改革開放譜新篇勇爭首位再出發

張敬華

習近平總書記深刻指出，改革開放是當代中國發展進步的必由之路，是實現中國夢的必由之路。黨的十一屆三中全會以來，我們黨團結帶領全國各族人民，深化改革、擴大開放，極大解放和發展生產力，開辟了中國特色社會主義道路，創造了舉世矚目的“中國奇跡”。一滴水可以折射太陽的光輝，一個地方可以體現國家的風貌，南京發展是中國改革開放的生動縮影。40年來，全市上下認真落實中央決策部署，按照省委、省政府要求，高舉改革開放旗幟，解放思想、實事求是，創新發展、與時俱進，走出了一條契合時代特征、體現南京特點、彰顯城市特性的改革開放之路。

不循于俗的“南京基因”

茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循俗。求新求變是根植于南京血脈深處的城市氣質，也是推動南京發展的內在動因。南京是思想解放的發軔之地。這座城市骨子里展現著思想開明的特質，相對寬松的文化氛圍生成了思想解放的土壤，不因循守舊、不墨守成規的求是精神成為歷代南京有識之士的思想追求。900多年前，北宋改革家王安石與南京結下了深厚緣分，在這里居住過20多個年頭；180多年前，清代啟蒙思想家魏源在南京第一個“睜眼看世界”；40年前，《實踐是檢驗真理的唯一標準》在南京誕生……在歷史發展的許多重要節點，打破思想禁錮的聲音從這里發出。南京是科技創新的策源之地。南京素有“天下文樞”“東南第一學”之美譽，崇文重教的風氣滋養了尊重知識、尊重人才、勇于創新、善于創造的城市品格。從六朝時期祖沖之精算圓周率領先世界1000多年，到民國成立中國歷史上第一個國家級現代科學研究機構；從新中國成立后誕生國內首臺全自動車床，到改革開放后創造國內首臺電子顯微鏡、亞洲首臺大型光譜儀……這些載入史冊的創新成果，體現了南京人不畏失敗、不懼困難，勇攀科學高峰、矢志爭創一流的創新精神。南京是先行先試的探索之地。金陵制造局見證了中國近代工業的發端，總統府見證了民主共和的肇始，它們把“敢為天下先”的精神寫在了南京歷史上。改革開放以來，南京在經濟體制綜合改革、金融改革、科技體制綜合改革、農村綜合配套改革等方面先行試點，為全省乃至全國積極探路。蘇寧集團首開國內家電產品專業化經營先河，武家嘴村勇于探索成為“中國民間造船水運第一村”，江寧開發區從一個縣辦自費開發區成長為國家級開發區……敢于走前人沒有走過的路，詮釋了南京人啃硬骨頭、涉深水區的精神傳承。南京是海納百川的開放之地。瀕江近海的區位優勢、開放交融的文明理念、包容仁和的城市個性，使南京早早邁出了對外開放第一步。1800多年前孫權從這里遣使出訪100多個國家和地區，600多年前鄭和從這里起航七下西洋，100多年前這里舉辦了中國史上首次國際博覽會“南洋勸業會”……這些歷史基因，塑造了眼界寬廣、胸襟博大、敢于闖蕩的精神風貌，推動南京成為對外開放的重要窗口。

天翻地覆的“南京變化”

毛澤東主席在南京解放時曾揮毫寫下“天翻地覆慨而慷”的壯麗詩句，激勵著南京改革前進的步伐。40年來，改革開放從農村到城市、從經濟領域到各個方面全面展開，成為南京城市發展史上綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期。南京用約占全國0.07%的土地、0.6%的人口，創造了全國1.4%的經濟總量、2%的稅收、1.5%的外貿出口，吸引了2.8%的外資。特別是黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，南京經濟社會發展不斷邁上新臺階。2016年成為全國第11個GDP過萬億的城市，2017年GDP達到11715億元。2018年1—9月繼續保持8%的較高增速，位居江蘇省第1位。《全球城市競爭力報告2018—2019》顯示，南京經濟競爭力在全球1007個城市中排名第45位，在293個中國城市中位列前10強。

