重慶區域公共服務均衡發展的幾點建議

向煒

黨的十九大指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。實現區域公共服務均衡化是化解新時代我國社會主要矛盾的題中應有之意。重慶市地處西部欠發達地區，是一個大城市、大農村、大庫區并存，集移民地區、民族地區和生態環境脆弱地區等特征于一體的特殊直轄市。黨的十八大以來，重慶市統籌區域教育、衛生等公共服務設施空間布局，積極推進公共服務均等化。但是，重慶區域公共服務發展不均衡，區域差異明顯，區域公共服務的供給明顯不足，這都不利于重慶各區域協調發展。構建城鄉統籌的區域公共服務機制，探尋重慶區域公共服務的實現路徑，將有助于實現重慶區域公共服務均衡發展。

一、加強交通、水利、信息等基礎設施建設是區域公共服務均衡發展的保障

重慶各區域在基礎設施建設方面非均衡發展情況較為突出，要實現發展，必須加強各區域的基礎設施建設。屬于秦巴山區連片特困區的城口縣、云陽縣、奉節縣、巫山縣、巫溪縣的基礎設施建設相對落后是這些縣發展滯后的“短板”。2018年8月，開州區、云陽縣、巫山縣等三個區縣順利通過國家專項評估檢查，均達到貧困縣退出條件，如期實現了高質量整體脫貧摘帽。這些地方的基礎設施建設雖已經大大改善，但與重慶其他區縣相比，仍有較大差距。由于交通、水利、信息等基礎設施的不便捷，造成人才、資本、技術等大量優質的發展要素流向重慶主城區和其他發達地區，導致“強者愈強、弱者愈弱”的兩極分化愈演愈烈，形成區域公共服務均衡化發展中的“馬太效應”。要改變這種現狀，必須聚焦“堵點”和“痛點”，疏通“腸梗阻”，依托全面深化改革，加快交通、水利、信息等基礎設施建設，提高資源配置效率。比如科學規劃、因地制宜、高標準地推進農村基礎設施建設，以農民自愿出資出勞為基礎，以政策獎補資金為引導，以社會捐贈投入為補充，加快補齊“民生短板”，讓村民走上平坦寬敞的鄉村路，喝上干凈清潔的飲用水，住進舒適明亮的住房。高鐵是最方便、快捷的出行方式，能通高鐵的區縣，可以更有效地促進要素有序自由流動、推動經濟轉型升級。奉節縣正在打造“鐵、公、水、空”多式聯運體系，將建成三峽腹心綜合交通樞紐。鄭萬高鐵（鄭州至萬州客運專線）在奉節境內有55.4公里，設計時速為350公里每小時，2016年11月開建，預計2021年完工。建成后鄭萬鐵路和渝萬城際鐵路全部貫通。屆時，奉節至重慶、宜昌出行時間將縮短至1.5小時，奉節至成都、武漢出行時間將縮短至2小時左右，奉節至北京、上海、廣州出行時間將縮短至6小時左右。

重慶市重點工程——巫山機場的建設也將對三峽庫區的發展起到重要作用。巫山機場屬4C級支線機場，按照2020年旅客吞吐量28萬人次、貨郵吞吐量1200噸、年起降架次3333架次進行設計建設。將新建1條長2600米、寬45米的跑道，1條長165米、寬18米的垂直聯絡道，5個機位的停機坪，3500平方米的航站樓，1座塔臺和700平方米的航管樓，通信、導航、氣象、供油、消防救援等配套設施。巫山機場預計2018年底基本建成，2019年上半年投用。

“種好梧桐樹，引來金鳳凰”“要致富，先修路”。只有不斷完善基礎設施建設，才能留住人才、技術，引來資本，促進發展，才能為實現區域公共服務均衡化發展夯實基礎。

二、加快增加農民收入是區域公共服務均衡發展的基礎

長期以來，重慶城鄉居民收入與經濟發展水平不相稱。習近平總書記說：“中國要富，農民必須富”“小康不小康，關鍵看老鄉”，重慶城鄉居民中農民收入偏低，尤其是貧困縣鄉農民收入更低。加快增加農民的收入，使貧困地區、貧困縣鄉早日脫貧是區域公共服務均衡化發展的基礎。根據重慶各區域的自然條件、歷史底蘊、發展環境的不同，精準實施鄉村振興戰略，加快推進農業供給側結構性改革，堅持農業農村優先發展，深化農村產權制度改革，明晰農村集體產權歸屬，賦予農民更加充分的財產權利，增加農民財產性收入，持續實施強農惠農富農之策，努力實現農業現代化；不斷拓寬農民增收致富門路，制定更為連續、系統和可操作的政策措施，通過專項財政、金融等扶貧和慈善事業形式，加大就業、濟困、醫療、社保等方面的扶持力度；特別要抓好因學因病因殘致貧返貧的托底制度設計，因戶、因人施策、因地制宜，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保一個不少、一戶不落，全國人民攜手共進小康社會。

