藤縣深化集體林權(quán)制度改革問題及對(duì)策探討

陸可交,韋慶金

(廣西壯族自治區(qū)藤縣天平鎮(zhèn)林業(yè)工作站，廣西 天平 543311)

1 引言

集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法把集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)通過家庭承包方式落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位，是將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善，為完善林木采伐管理機(jī)制，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建設(shè)生態(tài)文明，規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)，減少和解決山林糾紛，建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度，推進(jìn)林業(yè)投融資改革，加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

2 藤縣林改工作成效與現(xiàn)狀

2.1 基本概況

藤縣位于廣西東南部，東經(jīng)110°21′00″～111°11′27″，北緯23°02′35″～24°03′09″。毗鄰粵港澳，地處大西南通往粵、港、澳的重要水路和陸路交通咽喉位置，經(jīng)南梧公路距梧州市區(qū)60 km，距南寧市區(qū)350 km，距廣州市區(qū)375 km。北回歸線從境內(nèi)中部經(jīng)過，是典型的南亞熱帶季風(fēng)氣候。地勢北高南低,形成了低山、丘陵、盆地、平原的復(fù)雜地貌，以丘陵為主,其中丘陵占81.7%，平原和盆地占17.1%。年均降雨量1472 mm,年平均氣溫21 ℃，年平均無霜期332 d。主要成土母巖以砂頁巖為主，其次為花崗巖。土壤主要有紅壤、赤紅壤、紫色土，其次是黃壤、紫色土。境內(nèi)河流屬珠江流域西江水系潯江段。原生植被為常綠闊葉林，現(xiàn)多為以馬尾松為主的次生林，闊葉樹種主要有紅椎、大葉櫟、樟樹、火力楠、荷木、楓香等,人工栽培樹種主要有桉樹、杉木、八角、玉桂、油茶、油桐、竹子、茶葉等，灌木主要有桃金娘、野牡丹、柃木、山楊梅、余甘子等。

截至2017年，藤縣下轄15個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)，區(qū)域面積約3945 km2，耕地面積約48萬畝，林地面積約430萬畝。森林覆蓋率73.7%，活立木蓄積924萬m3。

2.2 林改工作成效及現(xiàn)狀

廣西壯族自治區(qū)在2009年全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革以來至今已有8個(gè)年頭，總體而言，藤縣集體林權(quán)制度主體改革，在各方的共同努力下，對(duì)其下轄的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及集體林權(quán)制度改革的林地面積達(dá)421.8萬畝展開林權(quán)改革工作，取得的成效是顯著的，為下階段進(jìn)一步調(diào)動(dòng)林農(nóng)積極性，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)以及下一步的配套改革打下良好的基礎(chǔ)。

自2009年3月啟動(dòng)林改工作以來，全縣大部分林地進(jìn)行了確權(quán)。根據(jù)林權(quán)證系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：藤縣已累計(jì)完成林地勘界3907666.64畝，宗地?cái)?shù)329378宗，其中責(zé)任山面積2986050.56畝，自留山面積73102.24畝，集體經(jīng)營面積815734.26畝，退耕地面積1164畝，已流轉(zhuǎn)面積15913.8畝，其他面積15701.77畝；累計(jì)完成打證本數(shù)125295本，發(fā)證林地面積3886276.45畝，宗地?cái)?shù)323876宗，未打證宗地?cái)?shù)5268宗，未打證面積21952.1畝。

3 林改工作目前存在的問題

3.1 部分林地有未進(jìn)行林改確權(quán)

目前藤縣仍有40萬畝左右的林地沒有完成林改工作，這些林地主要為鄉(xiāng)村林場和流轉(zhuǎn)的林地。“已經(jīng)派工作組下村開展協(xié)調(diào)工作，對(duì)于鄉(xiāng)村林場，將組織村民和村干部進(jìn)行討論，根據(jù)他們的意見決定留還是分。”主要體現(xiàn)在一些流轉(zhuǎn)林地、邊遠(yuǎn)的集體林地以及外業(yè)勾圖遺漏的林地。

3.2 少量已勾圖林地未發(fā)證

這部份主要原因是在2009～2011年林改確權(quán)工作中，部分地方工作人員存在虛報(bào)冒報(bào)現(xiàn)象。在盲目加壓的情況下，當(dāng)時(shí)基層工作干部怕批評(píng)、怕問責(zé)、求先進(jìn)，便在統(tǒng)計(jì)報(bào)表中弄虛作假，虛報(bào)冒報(bào)工作進(jìn)度。比如未經(jīng)錄入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)求算面積，用勾圖技術(shù)人員的估計(jì)數(shù)上報(bào)勘界完成面積；未經(jīng)勘界公示(第二榜公示)即上報(bào)勘界完成面積；將單位之間勘界面積作為宗地之間勘界面積上報(bào)；只進(jìn)行圖紙勾繪，只求進(jìn)度不求精度，沒有完善各項(xiàng)表格的檔案填寫，上報(bào)了數(shù)據(jù)卻沒有轉(zhuǎn)繪到林權(quán)登記系統(tǒng)中，甚至積壓圖紙材料不上交上報(bào)，部分林地勾了圖但表格材料不完善不錄入等，致使林權(quán)系統(tǒng)中出現(xiàn)了有圖層而無數(shù)據(jù)、或是有數(shù)據(jù)而缺圖層的情況，造成了只外業(yè)勾圖而無法確權(quán)發(fā)證。