40年來，南京聚力創新、矢志轉型，發展質效越來越好。20世紀80年代以來，南京在全國率先啟動市屬科研院所改革試點，先后實施“科教興市”戰略等重大舉措，成為全國唯一的科技體制綜合改革試點城市、首批國家創新型城市建設試點。2017年以來，南京深入貫徹落實黨的十九大精神，特別是習近平總書記關于創新的一系列重要指示要求，堅定不移地實施創新驅動發展戰略。在頂層設計上，啟動實施創新驅動發展“121”戰略，即“建設一個具有全球影響力的創新名城，打造綜合性科學中心和科技產業創新中心，構建一流的創新生態體系”。在具體路徑上，聚焦自身優勢資源和全球創新資源“兩個空間”，發揮政府和市場“兩個作用”，抓牢政策激勵和務實推進“兩個關鍵”，制定出臺“市委2018年1號文件+45個配套細則”政策體系，深入推進“兩落地、一融合”等“十項工程”，力爭到2020年創新核心指標進入全國前列，到2025年成為全球有較強影響力的創新名城。在創新成效上，2018年前三季度，新增科創企業2萬家，增長23%，涌現出11家獨角獸企業、87家瞪羚企業以及一批培育關注企業，2732家企業進入國家科技型中小企業庫。新增境內上市企業6家，境內外上市企業總數達到109家。高新技術產業產值增長17.2%，專利申請和授權總量均增長40%以上，PCT專利申請量增長135%。建有新型研發機構188家，其中1/3有國際化團隊參與，孵化科創型企業711家。3名諾貝爾獎得主、52名國內外院士，劍橋大學、清華大學、魏茲曼研究院等高端資源要素競相匯聚南京。新增就業參保大學生30.7萬人，同比增長66%。南京位居中國創新城市TOP10第5位、全球科研城市50強第12位，科技創新驅動力在長三角26個城市中位居第2位。在產業轉型上，注重創新鏈與產業鏈有機融合，統籌考慮南京產業基礎和創新優勢，明確“4+4+1”主導產業體系，即“新型電子信息、綠色智能汽車、高端智能裝備、生物醫藥與節能環保新材料等四大先進制造業，軟件和信息服務、金融和科技服務、文旅健康、現代物流與高端商務商貿等四大現代服務業，以及人工智能、未來網絡、新金融等一批未來產業”。2018年前三季度，全市規模以上工業總產值8886億元，同比增長17.3%；規模以上工業增加值增長8.5%；民營經濟增加值增長8.2%，占全市GDP比重達45.8%，比上年提升0.6個百分點。四大先進制造業實現主營業務收入8200億元，同比增長15%，新能源汽車、新型顯示、集成電路、新材料、航空航天設備制造產值增幅均超過20%。物聯網、信息通訊設備、智能電網等產業規模超千億元。

40年來，南京精雕細琢、建管并重，城市品質越來越優。從20世紀90年代搶抓“三城會”“十運會”舉辦機遇推進城市建設，到展開“一城三區”“一疏散、三集中”等城市布局，到承辦亞青會、青奧會等重大活動，再到江北新區成為國家級新區，南京掀起了一輪又一輪城市建設高潮。黨的十八大以來，南京認真落實習近平總書記“人民城市為人民”的重要指示精神，按照中央城市工作會議部署，扎實做好城市規劃、建設和管理等各項工作。加快推進城市現代化。持續深化國家新型城鎮化綜合試點，提速建設國家級江北新區、河西新城，統籌推進海綿城市試點片區建設和城市精細化建管十項行動，以棚戶區、老舊小區改造提升為代表的老城更新步伐明顯加快，城建投資從改革開放初期的不足億元上升到2017年的1042億元，增長了上千倍。常住人口城鎮化率由2005年的76.24%提高到82.29%。加快完善基礎設施體系。南京南站、祿口機場二期等重要樞紐工程建成使用，形成四橋兩隧三條地鐵共9條通道過江，長江12.5米深水航道初通南京，對外交通線網總里程達12577公里，地鐵總運營里程位居全國第四，實現區區通軌道交通，成為全國綜合交通樞紐城市和首批國家公交都市示范城市。前不久，南京“米”字形鐵路樞紐總圖規劃獲中國鐵路總公司批準，鐵路樞紐輻射中心功能進一步強化。加快城鄉融合發展步伐。深入實施鄉村振興戰略，推動產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”。高標準建設南京國家現代農業產業科創園，大力推進科技興農，農業綜合現代化水平位居全省第一，都市現代農業發展水平位居全國第三。突出特色田園鄉村建設重點，做好農村改造、道路綠化兩篇文章，打好農村垃圾分類、污水處理、廁所革命三場硬仗，累計建成美麗鄉村示范區2000多平方公里，市級以上美麗鄉村示范村494個。

