江蘇實施民生共享戰略的理論基礎

王萍霞

民生是人民群眾的生存、生計和生活，事關人民群眾的生命質量，是人民群眾最根本、最實在的利益問題。群眾利益無小事，民生問題大于天。增進民生福祉是中國特色社會主義事業的價值追求，歷來是中國共產黨最大的政治關切。2016年3月，《江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》專門增加了“實施民生共享戰略”，從發展戰略的高度將富民惠民作為“十三五”時期江蘇經濟社會發展的重要目標。近年來，江蘇實施民生共享戰略，旨在普遍提高全省人民的富裕程度、生活水平和生活質量，體現江蘇高水平全面建成小康社會最直接、最根本的目的，充分彰顯了以人民為中心的發展思想。江蘇實施民生共享戰略有著豐厚的理論基礎：人民主體思想明確其主體向度，共同體思想提供其實現方式，公平正義思想蘊含其價值追求，新時代共享發展賦予其理念依托。

一、人民主體思想明確江蘇實施

民生共享戰略的主體向度

人民是江蘇實施民生共享戰略的認識主體。認識世界是改造世界的前提。只有主體對客體具有一定的認識，在改造世界中才能做到有目的、有意識。人民主體地位的實現，建立在主體意識不斷對象化的基礎上。江蘇通過省社科院圍繞“江蘇實施民生共享戰略的思路與對策”的現代智庫論壇，省政協常委會圍繞“實施民生共享戰略，提升人民群眾幸福感和滿意度”的咨政建言，江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃建議的反復討論與修改，召開“百姓富”專題新聞發布會以及江蘇“十三五”規劃建議的具體工作部署，搭建江蘇發展大會等一系列扎扎實實的工作，讓廣大人民群眾知曉、認識、理解江蘇的發展戰略，聚心聚力聚智，推動民生共享逐漸成為全江蘇人民的共識。江蘇堅持在黨的領導下，通過多種多樣方式，不斷凝聚人民群眾的共識，引導廣大江蘇人民為幸福生活而奮斗。全體江蘇人民對民生共享戰略目標形成了正確認識，產生支持和推動民生共享的自覺能動性，從而推動民生共享戰略各項部署的順利進行。

人民是江蘇實施民生共享戰略的實踐主體。馬克思認為，人民群眾是推動歷史前進的真正動力。實踐是檢驗真理的唯一標準，人民是檢驗的主體。踐行人民主體思想，就要充分調動人民的主體性和積極性。正如習近平總書記所言：“黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到堅如磐石。”江蘇實施民生共享戰略將全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的目標，細化為聚焦民生、聚力創新的富民惠民具體政策，動員全省上下再接再厲、奮發作為，引導廣大人民群眾投身共建共享發展實踐的自覺行動，鼓勵人民有序參與改革發展進程，讓人民參與到改革的決策、管理、監督的各個環節中，各領域各環節的目標才會一步步實現。可見江蘇實施民生共享戰略是新時代人民主體地位得以滿足的實現形式，強調發揮人民群眾是推動社會變革的強大力量，切實維護、鞏固和提升人民的實踐主體地位，從而使人民群眾成為歷史創造者、現實親歷者和未來開拓者。

人民是江蘇實施民生共享戰略的利益主體。人民主體思想以理論的感召力，彰顯于江蘇民生共享戰略中，推進著“強富美高”新江蘇的不斷前進。馬克思早就指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”[1]82習近平總書記強調：“要始終站在人民群眾的立場上，真心為群眾著想，全力為群眾造福，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益。”江蘇實施民生共享戰略的出發點和落腳點，就在于實現和保障人民的利益主體地位，不斷滿足人民美好生活需要。江蘇實施民生共享戰略，從人民群眾最關注的領域、最亟待解決的問題入手，實施五策并舉，讓農民腰包更鼓、工作更穩定、讓收入和保障更滿意，織牢民生保障底線，補齊“百姓富”短板，這有利于統一思想、穩定人心、促進發展。能否聚焦和解決人民群眾普遍關心的切身利益問題，是新時代基層治理體系與治理能力現代化的核心問題，是新時代對地方黨政領導班子政治能力和執政水平的重大考驗。

