《全球移民協議》是什么(答讀者問)

編輯同志：

澳大利亞總理莫里森近日宣布該國退出《全球 移民協議》，追隨美國和部分歐洲國家的腳步。請問《全球移民協議》是什么？

寧夏讀者　沈玉

2016年9月，聯合國全體大會一致通過了一份旨在為難民和移民提供更多保護的意向聲明，即“紐約難民和移民宣言”，在這份不具有法律約束力的宣言中，承諾維護難民權利，幫助他們重新安頓下來，確保他們獲得教育和就業機會。193個參與國家同意，向接收難民最多的國家提供更多援助。

在此宣言基礎上，各國計劃在2018年年底前擬定一項《全球性難民和移民協議》（簡稱《全球移民協議》）。該協議有望成為管控移民的第一個國際性文件。協議提出23項目標，目的是在移民人數已達2.5億，占全球人口3%的背景下，對移民的流動進行更好的疏導，確保移民活動合法，同時更好地管理全球移民。按計劃，12月10日至11日在摩洛哥舉行的會議將正式通過該協議。

《全球移民協議》里說的移民，實際上主要是指難民。在聯合國通過該協議之前，澳大利亞政府于11月21日宣布成為永久退出《全球移民協議》的國家，理由是該協議與澳大利亞有序移民的原則直接沖突，損害澳大利亞的利益。此前，美國、匈牙利、奧地利、捷克、以色列和波蘭等國也先后以相似理由退出該協議。

其實2018年7月，澳大利亞等聯合國成員國已完成了《全球移民協議》談判。最終草案要求，各國應同意“審查和修訂”各自制裁非法入境的法律，根據國際法優先考慮非拘留的替代辦法，但是同時“將拘留作為最后手段”，允許使用移民拘留中心“作為威懾”。協議還要求各國縮短移民被拘留的時間。

美國在去年年底宣布退出時，其駐聯合國代表黑莉發聲明說，“紐約難民和移民宣言”中包含了許多與美國移民和難民政策以及特朗普政府移民原則不一致的規定，“我們的移民政策必須始終由且僅由美國人民決定”。聲明還說，“我們自己會決定控制邊界的最佳方案以及誰能被允許進入我們的國家。宣言中的全球方案與美國主權不相容?！薄?/p>

（陳欣）