40年來，南京生態立市、綠色發展，古都顏值越來越美。改革開放以來，南京經歷了環境質量相對惡化期、環境問題集中涌現期以及環境污染治理提速期等階段。先后實施了“綠色南京”“環保優先”等系列舉措，生態環境持續改善，成為副省級城市中首個國家生態市，榮獲聯合國人居獎特別榮譽獎。黨的十八大以來，全市上下深入貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行“兩山”理論，大力推動生態環境高質量。以最嚴格的標準抓長江生態保護，認真貫徹“共抓大保護、不搞大開發”方針，明確抓長江南京段生態保護，就是抓全市域生態保護；看南京生態建設成效，首先看長江南京段生態保護成效。突出“四個堅決”：堅決抓環保，重點治理入江水質達標、危化品碼頭整治和沿江違法違規建設項目，市四套班子主要領導各認領一條劣V類入江支流治理任務，目前7個主要入江支流控制斷面中，5個已消除劣V類；堅決去產能，有序實施沿江1公里范圍內的重化工業企業轉移調整，2018年已關停化工企業26家，整治鑄造企業40家；堅決調結構，制定20家重點用煤企業減煤方案，推進實施13個重點減煤項目，2017年萬元GDP能耗、煤炭消費總量分別較2012年下降24.3%和9.58%，2018年1—10月，全市煤炭消費總量2545萬噸，同比下降4.4%；堅決嚴管理，出臺全國首部長江岸線保護地方性法規和濱江生態環境保護要點，推動長江南京段管理標準提升和管理責任落實。以最有力的舉措抓污染綜合治理，全力以赴打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，市委書記與區委書記簽訂目標責任書，深入推進“263”專項行動、中央和省環保督察整改，重點攻堅系統治理、執法監管等“六場硬仗”，掛牌督辦生活垃圾治理、污水管網建設等“十大項目”。PM2.5平均濃度、空氣質量優良天數比例分別較2013年下降47.2%、提高17%。2018年1—10月，全市空氣質量優良率為70.4%，完成196家企業VOCs治理，22個省考以上斷面水質全部達標，主要集中式飲用水源地水質達標率保持100%。

40年來，南京開拓進取、敢闖敢試，改革紅利越來越多。從20世紀80年代初實施經濟體制綜合改革試點，到21世紀初推動國有企業“三聯動”改革，南京把體制創新作為重要突破口，不斷釋放制度活力。黨的十八大以來，深入貫徹習近平全面深化改革思想，壓茬拓展改革的廣度和深度，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，累計承接國家和省級改革試點120多項，研究出臺改革方案400余個。取消全部703項非行政許可審批，成為全國繼天津之后第二個沒有非行政許可審批的城市。在全省率先實現“2330”改革目標，誕生全國首份“不見面”營業執照，真正實現“一次不跑、事情辦好”，相關經驗被中辦、國辦推廣。工程建設項目審批材料減少30%，審批實效整體提速50%以上。文化金融服務“南京模式”入選2016年全國改革十大案例，農村產權制度改革、社會信用體系建設入選全國基層改革創新優秀案例，社區減負、街居體制改革等入選中國社區治理十大創新成果。

