更好發(fā)揮機關(guān)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用

楊中華

黨支部是開展黨的活動的基本單元，是推進(jìn)黨的事業(yè)健康發(fā)展的基本力量。重視加強黨支部建設(shè)，努力發(fā)揮黨支部在完成落實黨的各項決策部署中的戰(zhàn)斗堡壘作用是我們黨的突出特點和政治優(yōu)勢。機關(guān)黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，與各個社會部門相比，機關(guān)共產(chǎn)黨員最集中、執(zhí)政骨干最集中、權(quán)力與責(zé)任最集中，加強機關(guān)黨支部建設(shè)，對于擴大和筑牢黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

黨的十八大以來，黨的建設(shè)呈現(xiàn)新氣象，機關(guān)黨建工作也取得新進(jìn)展新成效，機關(guān)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用日益凸顯，但對照習(xí)近平總書記對中央和國家機關(guān)各級黨組織提出的“三個表率、一個模范”的希望和要求，對照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》有關(guān)規(guī)定要求，仍有較大的差距，機關(guān)黨支部建設(shè)還存在一些亟待解決的突出問題。

有的黨支部書記精神狀態(tài)不振、業(yè)務(wù)能力不精、推進(jìn)工作辦法不多。從近年來巡視巡查和走訪調(diào)研的情況看：有的支部書記對全面從嚴(yán)治黨新形勢下黨建工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)，主動關(guān)注不夠、深入研究不夠；有的支部書記習(xí)慣于就黨建抓黨建，滿足于應(yīng)付上級黨組織交辦的任務(wù)，不會找或找不準(zhǔn)黨建工作緊貼中心、服務(wù)大局的切入點和著力點；有的黨務(wù)干部知識水平、工作能力、創(chuàng)新意識很難達(dá)到崗位要求，開展支部活動內(nèi)容形式單一，缺乏吸引力、感染力，要么是你講我聽、你說我記的“滿堂灌”，要么是讀讀報紙、學(xué)學(xué)文件、看看視頻的“簡單學(xué)”，黨員興趣不大，積極性不高，難以收到實效。

有的支部開展組織生活制度執(zhí)行不嚴(yán)、重點把握不準(zhǔn)、質(zhì)量有待提高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的支部“三會一課”開展不正常，支部大會開得較多，支委會、黨小組會開得較少。有些黨員片面地把“三會一課”作為黨內(nèi)組織生活的全部，認(rèn)為將該開的學(xué)習(xí)會開了，將該上的黨課上完了就是黨內(nèi)組織生活，對黨性教育主題活動、專題組織生活會、民主評議黨員等缺乏足夠的認(rèn)識和嚴(yán)肅的態(tài)度。一些支部開展黨內(nèi)組織生活抓不住重點，準(zhǔn)備不足、管理松散、要求不明確，缺乏嚴(yán)肅性、規(guī)范性。有的黨員開展批評和自我批評時不敢頂真碰硬，批評領(lǐng)導(dǎo)怕得罪上司，批評同級怕傷感情，批評下級怕影響工作，批評自己怕丟面子，批評和自我批評沒有真正開展起來。

有的黨支部自身建設(shè)薄弱。有的黨支部長期不換屆，支部班子老化，缺少生機活力；有的黨支部不注重發(fā)揮支部委員的作用，支委會形同虛設(shè)；少數(shù)基層黨支部人數(shù)偏少，工作難以正常開展，存在作用弱化、功能空化現(xiàn)象。有的黨支部基礎(chǔ)臺賬不健全、不規(guī)范、不清晰，黨支部工作狀況不能得到全面、真實的反映。

黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，加強機關(guān)黨支部建設(shè)是推進(jìn)機關(guān)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的固本之舉。為認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，進(jìn)一步加強和改進(jìn)機關(guān)黨支部建設(shè)，切實發(fā)揮黨支部的政治功能、服務(wù)功能，應(yīng)突出以下幾個方面重點。

堅持圍繞中心、服務(wù)大局，著力解決黨務(wù)與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題。圍繞中心、服務(wù)大局，是基層黨建工作的政治方向，也是基層黨建工作的根本出發(fā)點和落腳點。實踐表明，機關(guān)黨支部工作什么時候緊緊圍繞中心，自覺服務(wù)大局，什么時候就大有作為；什么時候游離了中心，偏離了大局，什么時候就會變成無源之水、無本之木，就會無所作為。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，就要具有大視野、大局觀，跳出黨建看黨建，自覺把支部工作放在中心工作中去思考、去謀劃，選準(zhǔn)服務(wù)大局的結(jié)合點、切入點，通過形式多樣的載體和抓手，組織引導(dǎo)支部黨員立足本職、擔(dān)當(dāng)作為，在服務(wù)推動中心工作中出實招、干實事、求實效。在工作實踐中關(guān)鍵是要做到“兩個結(jié)合”，一是要把黨務(wù)與業(yè)務(wù)有機結(jié)合起來。圍繞業(yè)務(wù)抓黨務(wù)，抓好黨務(wù)促業(yè)務(wù)，避免與業(yè)務(wù)、與黨務(wù)工作“各抓各”“兩張皮”，如支部書記講黨課，一定要和本支部黨員的思想和工作實際結(jié)合起來，言之有物，避免內(nèi)容空泛，形式化走過場。二是堅持把黨組（黨委）所需、支部所能和黨員所盼結(jié)合起來，做到貼緊中心、貼近實際、發(fā)揮優(yōu)勢、有所作為。