人民是江蘇實施民生共享戰略的價值主體。人民主體思想建立在唯物史觀基礎上，以人的實踐為核心，以每個人的自由全面的發展為最終目標。人民群眾是社會財富的創造者，推動著社會變革。人民是實踐主體，同時也必須是價值主體。人民群眾在發現和改造客觀世界的實踐過程中，根據客體對象的特點與規律，根據主體的利益與目的，進行著創造價值的實踐。人民的實踐活動是社會價值的源泉，既是聯系主觀需要和客觀存在的中介，又創造和實現了價值。人民主體思想認為，既然人民是價值的創造者，也就理所當然成為價值的享有者。從主體維度考量，江蘇實施民生共享戰略堅持人民利益至上，堅持發展為了人民，努力實現價值創造與成果享有的辯證統一。江蘇實施民生共享戰略為人民群眾開展社會實踐活動，提供積極和正確的價值導向。堅持人民是實現公平正義的價值主體，江蘇實施民生共享戰略的方向才不會出現偏離，“邁上新臺階、建設新江蘇”的發展目標才能獲得不竭的力量源泉。

二、共同體思想提供江蘇實施

民生共享戰略的實現方式

馬克思共同體思想的出發點是“現實的個人”，既有主體性又有個體性，人的發展寓于共同體之中。馬克思始終立足于人的本質來思考個體與共同體的關系。“人的本質是人的真正的共同體”[2]394。馬克思所設想的未來社會是“自由人的聯合體”，是真正的共同體。人與共同體的相互生成是馬克思理解個人與共同體關系的基本原則。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，在生產力水平獲得大幅度提高的基礎上，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，成為當前我國社會的主要矛盾。新時代社會主要矛盾的新表述涵蓋了人與自然、人與社會、人與人之間的矛盾運動，實質上揭示了當代中國個體與共同體之間存在一定程度的分裂。新時代，江蘇進入邁上“五個新臺階”的關鍵時期，江蘇實施民生共享戰略就是通過構建發展共同體，針對發展中出現的問題，努力解決人與自然、人與社會、人與人之間的矛盾，逐漸消除個體與共同體之間的不和諧。

馬克思認為，人的本質在其現實性上是“一切社會關系的總和”[3]501。人類解放只有落實到具體每個人的自由而全面的發展上，才具有現實性、普遍性和徹底性。在馬克思看來，在真正的共同體中，再也不存在階級對立、剝削和壓迫，生產力處于高度發達水平，每個人都能獲得真正的自由，社會運行也遵循公平正義原則，人與自然、人與社會、人與人的和諧共生。當代中國，新時代利益格局各種矛盾交錯，利益主體多元化，無論是社會群體還是個體，都擁有不同的利益訴求，個體與共同體之間存在一定程度的不和諧。江蘇實施民生共享戰略就是找準“現實的個人”的位置，既把握民生幸福工程的總體布局，有利于“強富美高新江蘇”的發展目標，又關注更多活生生的群眾個體，尤其讓弱勢群體難有所助。江蘇實施民生共享戰略不是為少數人或特殊群體謀利益的發展戰略，而是讓更多普通百姓能夠共享改革發展的成果，并在這個發展共同體中逐步獲得個人的自由全面發展。人的發展不僅有個體意義，還有社會意義。

江蘇實施民生共享戰略通過尊重廣大群眾的合理訴求，推動社會發展整體目標的實現，進一步創造良好的社會機制和客觀條件，以保障人民群眾的主體利益和價值盡可能地充分實現。馬克思深刻地意識到個人與共同體的內在關系，以“真正的共同體”作為人獲得主體地位的根本特征，認為“只有在共同體中，個人才能獲得全面發展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個人自由”[3]570。因而在真正的共同體即自由人聯合體中，人的主體性才能得到了最大程度的釋放，以共同利益或共同價值為紐帶，實現整體與個體主體性的統一。共同體實現個人發展和社會進步的辯證統一，在充分合作共享中實現自我，推動經濟社會得到發展和進步。江蘇通過采取一系列積極政策舉措，切實保障人民群眾各項合理合法權益，不斷滿足人民內心意愿和需求，讓全體人民在共建共享發展中獲得幸福感、安全感、尊嚴感和自豪感。

在實現“兩個率先”的關鍵時期，江蘇發展迫切需要解決的難題是：如何客觀理性地解決發展不平衡不充分的問題。目前基于區域情況的差異，江蘇明確蘇中、蘇北發展的主要任務仍然是扎實提高全面小康建設的質量和水平，同時鼓勵蘇南全面小康建設發展較快的地方作為全省表率，率先探索基本實現現代化的新征程。區域互補、跨江融合、南北聯動，協同推進江蘇整體發展。可見江蘇實施民生共享戰略，通過構建區域共同體、經濟共同體、文化共同體、生態共同體等，正確處理人與自然、人與人的關系，努力推進人與自然的和諧以及人與人的和諧，尊重人的主體性，彰顯個體與共同體的相互依存、相互融合。歸根到底，江蘇實施民生共享戰略就是逐步實現個人與共同體，“小我”與“大我”之間的和諧共生關系。在這個過程中，個體的主體意識與集體的主體意識逐漸融合，形成具有社會共識、利益共享、意義共生、秩序和諧的共同性的發展共同體。