40年來，南京面向世界、包容并蓄，開放層次越來越高。堅持全面開放、全城開放、全方位開放，全市開放型經濟從無到有、從弱到強不斷發展。黨的十八大以來，南京認真貫徹習近平總書記關于擴大開放的重要指示精神，主動融入“一帶一路”和長江經濟帶建設，加快提升南京國際化水平。布局打造空港、江海港、高鐵港三大樞紐經濟區，成為國家服務貿易創新試點、國家跨境電子商務綜合試驗區。全市三個國家級開發區中兩個位居全國十強，國家級江北新區成為長江經濟帶對外開放合作重要平臺。建設中阿（阿聯酋）產能合作示范園，與78個國外城市建立合作友好關系。世界500強企業在寧落戶的有103家，在寧工作學習生活的外國人達3萬多人。2017年實際利用外資36.73億美元，進出口總額達611.87億美元，分別是1986年的367倍、6119倍。普華永道發布的《機遇之城2018》報告顯示，南京國際化水平在全國26個城市中位居第3。

40年來，南京涵養古韻、塑造新風，人文魅力越來越大。注重用歷史文化傳承城市文脈。以明代四重城郭、三條歷史軸線為框架，劃定11片歷史文化街區、28片歷史風貌區。領銜推動“中國明清城墻”聯合申報世界文化遺產，創成一批國家級歷史文化街區和歷史文化名鎮（村）。中國科舉博物館、六朝博物館、大報恩寺遺址公園等文博場館建成開放。注重用紅色文化滋養城市精神。深入貫徹落實習近平總書記關于大力弘揚“兩高一大”雨花英烈精神的重要指示，成立雨花臺干部學院、雨花英烈精神傳播研究中心，建設雨花臺全國紅色文藝創作基地，推動“雨花英烈精神”成為南京人建設新南京的精神動力。注重用公共文化培育城市文明。持續開展世界歷史文化名城博覽會、世界知名城市南京周、世界青年論壇等重大文化交流活動。金陵圖書館、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館等標志性文化設施建成投用，文化惠民“百千萬行動計劃”獲評國家公共文化服務體系示范項目，人均公共文化設施面積位居全省第三，成為全省公共文化服務體系示范市、首批書香城市建設示范市。注重用先進文化塑造城市品格。大力弘揚社會主義核心價值觀，涌現出“農民的好支書”李元龍、平民英雄周光裕、時代楷模王澤山等一批先進模范人物，南京成為全國文明城市，文化競爭力綜合指數位居全國第五。

40年來，南京以人為本、發展為民，幸福之路越來越寬。20世紀90年代以來，南京市堅持在統籌協調中改善民生，在持續發展中落實民利，民生福祉向高質量、普惠性加速轉型。黨的十八大以來，牢記習近平總書記“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”的囑托，緊緊圍繞“八個更”兜住底線民生、保障基本民生、提升質量民生，連續9年獲評中國最具幸福感城市。聚焦富民方面，大力拓展增收渠道，著力增加居民財產性、經營性收入，城鎮居民人均可支配收入比1980年增長111倍，農村居民人均可支配收入比1984年增長47倍，家庭年人均可支配收入低于9000元的低收入農戶累計脫貧率達84.6%，132個村級穩定性收入100萬元以下的經濟薄弱村（欠發達村）實現脫貧摘帽。民生事業方面，城鄉基本養老、醫療保險和失業保險覆蓋率保持在98%以上，城鄉低保和居民基礎養老金實現全城同標。進一步優化市屬高中布局，在全國率先實行學前一年基本免費教育，城鄉義務教育全面實現，小學“彈性離校”的做法獲教育部肯定。全國首創的醫養融合養老服務模式被民政部推廣，成為居家和社區養老試點優秀城市、全國首批養老服務業綜合改革試點城市。社會治理方面，創新網格化治理機制，成立全國首家網格學院，推動社會治理重心下移和關口前移。深化平安南京、法治南京建設，常態化長效化抓好社會矛盾和風險隱患大排查大整治，深入開展領導干部下基層“四解四促”和大走訪等活動，扎實推進掃黑除惡專項斗爭，嚴格落實安全生產責任制，2017年被評為全國最有安全感的十大城市第四位，2018年位居中國最安全城市排行榜前列。