深化理論武裝工作，著力提高思想政治建設(shè)的針對性實效性。思想政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。加強黨支部建設(shè)，應(yīng)突出思想政治建設(shè)這個重點，組織引導(dǎo)廣大黨員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上、政治上、行動上始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實增強貫徹落實中央決策部署的自覺性、堅定性。要開展積極的思想政治工作，在重思想教育的同時多些情感交流，在重紀(jì)律約束的同時多些寬容關(guān)愛，及時幫助支部黨員理順情緒、化解矛盾，調(diào)動支部黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要強化“三會一課”思想教育功能，突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，增強“三會一課”的政治性。要堅持與時俱進(jìn)，結(jié)合黨員干部的思想和工作實際，不斷創(chuàng)新教育手段，采取專題研討、案例教學(xué)、實地參觀、讀書論壇等學(xué)習(xí)方式，調(diào)動黨員學(xué)習(xí)的積極性、主動性。注重運用黨建云平臺、黨建網(wǎng)、微信公眾號等載體，增強學(xué)習(xí)的吸引力和感染力。通過微講壇、微黨課等形式，引導(dǎo)黨員結(jié)合自身實際走上講臺話體會、說感悟、談經(jīng)驗，用身邊人身邊事激勵黨員、鼓舞黨員。

加強黨支部書記隊伍建設(shè)，著力提高管黨治黨的意識和能力。黨支部書記處在最基層的崗位上，肩負(fù)著帶領(lǐng)本支部黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，完成本部門工作任務(wù)的重任。要著力加強支部書記隊伍建設(shè)，推動他們強化表率意識、骨干意識、責(zé)任意識，充分發(fā)揮關(guān)鍵作用。一是選好黨支部書記。注重將那些思想好、作風(fēng)正、能力強，群眾擁護(hù)，熟悉黨的基本理論和基本知識的黨員干部，推選為黨支部書記。同時要積極創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和氛圍，鼓勵支部書記大膽開展工作，努力消除思想顧慮，使他們真正做到在其位、謀其政、盡其責(zé)。二是加強能力培養(yǎng)。通過集中輪訓(xùn)、建立支部書記示范工作室等方式，進(jìn)一步加深支部書記對加強黨員教育管理重大意義、目標(biāo)任務(wù)和方法措施的認(rèn)識理解，不斷提高他們的思想理論水平和實際工作能力，引導(dǎo)他們認(rèn)真履行黨建第一責(zé)任人責(zé)任，既當(dāng)指揮員更當(dāng)戰(zhàn)斗員，把各項要求落細(xì)落小，把工作任務(wù)抓緊抓實。三是力促發(fā)揮作用。進(jìn)一步完善支部書記向機關(guān)黨委年度述職制度，壓實支部書記管黨治黨責(zé)任，引導(dǎo)他們主動對照全面從嚴(yán)治黨新要求，主動對照先進(jìn)支部在黨員教育管理方面的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步明方向、找差距、補不足，著力抓基層、夯基礎(chǔ)、增活力，推動支部黨建工作全面進(jìn)步、全面過硬。尤其是，當(dāng)前正值經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，價值取向日趨多樣，給黨員教育管理帶來極大挑戰(zhàn)，支部書記要在加強黨員思想教育方面多下功夫，加強形勢研判，針對性開展工作。要建立黨員思想動態(tài)經(jīng)常分析機制，在社會、政治、經(jīng)濟、文化等形勢發(fā)生較大變化或出現(xiàn)熱點時，在晉升、調(diào)職、獎懲等與個人利益有直接關(guān)系的問題上，善于從黨員日常工作表現(xiàn)、情緒變化及相互關(guān)系中發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析每個黨員的思想反映，發(fā)現(xiàn)問題及時教育，確保廣大黨員干部始終堅守共產(chǎn)黨人的政治靈魂和精神高地。

完善制度規(guī)范，著力提高黨支部工作制度化規(guī)范化水平。提高黨支部工作水平，從根本上說，要靠一系列行之有效的制度來落實。要從嚴(yán)格堅持“三會一課”、主題黨日、組織生活會、談心談話、民主評議黨員、黨員黨性定期分析和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等具體制度做起，進(jìn)一步強化制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，切實使制度剛起來、硬起來，努力形成黨員干部自覺遵守制度、執(zhí)行制度的良好氛圍。要進(jìn)一步規(guī)范和落實黨組織按期換屆、黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨費收繳管理、發(fā)展黨員等制度，全面推行黨員記實管理、黨員雙重管理等辦法，建立黨員電子身份信息，使每名黨員都納入黨組織的有效管理、接受教育。完善走訪慰問、結(jié)對幫扶、黨內(nèi)關(guān)愛等制度，寓教育管理于服務(wù)之中，讓黨員在思想、工作、生活上切實感受到黨組織的關(guān)心和愛護(hù)。要認(rèn)真總結(jié)支部工作行之有效的經(jīng)驗做法，努力把具體經(jīng)驗系統(tǒng)化、規(guī)范化，用制度加以固化，擴大其普遍指導(dǎo)推動意義。針對支部工作面臨的新情況、新問題，一些長期影響支部工作的矛盾和問題，要努力從制度層面研究探索解決問題的新思路、新舉措，推動支部工作持續(xù)深入發(fā)展。

〔本文系中共江蘇省社會科學(xué)基金項目“嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活、營造良好政治生態(tài)問題研究”（15DJB004）研究成果〕

（作者系中共江蘇省委黨史工作辦公室副主任）

責(zé)任編輯：高 莉