新時代黨員領導干部純潔性建設問題

張加華

保持黨的純潔性是馬克思主義政黨加強自身建設、永葆政治本色的本質要求和優良傳統。習近平總書記在2018年7月全國組織工作會議上強調：“黨的十八大以來，我們推進全面從嚴治黨取得了顯著成效，但還遠未到大功告成的時候。黨內存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。”深入分析當前黨員領導干部純潔性存在的問題，研究弱化純潔性的因素，有助于我們更加科學有效地化解和規避這些風險，對加強黨的純潔性建設具有重大的現實價值。

一、黨員領導干部純潔性存在的主要問題

對當前黨員干部隊伍純潔性的總體評價，據發放問卷回收結果顯示：7%的被訪者認為“很純潔”，67%的被訪者認為“較為純潔”，“一般”的占23%。這表明被訪者認為絕大多數干部在思想、政治、組織、作風上具有純潔性，我們黨擁有一支能夠擔當改革重任的高素質的黨員干部隊伍。但是經過發放調查問卷及走訪調查，很多人都認為黨員領導干部在思想、政治、組織、作風上還存在不少問題，有的問題還比較突出，嚴重影響黨的先進性和純潔性。

思想方面，精神懈怠和理想信念問題突出。問卷統計數據顯示，認為思想不純的主要表現是“精神懈怠”的占到被訪者的78%，理想信念不堅定的占77%。當前一些黨員的理想信念發生動搖，有的對共產主義心存懷疑，認為那是虛無縹緲、難以企及的幻想；有的不信馬列信鬼神，從封建迷信中尋找精神寄托，熱衷于算命看相、燒香拜佛，遇事“問計于神”；有的是非觀念淡薄、原則性不強、正義感退化，糊里糊涂當官，渾渾噩噩過日子；有的甚至向往西方社會制度和價值觀念，對社會主義前途命運喪失信心；有的在涉及黨的領導和中國特色社會主義道路等原則性問題的政治挑釁面前態度曖昧、消極躲避、不敢亮劍，甚至故意模糊立場、耍滑頭。除此而外，在思想上還存在黨員意識不強、“三觀”扭曲、拜金主義等問題。

政治方面，“四個意識”不強，兩面人現象突出。問卷統計數據顯示，認為政治不純的主要表現為“四個意識”不強和“兩面人”現象，分別占到被訪者的占67%和62%。“四個意識”不強指的是一些黨員領導干部不守政治紀律政治規矩，在黨不言黨、不愛黨、不護黨、不為黨；執行中央政策和國家法規不嚴，陽奉陰違、我行我素；口無遮攔、亂評妄議黨中央大政方針；無視組織紀律、搞團團伙伙。口是心非的“兩面人”對黨和人民事業危害很大。習近平總書記在黨的十八大以來，多次尖銳指出黨內存在的“兩面人”的問題，還特別強調，必須及時把他們辨別出來、清除出去。習近平總書記曾概括過兩面人的特征，“有的修身不真修、信仰不真信，很會偽裝，喜歡表演作秀，表里不一、欺上瞞下，說一套、做一套，臺上一套、臺下一套，當面一套、背后一套，手腕高得很；有的公開場合要黨員、干部堅定理想信念，背地里自己不敬蒼生敬鬼神，篤信風水、迷信‘大師；有的口頭上表態堅定不移反腐敗，背地里對涉及領導干部的問題線索不追問、不報告；有的張口‘廉潔、閉口‘清正，私底下卻瘋狂斂財”。“兩面人”無論面孔如何花樣翻新，但其根本目的都是為自己的權力尋租行為鍍上一層保護色，使自己可以安全地進行權權交易、權錢交易、權色交易。另外在政治上還存在政治能力不強，政治風險意識不強，政治立場不穩，政治定力不夠，政治方向不明確等問題。

作風方面，“四風”問題仍然是突出問題。認為干部作風不純的主要表現是形式主義的占被訪者的80%，官僚主義的占73%，享樂主義的占43%，奢靡之風的占33%。這說明黨的十八大以來，在反對“四風”中，享樂主義、奢靡之風的整治有明顯成效，但形式主義、官僚主義問題仍然較為嚴重。2017年黨的十九大之后，習近平總書記曾對新華社《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》這篇文章作出重要指示，指出在“四風”上出現的隱性、變異問題，強調作風問題具有頑固性和反復性。我們的調查研究也證實，有些作風問題轉入地下，“穿上了隱身衣”，“打起了游擊戰”，“鉆進了青紗帳”，對作風建設帶來了很大的難度。除了“四風”問題，認為作風不純的主要表現還包括以權謀私、一言堂、為政不廉、學風不正、弄虛作假、欺上瞞下等問題。對于黨員干部隊伍中“為官不為”的現象，59%的被訪者認為“比較嚴重”，不太嚴重的占28%，不清楚的占4%，嚴重的占7%。這說明相當一部分被訪者認為“為官不為”問題應該引起我們進一步的重視。一些黨員干部“庸、懶、散、慢”是個老問題。自中央八項規定執行以來，在全面從嚴治黨的大環境下，黨風政風為之一新，但在有些干部身上出現了為官不為的問題，出現不履行或不認真履行應盡的職責，甚至還有是非面前不表態、矛盾面前不敢上、風險面前不敢闖、失誤面前不擔責、歪風面前不敢斗的現象。

