高質量推進江蘇大運河文化帶建設

黃杰

流淌了2500多年的中國大運河，不僅是古代中國最重要的交通動脈，而且也是中華民族最重要的歷史文脈。從歷史視角看，中國大運河直接溝通了國家的政治與經濟中心，在國家統一、經貿繁榮、文化交流、科技進步和對外關系等方面發揮了極為重要的作用。習近平總書記對中國大運河的歷史價值和當代意義高度重視，僅在2017年上半年，他就先后兩次對大運河歷史文化保護傳承、大運河文化帶建設做出重要指示和批示，明確指出：保護大運河是運河沿線所有地區的共同責任；大運河是祖先留給我們的寶貴遺產，是流動的文化，要統籌“保護好、傳承好、利用好”。在2018年召開的十三屆全國人大一次會議閉幕會上，習近平總書記更是把大運河與長城等偉大工程放在一起，作為體現中國人民偉大創造精神的象征。

現在，大運河文化帶建設正在沿運河各地陸續展開，但各地對大運河文化帶“為何建、建什么、如何建”等問題認識還不統一，因為大運河文化帶建設的內涵相當豐富，包括運河文化遺存保護與利用、運河文化精神的提煉與弘揚、運河產業發展與運河生態文明建設、運河沿線城鄉協調發展等等一系列重大命題。建設大運河文化帶，既改變了以往單一的以經濟、科技和生態等為主要價值取向的發展戰略及其格局，又豐富了文化強國的內涵及其載體，其文化、經濟、社會和生態效益以及連鎖效應影響深遠。作為大運河沿線最重要的省份，江蘇的大運河文化帶建設成功與否直接影響到國家大運河文化帶建設的成敗，高質量推進江蘇大運河文化帶建設，需要堅持六大基本原則，正確處理好六大關系。

一、大運河文化帶建設應堅持六大基本原則

堅持將頂層設計與基層探索相結合。作為一個跨地域的龐大系統工程，大運河文化帶建設必須要有頂層設計，國家和省級層面的大運河文化帶建設規劃綱要編制勢在必行，這樣可以使沿運河各城市在實際工作中有明確的目標指向；但大運河文化帶建設還需鼓勵地方進行大膽探索，如設立示范市、示范區等，為各省乃至國家大運河文化帶建設提供案例，既可以體現大運河文化帶建設整體頂層設計的思想高度和全面性，又可通過基層探索實踐工作的經驗總結來完善規劃等頂層設計。

堅持將國際視野與地方特色相結合。中國大運河的世界文化遺產屬性決定了大運河文化帶建設必須具有國際視野，樹立國際思維，借鑒國際經驗。自19世紀中葉以來，歷史文化遺產保護特別是沿海沿江沿河文化帶建設逐漸成為世界關注的焦點，許多國家做出了積極的嘗試，也積累了豐富的經驗。其中包括荷蘭阿姆斯特丹的世界遺產運河帶建設、美國伊利運河建設、加拿大里多運河管理和瑞典達爾斯蘭運河旅游管理等。在遵守國際法律、借鑒國際經驗的同時，也需要將江蘇大運河沿河地區不同文化形態充分挖掘出來，在大運河文化帶建設中體現江蘇運河文化的差異化特色。例如，在江蘇境內，就有楚漢、淮揚、吳越等三種不同文化形態，與這些不同文化形態相對應的是各具特色的民居民俗、生活習慣，江蘇大運河文化帶的建設，就是要通過“楚漢、淮揚、吳越”三大文化高地的建設，把這些地域特色充分展示出來，把它們打磨成一顆顆五彩斑斕的璀璨明珠，在中華文化大地上熠熠生輝。

堅持將保護優先與合理利用相結合。無論是頂層設計還是基層探索實踐都必須將有效保護放在第一位，習近平總書記在相關批示中將“保護”置于傳承和利用之前，也是突出了世界文化遺產的要求，國際法規是文化遺產保護與利用的基本依據。我們要嚴格執行《保護世界文化和自然遺產公約》 《威尼斯憲章》等國際公認的遺產保護制度性文件的要求，進一步強化保護措施，這樣也可為尚未列入世界遺產的大運河項目后續申遺打好基礎，同時還要及時消化吸收國內外最新技術手段，利用一切科學技術參與保護和利用工作；但保護并不排斥利用，作為至今還在使用的活態遺產，合理而審慎的利用有利于現代運河文化和經濟的建設，并反過來促進運河傳統文化的保護，所以在推動國家立法的同時，加快省內地方立法劃定保護和利用的紅線十分迫切。