40年來，南京舉旗鑄魂、從嚴治黨，黨的建設越來越強。大力推進黨的建設偉大工程，不斷探索黨的建設新路徑。黨的十八大以來，南京市認真落實習近平總書記“把抓好黨建作為最大的政績”的理念，牢牢把握新時代黨的建設總要求，聚焦主責、抓好主業、當好主角。推動“四個意識”“兩個維護”根植于靈魂深處。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，旗幟鮮明講政治，嚴明政治紀律和政治規矩，堅決做到“五個必須”，嚴防“七個有之”，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決扛起巡視整改重大政治責任。把政治巡視作為“四個意識”牢不牢的“試金石”，作為全面從嚴治黨的重大政治任務，高質量做好巡視“后半篇文章”，成立巡視整改工作領導小組和8個專項小組，制定明確10個方面44項188條具體舉措。截至目前，巡視整改工作取得階段性成效，29條中央“點名道姓”問題全部整改到位，新出臺制度76項，巡視移交交辦件已辦結253件，立案100人，挽回經濟損失3544萬元。從政治上思想上組織上紀律上作風上工作上全面徹底消除“楊、季”惡劣影響，堅決做到“六講六杜絕”“六個堅決消除”。推動新時代黨的組織路線在南京落地落實。嚴格執行地方黨委和黨組工作條例，嚴肅黨內政治生活，制定實施激勵干部新時代新擔當新作為“1+3”系列文件，大力整頓提升軟弱后進黨組織，著力推動基層黨組織全面進步、全面過硬。旗幟鮮明堅持黨管意識形態。全面落實意識形態工作責任制，認真貫徹中央宣傳思想工作會議精神，按照“九個堅持”“四個必須”要求，把落實意識形態工作責任制列入市委常委會年度工作要點和全市黨建工作要點，組建成立市委網信辦，健全完善黨委（黨組）意識形態工作責任制落實情況考核評價體系，切實承擔好舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象“五項使命任務”。推動正風肅紀反腐敗斗爭走向深入。壓緊壓實管黨治黨“兩個責任”和黨風廉政建設“一崗雙責”制，深入貫徹中央八項規定及《實施細則》精神，始終保持懲治腐敗高壓態勢，重點整治十八大后不收斂不收手等問題，用好“四種形態”，市區巡察實現全覆蓋，營造了風清氣正的政治生態。

彌足珍貴的“南京經驗”

南京改革開放40年的發展歷程和巨大變化，積累了如下深刻啟示：

必須始終堅持黨的領導，樹牢“四個意識”，堅定“兩個維護”。改革開放是一場深刻革命，只有堅持黨的領導，才能確保正確的政治方向。黨的十八大以來，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立和自覺踐行政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護習近平總書記核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導，始終把黨的領導與改革開放的具體實踐相結合，把中央各項決策部署與南京發展實踐相結合，確保了改革開放有主張有原則、有計劃有步驟地推進。實踐證明，改革開放無論推進到哪一步，都必須堅持黨的領導，把“兩個維護”作為最高政治原則，進一步樹牢“四個意識”，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策的能力和定力。

必須始終堅持解放思想，打破思維定勢，破除制度藩籬。解放思想是改革開放的必然選擇，沒有解放思想就沒有改革的突破，就沒有開放的襟懷。南京在江蘇“農轉工”“內轉外”兩次發展轉型中未能拔得頭籌，一定程度上是由于思想解放落在了后面。步入創新時代，南京借“創新外腦”發展高端產業，以市場機制集聚全球資源，努力搶占發展制高點。實踐證明，只有堅持以解放思想為先導，不為主觀教條所僵化，不為慣性思維所固化，才能破除制約創新的機制障礙，突破束縛市場的制度設計，才能營造充滿活力的發展氛圍，開辟改革開放的嶄新境界。

