昆明市：抓實普法教育護(hù)航青春成長

李月娥

近年來，昆明市教育局全面貫徹落實依法治教方針，根據(jù)“七五”普法規(guī)劃的總體要求，深入開展青少年法治宣傳教育工作，依法治教理念進(jìn)一步提升，青少年法律素養(yǎng)進(jìn)一步提高，校園法治文化進(jìn)一步豐富。截至目前，全市已建成并擁有3個青少年法治宣傳教育基地、20個青少年法治教育示范基地。“七五”普法以來，22所學(xué)校被命名為“法律六進(jìn)示范點”“法治文化示范點”，3名學(xué)生榮獲云南省學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”演講比賽一等獎、二等獎。

一、建立健全青少年學(xué)生法治宣傳教育工作機(jī)制

一是以全市“七五”普法規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，建立完善工作機(jī)制。制定并印發(fā)了《昆明市教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》，并按年度制定法治宣傳工作計劃，全面有序推進(jìn)青少年法治宣傳教育工作。二是建立“誰主管誰普法”的普法責(zé)任制。成立了“誰主管誰普法”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了普法責(zé)任清單，構(gòu)建了普法責(zé)任明確、普法資源有效整合、執(zhí)法普法有機(jī)聯(lián)動、普法任務(wù)全面落實的工作格局。三是制定并落實經(jīng)費保障機(jī)制。各級教育行政部門將青少年法治宣傳教育經(jīng)費納入年度法治工作經(jīng)費預(yù)算，各學(xué)校結(jié)合實際需求，將青少年法治宣傳教育經(jīng)費納入年度學(xué)校財務(wù)預(yù)算，分層級保障青少年法治宣傳教育工作的正常開展。

二、全面開設(shè)義務(wù)教育階段學(xué)校《道德與法治》課程

2016年秋季學(xué)期起，昆明市與全國同步將義務(wù)教育小學(xué)和初中起始年級《品德與生活》《思想品德》教材名稱統(tǒng)一更改為《道德與法治》，并按照《青少年法治教育大綱》分學(xué)段教學(xué)的要求設(shè)置《道德與法治》課程。其中，小學(xué)1-4年級每周開設(shè)3課時，其他年級每周開設(shè)2課時；初中七、八年級為每周2課時，九年級為每周3課時。全市義務(wù)教育階段學(xué)校《道德與法治》課程教師共配備2 247名。法治課程開設(shè)以來，2016年受教育人數(shù)達(dá)到484 379人，2017年受教育人數(shù)達(dá)到485 598人。

三、創(chuàng)新開展青少年學(xué)生法治宣傳教育實踐活動

2016年以來，全市各級各類學(xué)校廣泛開展知識競賽、演講比賽、憲法晨讀、法治講座、模擬法庭等法治宣傳教育活動。其中，模擬法庭類開展200余次，法治講座300余場。主要做法有：一是統(tǒng)一部署推進(jìn)。昆明市教育局負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市青少年學(xué)生的法治宣傳教育工作。在各重要時間節(jié)點，做到青少年法治宣傳“有計劃、有步驟、有分工、有時限”。二是拓寬法治宣傳思路。圍繞《青少年法治教育大綱》，積極探索體驗式法治實踐教育活動。比如，模擬法庭類宣傳教育活動除讓學(xué)生自主扮演庭審角色外，還拓展了“真實庭審走進(jìn)校園”的做法，通過旁聽真實庭審的形式，讓學(xué)生更加直觀體驗法庭的莊嚴(yán)。三是豐富法治宣傳教育形式。法治講座不再拘泥于授課式教學(xué)，還穿插了案例教學(xué)、互動答題及小組討論的形式。四是延伸開展家庭法治教育。廣泛借助“家長開放日”、親子課堂、家長會、家長微信群等平臺傳播法律法規(guī)知識。五是注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒的宣傳優(yōu)勢。“七五”普法以來，昆明教育電視臺播出法治宣傳節(jié)目20期。特別是今年，聯(lián)合相關(guān)部門共同制作播出了3期《守護(hù)陽光 關(guān)愛成長》的法治宣傳教育專題系列片，該片集“以案釋法和心理疏導(dǎo)”為一體，開播后受到社會各界的高度關(guān)注，師生、家長反映良好。