三、公平正義思想蘊含江蘇實施

民生共享戰略的價值導向

公平正義思想是中國共產黨增進人民福祉的理論基礎。馬克思認為，在未來社會，真正的公平正義應該是生產力高度發達，消滅了私有制，全體社會成員共同占有勞動資料，實現了人的自由而全面發展。目前我國仍然處于社會主義初級階段，公平正義的問題凸顯在民生領域。習近平總書記明確指出：“共產黨就是為人民謀幸福的，人民什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫，千方百計為群眾排憂解難。”[4]225現階段江蘇經濟社會發展中一些不平衡、不協調、不可持續的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，面臨蘇南、蘇中和蘇北城鄉區域發展不夠平衡、基本公共服務供給不足、收入差距依然較大、人口老齡化加快、消除貧困任務繁重、公民文明素質和社會文明程度有待提高等民生領域問題。這些問題直接影響了江蘇人民的獲得感和幸福感，不利于“邁上新臺階，建設新江蘇”目標的實現。

江蘇實施民生共享戰略把推動生產力進步與實現公平正義相結合。基于較高生產力水平的經濟平等，是實現公平正義的基礎性條件。共同富裕是中國特色社會主義公平正義的價值取向，是社會主義的根本原則。目前我國仍處于社會主義初級階段，新時代的公平正義，主要是推動社會各種利益得到妥善協調與平衡，各種社會矛盾得到有效化解，困難群體得到有力救助，全體人民在各盡所能、創造社會財富共建共治的基礎上共享改革發展成果，逐步走向共同富裕。“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。”[5]110公平正義是引導人類社會進步的價值導向。江蘇實施民生共享戰略，以聚焦富民為基本導向，努力推動勞動報酬與勞動生產率提高同步，城鄉居民收入與生產力水平同步，推動富民增收與社會發展互促共進，著力提升人民生活水平和質量，爭取既盡力“做大蛋糕”，又公平“切好蛋糕”，維護社會公平正義。

公平正義是江蘇實施民生共享戰略的內在要求。中國特色社會主義對人民群眾之所以具有強大的凝聚力和感召力，“就是因為它承諾要創造切實的經濟和政治條件，使社會變得更加公平正義，使全體人民都能享受更加平等的政治經濟權利”[6]。習近平總書記不僅將公平正義上升為中國特色社會主義的“內在要求”[7]13，而且將促進社會公平正義、增進人民福祉作為全面深化改革的“出發點和落腳點”[7]96。隨著社會進步發展，人的實際需求越來越呈現出豐富性，不僅包括收入、財產、福利等經濟利益，而且也包括機會、權利、地位、尊嚴、生態等非經濟利益，從單純的物質需求走向多樣化的精神需求。江蘇實施民生共享戰略，通過政策制定與實施來調整與平衡各種關系，協調推進“四個全面”戰略部署，抓好經濟民生、政治民生、社會民生、文化民生和生態民生，努力在全體社會成員之間盡量公平地分配社會資源、公共服務和各項利益，保障人民平等參與、平等發展的權利。

江蘇實施民生共享戰略彰顯對絕大多數人利益訴求與實際需求的回應，逐步讓公平正義看得見、摸得著、感受得到。習近平總書記指出：“我們現階段存在的有違公平正義的現象，許多是發展中的問題，是能夠經過不斷發展，通過制度能安排、法律規范、政策支持加以解決的。”[7]96公共政策是對社會資源和人民權益的權威性配置，體現公平正義的價值導向。江蘇實施民生共享戰略要在“七個更”上取得更大進展：通過持續增長的城鄉居民收入，比重上升的中等收入人口，進一步縮小收入差距；大力推動現代醫療衛生體系和“健康江蘇”工程，以國際先進水平作為居民健康主要指標達標要求；以實現總體現代化為目標推動省域教育發展，爭取高等教育毛入學率達到60%；擁有更加充分的社會就業，更加濃郁的創業致富氛圍，更加和諧的勞動關系等。江蘇民生共享戰略實現人民生活水平和質量普遍提高，努力讓全省人民生活更加寬裕、便利、舒適、安心、有尊嚴，推進社會更加公平正義。人民群眾追求公平正義并不僅僅局限于獲取經濟利益，而是要解決人的價值、人的意義，歸根到底，是人的發展問題。

