生態公益林管理存在的問題及對策研究

謝光星，方必定

(贛州市興國縣林業局，江西 贛州 342400)

1 引言

近年來我國面臨著土地沙漠化、水土流失及霧霾等環境問題。黨和政府高度重視對生態的保護工作，尤其是加強了對生態公益林的管理。但是生態公益林管理工作涉及事項眾多，工作任務較重，是一個長期反復的過程，需要在思想上引起高度重視，多措并舉推動這項管理工作高效開展。

2 生態公益林管理的現狀分析

通常生態公益林都建設在遠離城區的地方，當地群眾缺乏較強的生態環境保護意識，加之經濟比較落后，出于對利益的考慮會出現亂砍濫伐的現象，對林區造成了嚴重的破壞，也在很大程度上污染了環境。因此，個別地區群眾把生態公益林用作農耕，很大程度上減少了生態公益林的數量[1]。國家在生態公益林方面對人民宣傳較少，對生態公益林的投資也相對較少，沒有辦法起到很好的保護作用。以上方面對公益林都產生了不同程度上的不利影響，給生態公益林的保護帶來了不利影響。

3 生態公益林管理存在的問題

3.1 補償激勵機制不完善

當前，我國對生態公益林的補助資金是根據管理工作者的管理水平，發放相應的管理費用。然而，公益林自身有比較高的經濟效益，但是管理者工資相對不高，因而使得管理者對工作沒有激情，不能高水準、高質量的做好自身管理工作。此外，個別管理工作者沒有很好的正視對生態公益林的保護，專業知識的不足，不能很好的管理好林區，這也使得對林區的管理工作有一定的不利影響[2]。公益林有較高的經濟效益，有關單位卻沒有辦法給林區工作者相對應的報酬，人們沒有辦法拿到合適的補助，相關單位在開展工作的過程中很少得到人民支持與配合，有的人民群眾甚至亂砍濫伐，讓生態公益林沒有辦法順利發展。我國有很多地區在建設公益林，各個地區之間的經濟水平不一樣，但是相關單位未因地制宜開展管理工作，沒有調查各個地區的情況，沒有制定相應的生態公益林的補助資金方案，使得各地區之間補助資金多少不一，使得人們群眾對于生態公益林缺乏較強的積極性，思想意識不強，有的還會產生不利因素。

3.2 管理機制還有待健全

當前我國生態公益林建設還處于起步階段，不僅管理機構不完善，也沒有實行健全的保護制度，且公益林分布范圍很廣，覆蓋面積較大，在人員安排上則顯得相對不足，不僅極大增加了工作量，也沒有適當提升薪資。這樣會出現惡性循環，即工作人員缺乏較強的積極性，工作效率很難得到提升，監管工作難以取得較好效果。管理部門未履行好職責，忽視了存在的亂砍濫伐情況，讓這個問題愈演愈烈，進一步對生態公益林造成了破壞[3]。由于政府在生態公益林建設上重視程度不高，投入的資金也比較少，導致很多技術與設備長時間無法獲得更新，同時各個時期資金投入上也不均衡，給生態公益林管理工作帶來了不利影響。

3.3 在生態公益林上投入較少

現階段我國在公益林效益補償標準上還比較低，對生態公益林采取嚴禁采伐與限伐管理的方法，為林農的利益造成了巨大威脅，他們收入水平長時間處于降低狀態，嚴重打擊了其經營生態公益林的熱情。林業部門要高度重視對公益林保護管理，加強對補償基金的使用管理，然而很多地方在財政上較為困難，無法將工作經費落到實處，為管理工作的進行造成了阻礙。國家級生態公益林與省級生態公益林補償標準不一樣，也嚴重影響了省級生態公益林專職林員與管護責任主體的積極性。由于缺乏足夠的經費，不僅表現在各項設施比較落后，也很難提升科技含量，無法滿足生態公益林管理要求。

4 加強生態公益林管理的對策

4.1 增加管理與保護資金投入

增加資金的投入，有利于生態公益林管理與保護工作正常開展，同時實現科學水平的大幅度提升。首先，應盡快健全補償體系。從各個地區實際經濟發展情況出發，科學合理制定相應的資金補償機制，為林農提供合理補償。其次，要從具體發展狀況入手，對補償體系作出適時調整，讓各地區發展維持在動態的狀況，對此要注意補償機制的隨時變化。最后，為工作人員提供更多技術培訓教育的機會，從整體上提升他們的知識與能力，能夠增強工作責任感，規范工作行為，防止出現意外與錯誤，提升生態公益林管理工作成效。

4.2 加大生態公益林管理力度

為了提升生態公益林管理工作水平，不僅要盡快對管理機構予以完善，還要建立起科學合理的管理制度。現在要對各部門的職責作出明確的劃分，加大對各個崗位工作人員的管理力度，督促他們履職盡責，將自己的工作做好，真正承擔起自己應盡的責任[4]。此外，要將監督與懲處機制落到實處，在發現工作人員存在違規行為以后，應該追究其責任，而對于在生態公益林中亂砍濫伐的行為，則要嚴厲對其進行處罰，若情節嚴重還要追究其刑事責任，讓生態公益林管理制度威懾力得到提升，引起更多人的高度重視。

4.3 構建公益林防火安全體系

在生態公益林管理與保護過程中，還需要建立起完善的防火安全體系。要將森林防火宣傳牌設置在生態公益林分布區及外圍，并將條幅標語懸掛好，積極發揮出當地媒體的作用，擴大森林防火重要性的宣傳范圍，切實增強群眾的防火意識。此外，還應實行由政府主導的群防群治森林防火工作機制，整合生態公益林聯防力量，并做好培訓工作，提升其防火意識與撲火技能。要將具體責任確定下來，正確落實到戶，提前做好火災的防范工作，避免出現火災與火警。生態公益林防火基礎設施也要盡快完善，重點要建設防火林道，營造防火林帶，做好修繕工作。要重視森林火災監測工作，做好野外火源管理工作，確保盡快將火災隱患消除。

4.4 注重知識教育，提高保護意識

加強生態公益林保護工作，有利于解決土地沙漠化、水土流失等問題，并防止出現泥石流、山體滑坡等自然災害，為生態環境的改善產生積極作用，也讓人民群眾生命財產安全得到維護，讓社會更加和諧與穩定。對此要加強宣傳教育工作，發動更多群眾參與到生態公益林保護工作中，為政府開展生態公益林保護工作提供更多的支持與配合。例如：要注重倡導使用天然氣等無污染的資源，讓更多人意識到加強對生態公益林保護的重要意義，積極參與其中，為生態公益林的保護與管理工作創造良好條件，確保工作效率與質量得到提升。

5 結語

生態公益林作為我國的重要基礎生態工程，其利國利民、利在千秋，在優化環境、維護生態平衡、促進社會發展等方面發揮著重要作用。對此現在要從生態公益林管理工作中存在的問題出發，盡快采取切實可行的解決對策，在資金、法律和制度等方面加大支持。同時還要做好監管工作，進一步提升管理水平，推動生態公益林健康和諧發展。