必須始終堅持改革開放，用好“關鍵一招”，增強發展活力。習近平總書記指出，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是實現中華民族偉大復興的關鍵一招。沒有改革開放，就沒有南京的今天。40年來，南京堅持把改革開放貫穿經濟社會發展的全過程和各領域，以改革的辦法理順政府與市場、供給與需求、科技與產業等關系，以開放的思維用好“兩種資源”“兩個市場”，在經濟結構調整、新舊動能轉換、對外開放合作等方面實現了大幅提升。歷史昭示我們，改革開放是強國之路、富民之路，也是南京發展的成功之路、希望之路。改革開放只有進行時，沒有完成時。唯有堅定不移深化改革、擴大開放，才能為南京高質量發展注入強大動力。

必須始終堅持創新驅動，用好科教資源，增創競爭優勢。在改革開放的大潮中，只有找準比較優勢、打造先發優勢，揚長避短、揚長克短、揚長補短，才能立于潮頭。南京城市面積在全國省會城市中位居倒數第二，土地供給趨緊，環境容量受限，拼投資、拼資源、拼環境的路行不通。而南京的科教人才資源豐富，擁有53所普通高校、83萬在校大學生、82名兩院院士和120多個國家級研發平臺，每萬人在校大學生、研究生數量均位列全國第二。事實說明，創新是南京城市之長，更是未來發展之要，只有用好人才第一資源，釋放創新第一動力，才能實現好發展第一要務。

必須始終堅持群眾路線，緊緊依靠人民，共創美好生活。人民答應不答應、高興不高興、滿意不滿意是全市各項工作的出發點和落腳點，也是檢驗改革開放成效的重要標準。40年來，正是由于堅持人民主體地位，把民心作為最大的政治，把民生作為最大的福祉，把人民作為最大的依靠，把民意作為最終的評判，讓改革發展成果，更多更公平地惠及人民，改革事業才能得到群眾的廣泛擁護，贏得深厚的群眾基礎，改革開放道路才能越走越寬廣、越走越自信。

必須始終堅持對標奮進，勇攀發展高峰，爭當時代頭雁。改革開放是前無古人的事業，必須堅持正確的方法論，才能在不斷實踐探索中前進。40年來，南京在一次次的競逐中提升發展坐標，放大發展格局。特別是2018年初，部署開展“對標找差、創新實干、推動高質量發展”活動，在政治對標的大前提下，聚焦創新、產業等“八個對標”，成立“兩落地一融合”等八個推進辦，市委常委會對12個板塊逐一集體調研，加強分類指導，推動各個板塊解放思想、找準定位，努力在高質量發展上邁出新的步伐，實現新的突破。實踐證明，要把改革開放事業不斷推向前進，拓展新的境界，必須樹立強烈的對標意識，敢于對標國際一流、國內最好，實現標桿再提升、壓力再傳導、施策再精準，推動南京發展走在前列。

改革開放再出發的“南京擔當”

一切過往，皆為序章。悠悠秦淮水，流淌的不只是過去的歷史；滾滾長江潮，昭示著南京更加美好的未來。站在改革開放再出發的歷史潮頭，南京大地上一幅從“秦淮河時代”邁向“揚子江時代”的宏偉畫卷正徐徐鋪陳，“一江兩岸、南北呼應”的聯動發展格局正加速形成，“創新名城、美麗古都”的目標愿景正展現出現實模樣。全市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察江蘇重要指示，全面落實中央決策部署，按照省委、省政府關于高質量發展走在前列的要求，堅持改革不停頓、開放不止步，擁抱南京發展新時代，努力當好改革開放排頭兵，全面提升省會城市功能和中心城市首位度，高質量建設“強富美高”新南京。

