴重的人口密集現象。隨著人口數量的增加，大量的生活垃圾的產生和堆放，再加上一些農民群眾不具備較強的環保意識，給垃圾回收和管理增加了難度。農村人口數量不斷增多，對城鎮的環境治理設施以及管理提出了嚴格的要求[1]。但是從實際角度來說，大部分城鎮建設規劃缺少規范性和合理性，并且環境治理設施不夠完善，環境治理中與之配套的污水處理、垃圾處理等設施不足，大量沒有經過處理的生活污水隨意排放到河流中，這不但會給河流造成污染，同時還會危及周圍的生態環境，從而導致城鎮自然環境遭受嚴重破壞。

（二）土地資源大量浪費

土地應用是農村城鎮化建設中需要處理的重要問題。在這方面，應該結合土地應用相關制度，秉持因地制宜的原則，實現農村以及城鎮土地的合理應用和開發。但是，在我國當前的城鎮化建設過程中，土地的合理應用問題并沒有得到很好的解決。一方面，對城鎮化的認識不夠全面，普遍認為實施城鎮化建設工作的主要目的就是將農村居民轉變為城市居民，農村用地轉變為城市建設，也就是樹立城市的大規模的發展形象，過分地注重不切實際的“大跨度發展”，無形之間造成了土地資源的大量消耗。并且，部分區域城鎮化建設的發展缺少科學規劃，在城鎮化發展過程中過于注重新城區建設，忽視舊城區改造和發展，導致舊城區的土地沒有實現高效應用，造成資源的大量消耗。另一方面，在進行城鎮化建設的過程中，需要投放大量資金，而城鎮自身所具有的財政收入是有限的。為了獲取充足的建設資金，往往采用土地出讓的方式。甚至部分區域為了更多的土地出讓金，不惜代價、以身試法。在沒有經過相關部門審批的情況下，占地建筑面積甚至超出規劃范圍，沒有經過補償而進行土地征用。

（三）工業污染較為嚴重

隨著黨的十九大順利召開，新型農村建設的不斷推進，以往的過于注重經濟效益的提升以及單純追求工業化發展的狀況有所改善，采取了一系列措施，追求生態效益和經濟效益的協調發展。但是，由于在城市發展中，工業發展發揮著重要的推動作用，因此，在城鎮化建設過程中，應當重視新型農村建設中的工業發展。在城市發展中出現的環境污染問題，在城鎮化建設中也會存在，甚至更為嚴峻[2]。為了發展農村經濟，一些企業的發展嚴重地破壞了當地的生態環境，農村整體生態環境需要改善。

二、城鎮化背景下農村環境保護法律問題

（一）思想意識方面

在傳統發展理念的影響下，一些城鎮過于注重能夠帶來短期收益的活動，片面追求經濟發展的效益，注重經濟發展水平的提升，破壞了生態環境，沒有認識到環境問題將會給農村發展帶來不利影響。在農村，缺少專業的環保部門，環保相關法規的宣傳工作落實不到位，部分農民群眾環保意識薄弱，無法積極參與到農村環境治理中去，導致農村環境保護效果不太理想。農村環境問題的依法整治，需要依賴于良好的環境法治意識[3]。在農村環境保護的過程中，各個部門均需要樹立良好的依法治理環境的理念，才能將環境保護工作落到實處，充分調動環保的積極性和主動性，實現農村整體環境問題的改善和治理。但是，從目前情況來看，環保法治意識有待加強。

（二）法律體系方面

為了實現對于環境污染的科學治理，單純依靠加強環保法治意識是不夠的，同時還要完善相應的環保法律法規。環境執法工作應當走上法制化、規范化的軌道。對于現行的一些環保法律法規中存在的不完善之處和一些實際操作過程中遇到的問題，應當加以改善和解決。對于農村的環境治理，需要從法律層面入手，加大對農村生態環境的改善和治理力度。通過不斷地完善環境保護法律體系，才能讓農民群眾意識到污染環境需要付出的代價和成本，在注重農村經濟發展的過程中，兼顧農村環境治理。

（三）監督管理方面

從當前情況來看，我國農村環境污染治理問題有待進一步解決。一方面，缺少充足的資金，農村的生產力水平十分有限，由于受到諸種因素的制約，一些既定的目標無法順利實現。一部分農民群眾自身經濟來源單一，收益不多，資金的匱乏將會增加農民群眾的經濟壓力，使得部分環保監管政策無法順利執行。另一方面，監管政策不完善以及監管人員數量不足。在農村中，人們本身的文化程度不高，綜合素養整體偏低。因此，應當更加注重環保法律、法規、政策的宣傳，環保執法的監管。除此之外，在農村環保方面的監管力度還不夠，相關的監管部門和機構的數量不多，監管體系需要進一步完善。