堅持文化引領與經濟、生態建設相結合。江蘇大運河文化帶建設的任務之一，就是在充分挖掘運河文化的基礎上，大力弘揚運河文化精神，傳播和傳承運河文化，大力發展運河文化事業和運河文化產業。同時作為南水北調東線工程的水源地，大運河的生態環境建設直接影響到南水北調水源的質量，所以江蘇的大運河文化帶還要注意將文化運河建設與生態運河建設結合起來，以促進全省大運河地區文化、經濟、生態和社會的協調發展。

堅持將大運河文化帶與其他戰略相結合。江蘇省和沿運河各市在規劃中要將發揮和放大“1+1>2”的疊加效應放在重要位置加以謀劃，可將大運河文化帶戰略與江淮生態經濟區建設、揚子江城市群等戰略有機結合。因為三大戰略既是經濟、文化建設，也是生態和社會發展建設，只是側重點不同，三者的建設內容既交叉又相互補充，這不僅為三大戰略的協同建設提供了可能，而且這樣的協同建設可以進一步助力江蘇沿運河地區創新發展和綠色發展，為其發展增添人文特色，還可以形成新的區域發展特色。

堅持將發揮政府作用與其他力量相結合。大運河文化帶建設作為一項系統工程，其復雜性和艱巨性單靠碎片化的舉措是難以推動的，單靠政府也無法有效推進，所以需要建立協同建設機制，實現國家與地方的協同、省際的協同、省內不同地區之間、不同部門之間的協同、政府與企事業單位和社會組織之間的協同、法律與行政手段和市場手段之間的協同等，從而形成共建大運河文化帶的社會合力。如在江蘇大運河文化帶的建設體制中，將WCCO（世界運河歷史文化城市合作組織）作為其中的一個民間國際平臺就是一個重要嘗試。

二、大運河文化帶建設須正確處理六大關系

政治性與人民性的關系。建設大運河文化帶，打造展示中華文明的“金名片”，是黨中央、國務院站在實現中華民族偉大復興中國夢的高度，在新時代主動適應我國社會主要矛盾變化而作出的一項重大決策部署。所以各地、各部門在大運河文化帶建設中，要樹立高度的政治責任感，深刻領會習近平總書記關于大運河文化帶建設的重要指示和批示精神，深刻認識大運河文化帶建設對推動中華優秀文化傳承、促進中外文化交流、探索區域協調發展、建設世界文化強國的重大意義，加強各級黨組織對大運河文化帶建設的統一領導，精心組織狠抓落實，做好統籌和協調工作。2018年4月，江蘇省委、省政府將江蘇大運河文化帶建設的領導體制由聯席會議制度升格為領導小組制度，省委主要領導擔任領導小組組長，省政府主要領導擔任第一副組長，充分體現了省委、省政府對大運河文化帶建設的高度重視。領導小組所涉及的地方和部門應盡早行動起來，適應這一新體制的變化，從思想和行動上與省委、省政府保持高度一致。

建設大運河文化帶，必須把堅持政治性與人民性的統一作為重要的原則。也就是說，各級黨委、政府在領導和推動大運河文化帶建設時，必須以人民為中心，加強輿論宣傳，廣泛發動人民群眾積極參與到大運河文化帶建設中去，樹立起廣大人民群眾尤其是沿河群眾作為大運河文化帶建設主人翁的意識，在大運河文化帶規劃設計中認真聽取廣大人民群眾的建議，在建設實施中依靠廣大人民群眾辛勤付出，在效益評價中要以廣大人民群眾的滿意度為重要衡量標準，讓廣大人民群眾從大運河文化帶建設真正獲得幸福感。

緊迫性與長期性的關系。建設大運河文化帶要有緊迫感，是因為江蘇省大運河沿線的遺產保護、生態環境、非遺傳承、民風民俗中有一些問題亟待解決，尤其是一些非遺產點段的文物、古鎮、古村落的搶救性保護問題，一些非遺項目、老字號、民風民俗的搶救性傳承問題，這些問題需要各級黨委、政府盡快拿出搶救性保護和傳承的方案，避免發生不可逆轉的損失和遺憾。

建設大運河文化帶既要有緊迫感，還要充分認識到此項工作的長期性和艱巨性。中國大運河流淌了2500多年，凝結了多少代中國人的智慧和汗水，今天的大運河文化帶建設絕不可能是畢其功于一役的工程，遺產和生態環境保護、傳統優秀文化的傳承等大量工作需要付出長期性的努力，因此，江蘇大運河文化帶建設要立足長遠，做好中長期規劃與短期計劃的有效銜接，分階段、分步驟有效組織實施。