擁抱新時代，我們將堅定不移踐行新思想，全面對標對表錨定南京發展新航向。習近平新時代中國特色社會主義思想開辟了馬克思主義新境界，是做好一切工作的行動指南。全市將深入貫徹新思想，堅持不懈用新思想武裝頭腦，健全市委常委會帶頭、常態化學習新思想的制度，每次常委會首先安排學習習近平總書記的最新重要講話、重要論述、重要批示精神。組織各類專題學習培訓，把學習新思想作為黨校學習的必修科目，指導黨員干部在把握豐富內涵、科學體系和立場觀點上下功夫，推動全市上下學習新思想常態化制度化實效化，切實樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”。堅持不懈地用新思想推動思想解放，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為解放思想的“定盤星”，堅決破除與新時代新要求新形勢新使命不相適應的思想觀念和思維定勢，切實做到“四破四立”：堅決破除小富即安、小進即滿的思想觀念，牢固樹立永不滿足、永不停滯的進取精神；堅決破除以總量規模論英雄的思想觀念，牢固樹立以質量品質強優勢的鮮明導向；堅決破除守著資源望天收的思想觀念，牢固樹立創新驅動求發展的緊迫意識；堅決破除被動合作的思想觀念，牢固樹立主動接軌和輻射的自覺追求。堅持不懈地用新思想指導實踐，著力落實新發展理念，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。全面對標對表新思想和黨的十九大精神，全面貫徹“六穩”、高質量發展、三大攻堅戰等中央重大決策部署，全面謀劃南京新一輪發展的總體思路、重點任務和具體舉措，創新實干、奮勇爭先，努力創造發展新業績，讓新思想和黨的十九大精神在南京落地開花。

擁抱新時代，我們將全力建設具有全球影響力的創新名城，廣泛集聚高質量發展新動能。南京要發展，必須抓創新；南京抓創新，必須爭一流。對標國際水平，集聚資源要素，舉全市之力實施“121”戰略，持續深化科技體制綜合改革試點，大力推進以科技創新為核心的全面創新，強化科技創新體系能力，加快構筑支撐高端引領的先發優勢。總的方向是“六化同步”：一是市場化。加快推動資本要素、人才要素、技術要素的市場化配置，充分發揮市場在創新資源配置中的決定性作用。二是國際化。堅持走開放合作創新的路子，主動走進全球創新熱點區域，積極打造國際化交流平臺，重點用好本地高校、國際友城、國家級平臺、大院大所、科技企業、民間商會、海外華人、駐外使領館等八大渠道，有計劃地設立海外科技創新中心和“人才驛站”，面向全球集聚創新資源。三是高端化。更大力度推進綜合性科學中心和科技產業創新中心建設，加快建設網絡通信與安全紫金山實驗室、未來網絡試驗設施等重大科技基礎設施項目，繼續種好“移栽大樹”“育苗造林”“老樹新芽”等“三棵樹”，培育一批獨角獸企業、瞪羚企業和科技上市公司，著力打造原始創新的高峰、構筑現代產業的高地、建設科創企業的高原。四是融合化。突出校地融合、校企融合、企企融合、社企融合，鼓勵共建新型研發機構，逐步形成以企育企、以企興企、以企帶企的良性循環。五是集群化。推動高新園區、創新功能、產業配套“三個集群化”，加快形成以南京高新區為龍頭的“1+N”協同發展格局。六是法治化。積極構建優勝劣汰、公平競爭的機制，努力實現無侵權煩惱、無辦事苦惱、無后顧之憂，為企業和人才開展創新活動保駕護航。