組織方面，先鋒模范作用不強，不按原則辦事現象突出。據調查顯示，認為組織不純的主要表現是“黨員先鋒模范作用不強”的占被訪者的79%。這表明黨員領導干部的示范帶頭作用發揮的不理想。全面從嚴治黨的成功與否關鍵在領導干部，但當前有些領導干部示范帶頭作用不強，要求別人做到的自己沒有做到，要求別人不做的自己卻做了。另外存在不按規矩、不按原則辦事的現象，包括違反民主集中制原則，黨內政治生活缺失，不按照有關規定或者工作要求，向組織請示報告重大問題、重要事項，在干部選拔任用工作中，違反干部選拔任用規定，不按要求報告或者不如實報告個人去向，不如實填報個人檔案資料等。

二、黨員領導干部在純潔性方面

存在問題的原因分析

黨員領導干部在純潔性方面存在問題，原因是多方面的。黨的十九大報告指出：“新形勢下，我們要清醒地認識到我們黨面臨的執政環境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的。黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗具有長期性和復雜性，黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險具有尖銳性和嚴峻性。”

1.外部因素

世界社會主義運動出現了嚴重的曲折。上個世紀80年代末90年代初蘇聯解體、東歐劇變，社會主義進入低潮期，對黨員領導干部思想產生了極大的影響。列寧曾指出，革命低潮時會出現三種情緒和三種人，一是悲觀失望，喪失信心；二是消極頹廢，腐化墮落；三是背叛黨和人民，出賣靈魂，出賣組織。面對社會主義出現挫折，一些黨員領導干部不能正確分析蘇聯解體、蘇共垮臺的原因，對馬克思主義的真理性和科學性產生了懷疑，對社會主義的前途和命運產生了擔憂。目前世界社會主義運動還沒有復蘇，馬克思主義受到了非馬克思主義、反馬克思主義的攻擊。過去搞的不正確的“馬克思主義信仰”被沖破以后，出現一定程度的信仰危機。

資本主義社會進入到了新的發展階段。按照馬克思主義經典作家的論述，資本主義社會只在做垂死的掙扎。但是目前一些資本主義國家不僅沒有進入垂死狀態，而是繼續存在，并在某些方面還在不斷改善，顯示出不可低估的生命力。有些人看不清資本主義“發展”背后的一個重要原因是在上世紀二三十年代資本主義世界的經濟危機之后，資本主義社會主動向社會主義社會學習，從社會主義社會中找到調解社會矛盾、促進經濟發展的方法，實現從危機到發展的轉變，從而促進資本主義的發展。正是因為對資本主義發展的原因的分析不到位，有些干部對馬克思主義的基本結論產生了動搖。

各種不同社會思潮相互激蕩。相比較于革命戰爭年代的環境而言，長期執政以及對外開放的條件下，思想觀念相互碰撞，積極的與消極的、先進的與落后的、正確的與錯誤的、傳統的與現代的相互交融在一起。特別是西方各種社會思潮的流入，對黨員領導干部的影響很大。在外界思潮，非主流或反主流價值觀的誘惑下，部分黨員喪失了政治敏銳性和鑒別力，不能堅定對馬克思主義信仰，弱化對中國特色社會主義事業的信心和對實現中華民族偉大復興的堅定信念，甚至懷疑和干擾黨的偉大事業的順利進行。還有的黨員在社會思潮多元化的沖擊下，受到拜金主義、享樂主義、個人主義等思想的影響，只顧一己私利，對群眾利益漠不關心，甚至損害群眾利益，嚴重脫離群眾。這些從根本上背離了黨的根本宗旨，反過來影響群眾對黨的政治向心力。

2.內部因素

現實生活中某些方面和領域出現問題。改革開放以來，我們處在重大社會轉型期。一方面，經濟快速發展；另一方面，社會問題日益突出。這些問題主要是：民生領域存在不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大；群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題；社會矛盾和問題交織疊加，群體性事件不斷發生等。對改革發展中出現的問題，有的黨員領導干部不能正確對待，認為是改革開放造成的，對改革開放的方向、道路產生了懷疑，不能堅定走中國特色社會主義道路的信心。

市場經濟的沖擊。改革開放40年的重大成就是明確市場經濟的改革取向。這一經濟體制改革目標的確定有利于解放生產力、發展生產力，調動人們的積極性，優化資源配置，但同時我們也要看到它對社會生活的各個領域包括黨的純潔性都產生了重要影響。市場經濟的等價交換、追求利益最大化等原則，導致一些黨員干部把個人利益至上，一切以自身的利益為出發點，甚至為了利益突破底線、喪失道德、違反法律。部分黨員干部宗旨意識淡漠，對自身利益高度關注，相反對群眾的利益不關心，不能很好地落實和解決群眾生產生活的實際困難，對百姓的疾苦不聞不問，甚至與民爭利，損害群眾利益。這些問題的存在給保持黨的作風純潔性帶來極大的沖擊。