四、新時代共享發展賦予江蘇實施

民生共享戰略的理念依托

共享是中國特色社會主義的本質要求，具有鮮明的政治邏輯和價值屬性。共享發展是黨的十八屆五中全會提出的新發展理念之一，指明發展價值取向，強調在新發展理念的引領下更加注重保障與改善民生。共享發展理念強調從人民的立場觀點出發，解決人民群眾的直接利益問題。新時代，黨的十九大進一步重申：“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。”[8]44江蘇實施民生發展戰略就是新時代中國共產黨執政理念的民生導向和執政擔當的具體實踐，既要把實現與保障最廣大人民群眾根本利益作為發展目的，又要把調動人民的積極性、主動性、創造性作為發展的強勁動力，堅持共享發展，推動人人參與、人人盡力、人人享有，人人共建、人人共享，讓江蘇發展有更強勁的內在動力和更加理想的社會狀態。

共享發展既是以人民為中心發展思想的價值旨歸，也是促進社會公平正義和逐步實現共同富裕的必由路徑。當代中國的共享發展，在多層次和多維度的協調推進中展開：既要在社會生產領域擴大物質財富，夯實增進人民福祉的物質基礎；也要在制度設計領域堅持公平正義，強化人民的主體地位；更要在精神文化和個人發展領域，全面提升人的能力、人的意義，真正實現每個人的自由全面發展，最終實現全人類的解放。堅持共享發展，更多強調發展的總體性意義，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。共享發展既指全體人民要共享改革開放以來各方面的重大成就，也要保障全體人民共享在各領域的平等權利，要實現社會資源的共享、權利平等、機會公平等，“把不斷做大的‘蛋糕分好，讓社會主義制度的優越性得到充分體現，讓人民群眾有更多獲得感”[9]216。

共享是發展目的，更是發展動力。共建主體與共享主體是辯證統一的，共享的前提是共建，共建的目的是共享。習近平總書記強調，共建共享是共享發展的基本原則，據此對體制機制、制度政策必須展開系統謀劃。讓發展成果更多更公平地惠及全體人民，不僅需要純粹的道德教化，更加需要社會制度作保障。江蘇從制度上保障共享發展，維護人們持續追求共享價值的動力，使共享實踐成為自覺行為。2016年底，江蘇省委、省政府出臺了《關于聚焦富民持續提高城鄉居民收入水平的若干意見》，33條意見中，“聚焦富民”是主題之一，集中力量、資源以及政策，拓展富民增收渠道和空間，促進城鄉居民收入持續較快增長，提高社會保障和住房保障水平，確保人民群眾有更強的獲得感和幸福感，為高水平全面建成小康社會提供強有力支撐。近年來，江蘇堅持“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的基本思路，像抓顯性指標一樣抓民生保障，把民生改善列入發展戰略，扎實推進民生共享，努力實現經濟發展與民生改善、社會發展與個體幸福的良性循環。推動各項制度政策落地、落細、落實，讓人民群眾真正從政策中增強獲得感、安全感、尊嚴感、幸福感。

共享發展指引江蘇新時代實現高質量發展。在新時代，江蘇實施民生共享戰略是深入貫徹習近平總書記建設“強富美高”新江蘇的指示精神，順應江蘇發展新階段人民群眾的新期待，落實江蘇省“聚力創新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”的戰略部署，以新時代共享發展推動江蘇高質量發展。江蘇省委書記婁勤儉認為，人民生活要高質量，要解決好“頭等大事”和“關鍵小事”。首先，面向大多數，關注最底層，集中力量解決關乎群眾生活工作的重要事情。其次，群眾利益無小事，影響百姓日常生活的細小事情再小都要重視。最后，解決民生難點，有利于從根本上解決社會發展動力問題，讓人民群眾的日常生活水平與社會發展步伐相匹配、相同步。江蘇省委確立了推動高質量發展走在前列的目標定位，不斷加快惠民富民步伐，讓人民群眾生活一年更比一年好。2018年江蘇緊緊圍繞經濟發展、改革開放、城鄉建設、文化建設、生態環境、人民生活等“六個高質量”發展要求，深入推進“兩聚一高”新實踐。可見共享發展不僅局限于收入的單純增長，而且意味著更具有綜合性和人文關懷的公共服務供給、社會保障、教育福利、就業創業等政策的施行。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1956.

[2]馬克思恩格斯全集：第3卷[M].北京：人民出版社，2002.

[3]馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009.

[4]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學習出版社，2018.

[5]鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993.

[6]俞可平.論維護和實現公平正義[N].北京日報，2007-05-28.

[7]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社2014.

[8]黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社2017.

[9]習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017.

〔本文系2016年江蘇省社會科學基金項目“新發展理念的共同體意蘊研究”（16ZHB007）；2017年度江蘇省第五期“333工程”科研項目“江蘇實施民生共享戰略的理論基礎與現實路徑研究”（BRA2017112）階段性研究成果。本文還受到江蘇省高校“青藍工程”資助〕

（作者系常州工學院馬克思主義學院教授，常州工學院中國特色社會主義理論體系研究中心主任）

責任編輯：張 杰