擁抱新時代，我們將搶抓長三角一體化上升為國家戰略機遇，加快實現省會城市功能和中心城市首位度新提升。抓住用好長三角一體化上升為國家戰略的歷史機遇，主動融入，全面接軌，在上海龍頭的帶動下，全力建設促進長三角一體化發展的戰略支點、驅動長三角高質量發展的創新引擎、支撐長三角國際化發展的門戶樞紐，為長三角更高質量一體化發展貢獻南京力量。重點提升“六大能力”：一是經濟創新能力。保持定力深入實施創新驅動發展戰略，促進經濟高質量發展，打造核心競爭力和發展新優勢。二是示范引領能力。在國家級江北新區建設上彰顯南京擔當，在打好“三大攻堅戰”上作出南京示范，在全面深化改革上塑造南京品牌。三是資源組織能力。重點構建“一樞紐三中心”，即國家綜合交通樞紐，東部地區信息數據中心、現代金融中心、人才集聚中心。四是產業支撐能力。發展自主可控的先進制造業，做強現代服務業，培育發展新經濟。五是鏈接輻射能力。把南京都市圈和寧鎮揚同城化放到長三角一體化大局中考量，做好規劃對接，深化創新合作，加快互聯互通，加強環保協作，推進共建共享。六是服務保障能力。重點做好“三服務一保障”，即服務黨政軍學、服務市民群眾、服務市場主體，保障社會穩定。

擁抱新時代，我們將以永遠在路上的韌勁和定力，扎實譜寫全面深化改革新篇章。始終把改革擺在突出位置，堅持問題導向、目標導向、需求導向，堅定不移把改革進行到底。讓重大改革的牽引力更足。對接好落實好中央和省委重大改革部署，扎實做好南京黨和國家機構改革等工作。持續深化“供給側”“放管服”等重點領域，以及科技體制、園區體制等關鍵環節改革，用優質制度供給增強環境競爭力。讓人民群眾的獲得感更強。堅持人民群眾關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，全面深化公共服務、社會保障、網格化社會治理等領域改革，使人民群眾真正看到實效、得到實惠。讓改革試點的影響力更大。統籌推進國內貿易流通體制改革發展綜合試點、國家信用示范城市建設、江寧區集成改革等先行先試改革，推出一批國字號改革試點的實踐樣本，形成一批可復制可推廣的改革成果。

擁抱新時代，我們將進一步提升城市國際化水平，更大力度構建對外開放新格局。堅持以開放促發展，積極參與和推動經濟全球化、投資貿易便利化自由化。著力提升全球資源集聚能力，更加主動地服務“一帶一路”建設，深度融入全球產業鏈、價值鏈，大力引進科技、金融、貿易等全球功能性機構，提高對國際資本和產業的吸附力承載力。著力建設開放合作重要平臺，全面復制推廣國家自貿區改革試點經驗，做優做強國家級江北新區對外開放合作重要平臺。完善與國際接軌的商務商貿、教育醫療、公共服務、生活配套等設施，營造國際化的生活環境、服務環境、營商環境。著力增創樞紐經濟發展優勢，構建放射狀交通網絡體系，加快推進南京長江國際航運中心建設，大力發展空港、江海港、高鐵港三大樞紐經濟區，全力打造對外開放的通道，在更高層次更高水平上推進南京城市國際化。

擁抱新時代，我們將提振干事創業、擔當作為的精氣神，奮力開啟現代化建設新征程。事業成敗，關鍵在黨，關鍵在人。奮進在新時代改革開放的長征路上，南京將全面落實新時代黨的建設總要求，堅定不移全面從嚴治黨，把管黨治黨的聚焦點、著力點統一到提高黨的建設質量上來，切實以高質量黨建引領高質量發展。始終不忘初心、牢記使命，以堅定者、奮進者、搏擊者的姿態，以“功成不必在我”“功成必定有我”的歷史擔當，進一步點燃想為的激情、錘煉勤為的作風、展現敢為的氣概、增強善為的本領，帶領全市上下擰成一股繩，鉚足一股勁，下好一盤棋，共同譜寫南京高質量發展的新篇章。同時，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責，為實干者撐腰、為干事者鼓勁，凝聚起建設“強富美高”新南京的磅礴力量。

（作者系中共江蘇省委常委、南京市委書記）

責任編輯：劉志剛