（四）調整機制方面

調整的主體是環境法。調整是一種特殊的行為，調整的對象是因開發、利用、保護、改善環境資源所發生的人與自然的關系和人與人的關系。環境法之所以能夠調整人與自然的關系，源于它是人們的環境行為的行為規則。環境法的綜合調整機制包括市場機制、行政機制和社會機制等三種機制，這三種機制相互影響和制約。行政調整在城鎮政府部門經濟擴充以及政績訴求等因素的影響，過于重視經濟效益所創造的政績，而忽略法律效益[4]。過分追求經濟效益，環境保護管理職責不夠明確，相互推卸排污治理工作的責任。環境治理力度不夠，對企業排污往往采用一罰代管的方式。在城鎮化進程中，部分城鎮企業運營的規模相對不大，發展水平比較有限。由于企業自身發展能力的不足，無法將大量精力和成本投入到環境保護工作中，給城鎮化過程中的環境治理工作帶來了一定的不良影響。

三、城鎮化背景下完善農村環保法制建設的對策

（一）培養環境保護意識

在開展城鎮化建設的過程時，城鎮政府部門常常會忽視經濟發展中所引發的環境問題，沒有結合實際情況，采取相應的環境治理措施，大部分情況下是在環境問題產生并帶來不利影響之后，才會進行處理，但是這種“亡羊補牢”的做法，為時已晚。環境保護法制建設不完善，以及農民群眾環保意識薄弱，導致群眾的環保的參與度不夠，無法積極參與到環保工作中，采取實際行動去改善環境。從農村環境保護的角度來說，政府、企業以及群眾之間的關系不夠協調，不能將群眾在環境保護中的作用充分發揮。因此，應該做好廣大農民群眾環境保護的宣傳和普法工作，采用多種方式，積極培養廣大農民群眾良好的環保意識，樹立正確的生態價值觀，保證農村環境保護工作的合法性和合理性[5]。

（二）完善農村環境保護法律體系

首先，應該做好農村環境的治理工作。隨著改革開放的逐漸深入，城市經濟實現了穩定發展，在發展過程中存在的環境問題一般體現在工業化發展方面。而隨著城鎮化建設水平的逐漸提升，不管是在農村經濟狀況方面，還是在農村環境治理方面，都得到了一定的改善。但是由于我國土地面積遼闊，各個區域經濟發展水平存在差異，使得農村城鎮化建設水平也會有所不同。針對經濟發展水平較高的城市來說，已經無法根據以往的農村、城市行政規劃土地歸屬權來實現城市或者農村范疇的界定。因此，在明確農村范疇方面，應該依據該區域的經濟發展情況以及城鎮化水平等。其次，農村經濟發展和城市之間存在較大偏差，涉及的環境保護方面的內容較為廣泛，相關法律體系對農村環境保護相關標準的設定已經無法將農村環境問題進行全面處理。最后，從現行的環保法制建設情況來說，各個領域需要以地方標準實現農村環境保護法律體系的構建和完善，從而更加符合環保的實際需求。

（三）優化環境執法監管制度

現階段，在環境執法方面，我國已經構建了相應的監管體系。目前，現有的監管體系有待完善，整體監管效果不盡人意。因此，在當前現有的監管體系基礎上，政府部門可以采用內部以及外部雙重監管的方式，應用多元化監管方式實現對環境執法問題的把控，具體從三方面入手。首先，各級政府部門需要構建比較完善的監管體系；其次，政府相關部門應該相互監管；最后，接受社會上一些環保機構的外部監管。在這種情況下，政府部門需要融合三個方面的監管因素，優化相應的環境監管體系。廣大農民群眾的監管權益應當得到保證。對此，政府部門可以采用物質或者精神激勵的方式強化群眾的環境保護意識，利用廣播、微信平臺等方式，向群眾開放，更好地維護群眾的權益。

（四）規范法律調整體系

近幾年來，隨著農村城鎮化進度的逐漸加快，所造成的環境污染問題比較明顯，以往的政府調整方式已經不能完全適應環境治理的需求，需要將市場以及社會在環境保護中的作用更好地發揮。首先，在依法治理環境的基礎上，對政府部門環境保護職責加以確定，實現依法行政[6]。其次，優化現有市場激勵體系。最后，全面調整產業結構，合理采用相應的污染防治措施，實現農村環境的改善和優化。

四、結束語

總而言之，為了實現農村城鎮化建設的快速發展，就要將城鎮化建設中的環境保護工作加以完善。一方面，培養良好的環境保護意識，讓農村群眾意識到環境保護的必要性，結合依法治理環境，形成良好的環境保護治法理念[1]。另一方面，完善環境保護法律體系，加大環境保護執法監管力度，將環境保護工作落實到每個人身上，在環境治理過程中奉獻一份力量，從而實現城鎮化建設的穩步發展。

[參考文獻]

[1]習海紅.淺談城鎮化背景下農村環境保護法律建設問題[J].山西農經，2016（12）：40-41.

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[3]邵荷花，汪棟.城鎮化背景下農村環境保護法律問題研究[J].安徽農學通報，2016，22（14）：27-29.

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[5]王強.城鎮化背景下我國農村環境保護法律問題探析[J].傳播與版權，2015（04）：164-166.

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