劉世錦：土地財政模式難以再持續

劉世錦

當前中國經濟可能有一定下行的壓力，需適當調低經濟增長預期，穩增長的同時還是要以質量優先，應側重關注就業、風險防控、企業盈利、資源環境的可持續性、居民收入增長等五方面指標，追求高質量發展。

當前中國經濟可能有一定下行的壓力，需適當調低經濟增長預期，穩增長的同時還是要以質量優先，應側重關注就業、風險防控、企業盈利、資源環境的可持續性、居民收入增長等五方面指標，追求高質量發展。

中國經濟現在面臨的問題還是高增長和高質量發展的關系，速度如果定得過高，質量指標就會縮水。對經濟增長的預測，要適當調低對經濟增長的預期，其實今后三年每年增長6.3%，就可以完成2020年翻番的目標。

2020年以后速度是多少呢？根據我們的研究，過去幾年的時間由高速增長向中速增長轉變過程中可以講中高速，以后就是中速增長。這個中速增長的速度是多少呢？大概5%到6%之間，或者5%左右。速度的高和低一定要和增長階段、增長背景和潛在增長率掛鉤。高速增長期潛在增長率是10%，增長速度7%是低速度，進入中速增長以后可能就是5%左右，甚至4%到5%之間。當時日本進入中速的時候就是4%，增長5%到6%也是高速。而且中速增長平臺形成以后，特別是我們重視質量的時候，這個平臺可以持續多長時間？根據國際經驗，應該可以持續十年左右的時間，所以中國長遠的發展目標應該說有了比較好的可以實現的基礎。

對于穩增長的方式，現在面臨一個選擇，繼續搞基建房地產還是真正市場化？目前房地產和基建投資的高峰期可能已經過去。如果穩增長繼續依靠這兩個老抓手可能靠不住，問題也會比較突出。首先是杠桿率問題，要繼續依靠這兩個抓手還得加杠桿，基建是加政府的杠桿，房地產是加居民的杠桿。這背后我們要搞清楚整個經濟發展到這個階段之后，基建和房地產處在什么樣的位置。另外，以土地謀發展的城市融資戰略模式逐步走到了盡頭，很難再持續，應該將真正的市場化改革作為新的驅動力。同時，對于當前廣為關注的房地產稅問題，我認為，房地產稅還是要征，它是現代國家治理的一項基本制度。但中國的房地產稅要做一個轉型，就是將它轉為規范可持續的、法治的制度。轉型需要創造一些制度條件，包括開放土地要素市場，糾正土地價值收益，去除土地超額收益，也包括避免重復征稅。

除了基建和房地產之外，該如何擴大內需，擴展增長新動能？我認為，要加快開放城鄉之間土資金、人員等要素市場，允許相互流動，優化資源配置，重點是土地制度改革。

我認為應從四方面著手：第一、降低城市房價；第二、加快農村人口進城，提供均等公共服務，促進這個群體的住房消費，進而帶動其他消費；第三、積極財政政策要把支出重點轉向醫療、養老、教育、社保、基礎研究等短板領域，基建也要圍繞這些領域優先展開；第四、加快推動行政性壟斷行業改革，重點是石油、天然氣、電力、通信、鐵路、金融等領域放寬準入，降低實體經濟成本，同時帶動這些領域有效投資增長；最后，應對中美貿易戰的關鍵是實質性深化改革開放，對內建設高質量的市場經濟，對外實行高水平對外開放。這樣才能全面、持續地增強中國科技、經濟的競爭力和國家的總體勢力，這是應對中美貿易戰最重要的治本之策。加快服務業的對外開放，對外開放以前首先是對內開放，推動旅游養老、文化、娛樂消費性服務的發展。