四、積極開展青少年學(xué)生法治宣傳教育基地建設(shè)

目前，昆明市建成并投入使用的青少年法治宣傳教育基地共3個，分布于五華、呈貢、石林三個縣區(qū)，西山區(qū)青少年法治宣傳教育基地正處于建設(shè)過程中。五華區(qū)文林小學(xué)青少年法治宣傳教育基地室內(nèi)展廳面積200平方米，包括“學(xué)校開展青少年法治宣傳教育工作成果展”“青少年法治啟蒙教育主題展廳”“法律常識大比拼學(xué)習(xí)互動區(qū)”“做尊法、學(xué)法、守法、用法小公民暢想未來展示廳”4個功能展示區(qū)。呈貢區(qū)青少年法治宣傳教育基地建設(shè)采取立體教育方式的理念進(jìn)行建設(shè)，除具備法治文化長廊、法治宣傳圖片展廳等傳統(tǒng)功能外，還擁有模擬法庭、心理疏導(dǎo)室、園林綠化勞作區(qū)、果園勞作體驗區(qū)、法治林等實踐體驗區(qū)，每次可供100名學(xué)生參觀學(xué)習(xí)。石林縣鹿阜中學(xué)青少年法治宣傳教育基地面積1 000余平米，基地主要由憲法石雕、“法”字主題浮雕墻、法治觸摸一體智能機(jī)和六大功能板塊組成，可容納數(shù)百名學(xué)生參觀學(xué)習(xí)。

五、加強(qiáng)教育系統(tǒng)法治隊伍建設(shè)

一是全面落實教育行政部門“法律顧問全覆蓋”制度。截至2017年底，全市18個教育行政部門實現(xiàn)“法律顧問全覆蓋”，配備法律顧問31人。二是努力提升法治副校長配備率。各地各校以多校連聘、單獨聘任等形式配備法治副校長和法治輔導(dǎo)員。其中，主城區(qū)法治副校長配備率達(dá)到100%。三是重視校園長、專任教師法治培訓(xùn)。2016年以來，昆明市教育局共組織64次針對校（園）長、專任教師的法治內(nèi)容集中培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)7 263人。2017年，組織全市2 106名教師參與《道德與法治》課程教材培訓(xùn)。

六、有效預(yù)防青少年學(xué)生違法犯罪及校園欺凌事件發(fā)生

一是建立完善預(yù)防學(xué)生違法犯罪和校園欺凌事件的處置機(jī)制。2016年，《昆明市學(xué)校安全條例》的出臺，以立法的形式保障學(xué)生的合法權(quán)益。今年，昆明市教育局聯(lián)合11部門制定出臺了《昆明市加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理實施方案》，進(jìn)一步規(guī)范明確了校園欺凌事件的處置程序。二是積極開展心理疏導(dǎo)教育。全市56個中小學(xué)校建立了心理咨詢室，配備225名心理咨詢師，除利用心理咨詢室開展學(xué)生心理健康咨詢外，還通過微信公眾號、微信群、QQ群等途徑公布學(xué)生救助或校園欺凌治理的電話號碼。三是強(qiáng)化安全知識教育。2016年以來，編印10 000本《昆明市學(xué)校安全管理知識手冊》，4 500本《昆明市學(xué)校安全管理工作政策法規(guī)匯編》，保障了每所學(xué)校安全管理知識手冊不少于3本，政策法規(guī)匯編不少于2本。2017年，市教育局、市人民檢察院聯(lián)合開展昆明市“春蕾法治巡講活動—校園欺凌預(yù)防與應(yīng)對”系列巡講活動，全市開展講座613 場，受教育人數(shù)34.18 萬人。