3.3 已打印的林權(quán)證，存在錯(cuò)證現(xiàn)象

在2009～2011年全縣確權(quán)工作中，有的地方?jīng)]有組織相關(guān)人員到實(shí)地勘界，而是由技術(shù)人員閉門造車，直接在電腦上勘界勾圖，與實(shí)際有很多地方不相符合；外業(yè)勘界方面，對(duì)招聘應(yīng)屆畢業(yè)生、培訓(xùn)新農(nóng)村指導(dǎo)員和新招錄公務(wù)員只進(jìn)行了簡略的培訓(xùn)工作，就進(jìn)行野外調(diào)查勾圖，這樣非專業(yè)的勾圖技術(shù)人員數(shù)量龐大，但業(yè)務(wù)水平不高，所勾繪的宗地界線、面積誤差較大。有的地方在相關(guān)權(quán)利人沒有到場的情況下進(jìn)行勘界，由技術(shù)人員或工作人員勾圖勘界，造成權(quán)利人的邊界不準(zhǔn)確。邊界的錯(cuò)誤、權(quán)利人的錯(cuò)誤，尤其是勾圖邊界的錯(cuò)誤，對(duì)今后長期的林業(yè)糾紛工作帶來極大的隱患。

3.4 錯(cuò)證的更改程序繁鎖，給林業(yè)工作帶來不便

林權(quán)證的錯(cuò)漏更改，由于沒有構(gòu)建全縣的統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理網(wǎng)絡(luò)，錯(cuò)證的更改，不管是小地名登記錯(cuò)誤，還是權(quán)利人的變更；不管是界線的錯(cuò)誤更改，還是共有人的增減等，都要由權(quán)利人到小組、村委、林業(yè)站、鎮(zhèn)政府、縣林改辦進(jìn)行一系列的申請辦理，更改程序繁鎖，對(duì)林業(yè)工作開展非常不便，也給廣大群眾帶來不便。

3.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理有待加強(qiáng)

一些地方對(duì)林改檔案不夠重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改確權(quán)機(jī)構(gòu)已撤銷，沒有專門機(jī)構(gòu)及專人負(fù)責(zé)。檔案管理制度不健全甚至沒有建立檔案，經(jīng)費(fèi)保障不足，沒有專人專柜保管，存在檔案資料收集不夠完整，分類不夠科學(xué)，組卷不夠規(guī)范，保管條件較差等問題。

4 林改確權(quán)工作對(duì)策與建議

(1)建全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)林改確權(quán)機(jī)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，落實(shí)專門資金，落實(shí)專職查漏補(bǔ)缺改錯(cuò)機(jī)構(gòu)和工作人員，負(fù)責(zé)查漏補(bǔ)缺改錯(cuò)。全縣當(dāng)前還沒有確權(quán)的林地約40萬畝，相對(duì)比較散碎，工作成本較高，務(wù)必落實(shí)資金和人員才能有效開展工作。

(2)以生產(chǎn)小組為基礎(chǔ)，逐個(gè)小組逐個(gè)行政村進(jìn)行查漏補(bǔ)缺改錯(cuò)。根據(jù)藤縣的實(shí)際情況，各行政村的林地存在不少互相插花、跨行政村界線經(jīng)營的狀況，因此必須以生產(chǎn)小組為單位，對(duì)原先已發(fā)放的林權(quán)證書進(jìn)行統(tǒng)一集中，對(duì)各生產(chǎn)小組的全部林地逐個(gè)確定其經(jīng)營范圍，然后再對(duì)生產(chǎn)小組內(nèi)部各戶各地塊逐個(gè)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺改錯(cuò)。

(3)放權(quán)力，把錯(cuò)漏證的更改下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)核實(shí)進(jìn)行。目前，錯(cuò)證的更改程序繁鎖，給林業(yè)工作帶來不便。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的工作人員對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)情較為了解，更方便群眾接觸，因此把錯(cuò)漏修正核實(shí)的工作下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)后進(jìn)行更正，更有利于工作的順利進(jìn)行，也減輕了群眾的負(fù)擔(dān)。在糾紛中，對(duì)一些確實(shí)是登記錯(cuò)誤而登記權(quán)利人又不愿意提供林權(quán)證的，經(jīng)核實(shí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請后，應(yīng)采取注銷林權(quán)證的辦法，重新進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查并調(diào)處糾紛后再重新發(fā)證。

(4)建立全縣宗地圖層網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，確保錯(cuò)證漏證修改高效快速順利進(jìn)行。地理信息系統(tǒng)平臺(tái)做為一個(gè)圖形和文字信息完善結(jié)合的軟件工具，能將所需要的信息資料形象、直觀地與地理圖形緊密地聯(lián)結(jié)起來，提供大量常用的空間錯(cuò)漏分析、信息查詢功能，如戶主查詢、村組林地分布查詢等。通過建立全縣圖層網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到林權(quán)信息共享，應(yīng)用合理的科學(xué)技術(shù)、管理方法，根據(jù)林權(quán)的圖層空間及數(shù)據(jù)，總結(jié)林地的確權(quán)管理工作情況，發(fā)現(xiàn)林地確權(quán)中的問題和解決的方法，從而為更好進(jìn)行林業(yè)工作提供分析和判斷的依據(jù)。

(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理有待加強(qiáng)，建立林權(quán)檔案，加強(qiáng)林業(yè)確權(quán)信息化科學(xué)管理。目前，普遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林地確權(quán)檔案不健全，甚至一片空白，林業(yè)的經(jīng)營、糾紛案的調(diào)解處理等都是依據(jù)林權(quán)信息進(jìn)行經(jīng)營管理、查詢調(diào)處，也都是首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)進(jìn)行管理和查詢調(diào)處，因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立健全林權(quán)檔案就顯得十分重要。通過建立健全林權(quán)檔案，從而為更好地進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)工作、林地權(quán)屬確定提供依據(jù)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。