歷史性與現實性的關系。建設大運河文化帶要尊重歷史，要經得起歷史的考驗。高質量推進江蘇大運河文化帶建設，首先要充分挖掘和整理省內大運河沿線的歷史文化資源，去偽存真，除了政府掌握的運河歷史文化資源外，還要重視收集整理民間遺存的歷史文化資源，同時要加強國際合作，挖掘整理流失到國外的運河歷史文化資源。通過啟動江蘇大運河歷史文脈工程的工作，為大運河文化的保護、傳承和利用提供堅實的基礎。

建設大運河文化帶既是歷史的延續，更是新時代的使命。中國大運河至今已有兩千五百多年歷史，是仍然在使用的活態世界文化遺產，江蘇省高質量建設大運河文化帶，就是在保護好大運河歷史文化基礎上，遵循創造性轉化、創新性發展的原則，做好傳承好、利用好的文章，在大運河文化帶建設中，以高“顏值”的生態長廊、高品位的文化長廊、高效益的經濟長廊為大運河貢獻當代江蘇人的智慧。

物質性與精神性的關系。建設大運河文化帶需要通過項目化推進。江蘇的大運河文化帶建設要充分對照國家戰略規劃，并結合本省實際選好項目，如博物館體系建設、遺產保護項目建設、水利工程建設、航道疏浚建設、生態修復工程建設、文化產業項目建設、運河特色小鎮建設等等，這些項目要分清項目的輕重緩急和地方財力有序推進，不可操之過急。建設大運河文化帶不僅需要重視物質載體的建設，更要重視精神層面的建設。江蘇大運河文化建設的基本任務之一，就是用最能反映中華民族創新、創造精神的運河文學、藝術形式和生動活潑的運河文化活動，來激發起全省廣大民眾尤其是沿河群眾對大運河的情感認同、文化自覺和文化自信，轉化為建設文化強省的精神動力，同時通過這些活動去陶冶人們的情操，豐富人們的精神生活。

繼承性與創新性的關系。建設大運河文化帶要重視文化的繼承性，尤其是運河非遺文化的傳承問題。沒有繼承，就會形成運河文化的斷層；沒有繼承，就失去了文化創新的基礎。運河文化遺產和非遺，是經過2500多年日積月累的實踐活動凝練而成的。所以，江蘇的大運河文化建設，要很好地保護和繼承大運河豐富的物質和非物質文化遺產，并使之煥發出新的生命力。

建設大運河文化帶既要重視文化的繼承性，更要重視大運河文化的創新性。在江蘇大運河文化建設中不要把運河文化繼承與運河文化創新對立起來，運河文化的創新要以確保運河文化的生命力為核心，在尊重運河文化發展規律的基礎上融入現代民眾生活，在傳承基礎上敢于創新，只有這樣，運河文化才能永葆生命活力。當然，大運河文化帶建設創新除了非遺傳承等文化創新的內容外，還應包括建設本身的體制機制創新等。

民族性與世界性的關系。建設大運河文化帶江蘇段就是要充分展示江蘇運河文化的獨特魅力。因為大運河江蘇段在江蘇境內貫通淮河、長江等水系，串聯起眾多古城古鎮，連接著陸上與海上絲綢之路，堪稱江蘇人民的又一條“母親河”。大運河文化內涵和外延廣泛，不僅有物質文化遺產，還有非物質文化遺產；有歷史文化遺存，還有自然生態環境；有水運航道，還有沿河城鄉文化肌理的風貌，是一條承載著豐富江蘇文化基因的歷史文脈，是古代勞動人民創造的一項偉大工程，是中國水利科技和文化地位的象征之一，它深刻改變著中國，也影響著江蘇社會、政治、經濟、文化、科技的歷史變遷。

建設大運河文化帶要在體現民族性基礎上，將其打造成為構建人類命運共同體的重要紐帶。古代，中國大運河尤其是隋唐大運河貫通后就成為一條開放之河，它不僅促進了中國南北經濟文化的大交流和大融通，更是借助連接陸上和海上絲綢之路，成為中外經濟文化交流的大動脈。今天世界上有500多條運河、3000余座運河城市，大家面臨許多需要共同面對的問題，因此，大運河文化帶江蘇段的建設，要充分發揮世界運河歷史文化城市合作組織設在江蘇這一獨特平臺的作用，加強中外運河城市的交流，借鑒國際先進經驗，以大運河文化帶建設的國際化進一步提升江蘇的對外開放水平，使作為世界文化遺產的中國大運河成為構建人類命運共同體的紐帶，使江蘇成為全國大運河文化國際交流的先行者和示范區。

（作者系揚州大學中國大運河研究院常務副院長，江蘇大運河文化帶建設研究院專家咨詢委員會委員）

責任編輯：劉志剛