三、大力推進基本公共服務均等化是區域公共服務均衡發展的前提

國務院制定的《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》指出：“基本公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務。推進基本公共服務均等化，是全面建成小康社會的應有之義，對于促進社會公平正義、增進人民福祉、增強全體人民在共建共享發展中的獲得感、實現中華民族偉大復興的中國夢，都具有十分重要的意義。”[1]公共服務供給水平，是衡量民生福祉的重要標準，是區域均衡化發展的重要指標。《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》提出了基本公共服務均等化的目標：“2020年，基本公共服務體系更加完善，體制機制更加健全，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等方面持續取得新進展，基本公共服務均等化總體實現。”[2]因此，要在堅持普惠性、保基本、均等化、可持續等方面下苦功，進一步科學劃定公共設施服務的范圍和覆蓋人群，提高共建共享水平，強化公共服務供給能力，真正實現公共服務均等化。

四、加強生態環境保護是區域公共服務均衡發展的底線

2018年3月10日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議時再次要求重慶：“加快建設內陸開放高地、山清水秀美麗之地”。要建設山清水秀美麗之地就必須加強生態環境保護，這也是重慶各區域發展不能觸碰的紅線和必須堅守的底線。習近平總書記還強調：要加強生態文明建設，“不搞大開發，共抓大保護”，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持走生態優先、綠色發展之路。真正做到“靠山吃山、靠水吃水、靠天吃空氣”。在加大生態文明建設的基礎上，形成以綠色生態為導向的產業體系，全力推進轉型發展，奮力實現綠色崛起。

奉節縣地處三峽庫區腹心，保護一庫碧水和長江兩岸的青山是奉節的重要任務，保護生態環境的同時尋求發展。奉節立體氣候明顯，最高海拔2123米，最低海拔135米，年平均氣溫18.3℃，年均降雨量1151.2毫米，日照長達1639小時；現有林地面積431.1萬畝，耕地面積89.31萬畝，森林面積224.2萬畝，森林覆蓋率達52%；奉節有聞名中外的臍橙，是全國三大油橄欖適生區之一，擁有“南龍橋、北平安”兩大高山蔬菜示范基地，藥材種類和儲量居重慶之首，是國家優質蠶繭生產基地。奉節根據這些得天獨厚的優勢，制定發展目標。一是把生態優勢轉化為經濟優勢。首先，培育生態優勢，實施“綠滿夔州·花漾奉節”，打造宜居宜業的家園、增收增效的果園、花團錦簇的花園、可游可賞的樂園；以“萬畝連片、千畝基地、百畝林場、十畝新林”深化退耕還林工程，提高森林覆蓋率和林業生產總值；布局“4+3+X”特色農業產業，發展32萬畝臍橙、10萬畝油橄欖、10萬畝小水果、10萬畝蔬菜、10萬畝中藥材、10萬畝蠶桑。加大品牌創建力度，全力發展“三品一標”品牌，打造“自然天成·奉節臍橙”為主的農產品區域公用品牌，讓生態成為奉節的亮麗名片。其次，打造生態經濟，實施臍橙提質增效、油橄欖增量提質，推動蔬菜、中藥材和生態旅游融合發展，打造“一人一畝一戶一園”，引進農業產業鏈企業，孵化培育網商，提升農產品的商品轉化率，培育眼鏡、烏木家具、納米新材料等新興產業，讓好東西賣出好價錢，讓好產品進入大市場，形成綠色發展增長點，使生態經濟成為群眾脫貧致富的“綠色銀行”。二是把資源優勢轉化為發展優勢。奉節擁有眾多的自然景觀，因此堅持以全域旅游為統領，將旅游作為統領性產業來打造，著力打造長江三峽第一旅游目的地，讓人人踏上旅游路、干上旅游業、吃上旅游飯。三是把區位優勢轉化為產業優勢。奉節自古以來就是渝陜鄂邊區商貿物流中心和物資集散地，隨著交通大格局的轉變，可以推動交通大動脈與經濟大動脈在奉節交匯，推進區域性、屬地化、大物流、大流通全產業優化與供應鏈的全面協同，形成物流、人流、信息流的中轉站。四是把人文優勢轉化為動力優勢。奉節依托獨具魅力又豐富多彩的詩歌文化、軍事文化、三國文化、城市文化、移民文化、民俗文化等，發揚奉節人民奉公守節、敢想敢干、勤勞樸實、聰明能干的優秀品質，形成奉節人自尊自重、自信自勵、自強自豪的獨特氣質，全面塑造夔州夢，開啟重振夔州雄風的夢想。以大傳承推動大繁榮，廣泛弘揚中華優秀傳統文化，大力弘揚社會主義核心價值觀，傳承千年文化，深度挖掘夔州文化“忠、義、情、節”四大精髓，大力實施“文化活縣”工程。

基金項目：本文是重慶市委黨校（重慶行政學院）2017年度校級課題“重慶區域公共服務均衡發展研究”（項目編號：CQDX2017B—120）的階段性成果。

參考文獻：

[1][2]國務院《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》（國發〔2017〕9號）[EB/OL].http：//dwz.cn/nQ19cQL4，2017-01-23.

作者單位：中共重慶市大渡口區委黨校

責任編輯：張 波