黨的建設存在不可忽視的問題。一是忽視黨的思想政治工作。改革開放以來，一些黨員領導干部錯誤理解黨的基本路線，以為以經濟建設為中心，其他工作就不重要了。把黨的建設特別是黨的思想政治工作擺在較低的位置上，有的時候是“說起來重要，忙起來不要”，認為思想政治工作都是虛的事情，有的干部甚至不愿意做黨務工作。二是貫徹民主集中制不力。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度。在現實中，一些黨組織和黨員干部不能很好地貫徹民主集中制，沒能嚴格遵守黨的組織紀律。有的民主不夠、過分集中，“一把手”說了算，大權獨攬，搞“一言堂”，黨內民主生活不正常；有的則推卸個人責任，明哲保身，搞一團和氣，該集中的集中不起來。這兩種現象都是沒能正確處理好民主與集中的關系，進而影響黨內團結，影響黨組織的純潔性。三是發展黨員和選拔干部把關不嚴。吸納黨員、挑選干部是政黨保持持久生命力的根本舉措。在發展黨員上有的不能正確處理數量與質量的關系，嚴把黨員標準，把一些不合格的黨員引入黨內。選拔干部上存在“潛規則”、帶病提拔等各種不正之風，這勢必影響黨在組織上的純潔性。四是對干部的監督不力。在對干部使用權力的監督上存在漏洞，特別是對一把手的監督不力，存在監督制度不健全、監督體制不完善、監督主體不明確等一系列問題。

三、以改革創新精神切實做好

保持黨員領導干部的純潔性工作

新時代保持黨員領導干部的純潔性，必須正確研判黨員領導干部在純潔性上存在的突出問題，科學分析影響純潔性的因素，有針對性地做出科學有效的應對，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終堅守黨的性質和宗旨，永葆共產黨人的政治本色。

改進思想政治工作，堅定理想信念。一是加大黨內思想政治工作的力度。引導黨員領導干部樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀；引導黨員正確分析蘇聯解體及當今資本主義發展的原因；用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，引導黨員領導干部真學真懂真信真用。二是改進黨內教育方式。據問卷調查顯示，目前黨內開展學習教育存在的主要問題有：認為教育內容針對性不強，對受眾需求關注不夠的占被訪者的48%；存在形式主義、走過場傾向，教育目標不明確的占74%；教育形式單一，不走心，缺乏感染力的占65%；學習教育和其他黨建環節有機結合度不夠，缺乏系統性的占45%；教育活動和解決實際問題結合度不夠的占61%；學習教育成果沒有很好轉化成制度規定的占29%；對學習教育的成效考核評價不清晰、不具體的占29%。所以黨內學習教育要進一步豐富內容，改變形式，完善評價機制。三是加強黨性鍛煉，引導黨員增強黨員意識、政治意識和責任意識。

加強干部管理監督，樹立正確用人導向。一是嚴格按照黨中央要求，建立素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵的干部工作體系。二是加強對權力的監督。權力必須受到制約和監督，不受制約的權力必定產生腐敗。規范權力運行，完善黨的委員會制度和紀檢監察制度，盡快出臺領導干部財產申報制度，建立規范化的公務消費公開制度，重視和支持網絡監督，真正把權力關進制度的籠子里。三是進一步貫徹落實“三項機制”。完善考核制度機制，確保考核結果客觀公正，為鼓勵激勵干部提供客觀依據。健全干部任用機制，將考核結果運用到干部任用中，確保選出的干部組織放心、群眾滿意，破解在干部任用中的“潛規則”問題，正確看待干部對利益的追求，正確發揮物質激勵干部的作用。

加強制度建設，建立健全長效機制。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。新時代，永葆黨員領導干部的純潔性，最根本的在于把制度建設貫穿在政治、思想、組織、作風、紀律等各項建設之中，堅決開展反腐敗斗爭，建立健全的、科學的、可操作性強的長效機制。據調查顯示，目前黨內制度建設存在的主要問題有：認為黨內制度體系不健全的占被訪者的38%；黨內制度執行力度不夠的占67%；黨員干部制度意識淡薄的占52%；部分黨內制度難以執行的占39%；存在潛規則的占30%。因此，一要健全和完善現有制度，形成周全縝密的制度體系，包括建立和完善保持黨的純潔性的領導制度。保持黨的純潔性，關鍵在黨的各級領導干部。黨的領導干部是保持黨的純潔性的組織者、領導者、執行者和實踐者。建立密切聯系群眾制度，領導干部要經常深入實際，深入基層，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，依靠群眾來幫助黨員領導干部改變作風。二要建立制度執行的監督、考核和追究機制，提升制度的執行力。對制度執行不力者必須處罰，堅決遏止失責不究、違責不罰的現象。

〔本文系江蘇省哲學社會科學基地課題“新時代黨員干部純潔性研究”（14JD025）；國家社會科學基金項目“中國共產黨增強群眾組織力研究”（18ADJ002）的階段性研究成果〕

（作者系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員，中共江蘇省委黨校黨史黨建教研部主任、教授）

責任編輯：張 杰